农场社会负担沉重的问题不容忽视－来自人民大垸农场的调查与思考（1999）

时间：2002-08-14 作者： 来源： 点击次数：3553

农场，这个特殊的企业，既要从事生产经营，追求经济效益，又要从事社区性管理，承担社会性支出。近几年来，人民大垸农场社会负担逐年加重，已成为制约农场经济发展、影响农场经济效益、危及农场社会安定和农工队伍稳定的一个重要因素，应该引起各级领导的高度重视。 　　一、人民大垸农场社会负担状况 　　人民大垸农场在承担外税内费的基础上，自办社会、不堪重负。仅社会负担一项，1998年支出1700万元，农场职工劳平负担1133．33元，社会负担占劳平收入3970元的28．55％，1999年农场社会负担支出2355万元，劳平负担1570元，比上年增长38．5％， 社会负担占劳平收入3200元的49％，大大高出国务院关于农民提留比例不超过5％的限额。 　　1．教育事业稳步发展，教育经费逐步攀升 　　人民大垸农场认真实施科教兴场战略，重点推进“普九”教育，促进各类教育事业健康发展。截止1999年底，全场拥有各类学校14所，教职工485人，在校学生7634人，年教育经费支出高达566．72万元，全场人平教育经费支出149．14元，全场教育经费支出占国民生产总值的4．56％，高于周边县市2．32倍。年教育经费增长率达10％以上。 　　2．医疗条件大大改善，卫生经费居高不下 　　我场现有各类卫生机构11个、病床170张、医疗卫生人员218人，其中医务人员179人。1998年我场职工医院被评为省“二甲”医院，现已拥有ＣＴ等一系列先进诊疗设备。全场每千人拥有卫生技术人员5．74人，高于荆州市2．18人；每千人拥有病床位4．47张，高于荆州市1．8张。年医疗卫生经费支出400万元，血防开支15万元。人平卫生经费支出109元，劳平支出277元，劳平卫生经费支出占劳平收入的6．98％。 　　3．综合治理力度加大，政法经费破位走高 　　我场政法战线以“确保社会稳定，促进经济发展”为工作目标，深入打击，重点整治，妥善处理各类群众治安事件，维护了全场政治安定、社会稳定。我场政法系统共有35人，年公检法经费支出83．4万元，其中派出所24人，年支出60万元；法庭4人，年支出10万元；司法所4人，年支出5万元；武装部2人，民兵训练、冬季征兵、兵役负担等支出8．4万元。 　　4．交通规费全额上缴，公路建设经费自筹 　　我场现有各种车辆804辆，其中客货汽车125辆、大中小型拖接机679台，年上缴公路养路费、大桥集资、建勤费、油路集资、客运及货物附加费等交通规费220万元。监利县交通部门只收不返，场区公路路况恶化，车辆通行困难，行人叫苦不迭。农场尽管囊中羞涩，也只好多方筹资、修路护路。仅1999年，场内公路养护长度161．21公里，养护开支131．37万?元，新修中心路10．5公里，开支150万元，流太公路第一期工程正式动工，春节前后新建2公里，投资91．67万元。 　　5．计生工作到位，计生经费开支增长 　　1999年，我场计划生育工作狠抓“五个到位”，即责任、宣传、服务、管理、基础工作到位，全场人口出生率9．35％，计划生育率100％，一胎上环率87％，二胎结扎率100％，晚婚率76．36％。我场现有专兼职计生干部73人，年经费支出128．2万元，人平开支33．74元。计划生育经费年均增长6．7％，流动人口计生经费开支占总支出的15．3％。 　　6．水利堤防建设、防讯投入增幅惊人 　　人民大垸农场是在长江芦苇荒洲上围垦创建，堤防战线长，防汛投入大。1998年、1999年连续两年遭受洪魔肆虐，外垸堵口复堤任务艰巨，大垸支堤整险加固刻不容缓，“防洪保安”成为农场工作的重中之重。1999年，我场水利堤防建设资金投入达760万元，其中：投资480万元对11．7公里长江支堤加高培厚，完成土方61万方；投资60万元完成流洪港闸整险渡汛工程；场内六大水利工程投资117万元，六大工程是：陈洲泵站节制闸拆除新建，大堤内坑塘回填，冯家潭引河堤加固，大堤抽槽换土，杨洲泵站出水管改造工程，长2135米的二砖堤加回工程等。堤防战线长，防汛投入大。每到长江汛期，全场万名劳力全力防守在26．7公里的长江支堤、31公里的外垸围堤上。1998年全场防汛抢险投入872万元，1999年防汛投入320万元。全场每年提取水利标工款160万元，水利支出发生巨额赤字。仅1999年全场水利防汛支出1080万元，职工劳平负担720元，是周边乡镇负担额的8倍。 　　7．城镇基础设施建设投入逐年递增 　　人民大垸农场城镇人口1．1万人，占全场总人口的28．95％，农场城市化水平较高。加强城区管理，加快基础设施建设十分重要。我场成立建委，专司其职，下设城建所、环保所、房产所、建筑设计室、建筑工程质量监理站、公路管理站、城建执法队和居委会。1999年建委系统行政经费支出71．34万元，城镇基础设施建设投入120万元，两项合计达191．34万元，比上年增长11．67％。 　　8．农场社区管理经费支出过大 　　农场行使经济管理和社区行政管理双重职能，行政经费支出较大，总场机关拥有19个科室，114名机关工作人员，年机关行政事业经费开支240万元。 　　9．农场救灾渠道不畅，企业自救困难 　　我场“四年三水”连续两年柳口围垸及部分分场外垸遭受灭顶之灾，1998年受灾人口5546人，1999年3986人无家可归。民政救灾渠道不畅，农场领导多次找到省民政厅，省民政厅答复：救灾是政府行为，救灾款物发放只对政府，不对企业。农场领导多方奔走，反映灾情，请求赈灾救助，最后省民政厅被迫戴帽下达5万元救灾款，杯水车薪，而农场当年救灾按每位灾民每月30斤大米、1斤食油、20元菜金发放，1999年农场支付救灾款2?55．9万元。 　　二、沉重的社会负担引发出“沉重”的社会问题 　　1．社会负担过重直接影响农垦企业扭亏解困 　　八五期间，人民大垸农场充分发挥“示范、带头和国家队”作用，抓改革、强管理，农场经济步入鼎盛时期，曾创下年盈利1946万元的经营业绩。然而进入“九五”之后，农场退休负担增加，社会负担加重，加之市场因素影响，农场效益一路下滑，1996年亏损1129万元，当年社会负担费用达1500万元；1998年亏损2945万元，社会负担1700万元，与1996年相比，亏损增加1816万元，社会负担增加200万元，1999年亏损980万元，社会负担支出2355万元（扣除大堤加固等拨款），与上年相比，亏损减少1965万元，社会负担却增加655万元。由此可见，社会负担逐年加重是农场亏损的主要因素之一，社会性负担所形成的政策性亏损程度远远大于企业经营性亏损。企社不分，社会负担过重，严重制约农场经济发展，影响国企扭亏解困进程。 　　2．社会负担过重直接影响农场生产经营 　　一方面农场流动资金十分匮乏，捉肘见襟。另一方面农场承付的社会负担支出逐年加大，资金体外流失数额逐年增加，使农场生产经营受到很大影响。1999年，农场拖欠监利县电力局电费200多万元，拖欠额居湖北农垦之最。7月份拉闸停电，泵站停排，渍涝成灾，造成粮棉减产；国庆节前后，因拖欠电费，一周之内三次停电，处于生产旺季的工业企业被迫停产，损失较大。我场连续两年遭受洪涝重创，防洪保安，大堤加固，成为农场重点，1999年农场水利建设的有限资金和上级拨款全部投入大堤加固，内部农田水利基本建设投入严重不足，改善农业生产条件的步子迈得不大，直接影响了农业的投入产出比。 　　3．社会负担过重直接影响企业改革与社会安定 　　下岗分流、减员增效和实施再就业是国企改革的重要内容，要确保企业改革稳步推进，就必须相应建立社会保障体系，扩大养老、医疗等社会保险的覆盖范围。人民大垸农场因社会负担重，企业效益差，导致社会保障体系建设困难重重。我场已推行三年的养老统筹工作，步履艰难，保费欠缴欠付问题十分严重，稍有不慎，养老统筹极易中途夭折。失业、医疗保险配套改革严重滞后，再就业工程难以实施到位，影响了农场企业改革进程。如一砖破产、二砖改制后，企业部分职工长期上访、静坐，影响农场社会安定。 　　4．社会负担过重直接影响农工队伍稳定 　　一方面，农产品价格下跌导致农工收入锐减，另一方面农场社会负担加重，导致农工负担进一步加重。农工种田收不抵支，面对愈来愈高的负担采取两种消极应对办法，一是产品外流，拒不上交，造成干群矛盾突出。1999年，我场有多名机关干部在产品回收中被殴打，陈洲分场政法干事头被打破，摩托车被砸坏。二是弃田撂荒，外出打工，造成农工队伍不稳定，有的甚至跑到周边乡镇种田。据初步统计，仅珠湖分场就有30多户到周边乡镇承包土地。 　　三、解决农场社会负担沉重问题的途径 　　1．理顺管理体制，建立一级财政 　　农场的社会属性确定了农场必须承担经济管理和社区管理的双重职能。建立一级财政，可以作为减轻农场社会负担的一种形式。农场要借地方政府机构改革的东风，主动切入，主动争取政府委托，保留行政和社会管理职能，通过理顺体制，树立行政职能权威，建立一级财政，落实税收返还留成政策，争取文教卫、公检法财政经费，争取国家和地方的各种优惠政策及时到位，如农产品收购资金、电力电价、农网改造、城镇规划、公路建设、赈灾救灾、水利堤防建设、社会保障等。 　　2．政企分开，社企剥离 　　十五届四中全会决定指出，分离企业办社会的职能，切实减轻国有企业的社会负担。要逐步把学校、医院和其它社会服务机构移交地方政府统筹管理，所需费用可在一定期限内企业和政府共同承担，并逐步过渡到政府承担。有的可以转为企业化经营。农场政企分开、社企剥离之后，农垦企业作为市场经济主体和法人实体，独立核算、自主经营、守法经营、照章纳税，从社会管理的繁琐中解脱出来，集中精力抓好企业生产经营，同时也减少了大量的社会性政策性支出。 　　3．精减机关人员，压缩社负项目 　　农场应坚持“精简、高效”原则，配备社区行政管理和社区服务人员，突出体现“小机构、大服务”。总场、分场机关科室该撤并的要撤并，人员该精减的要精减，临时工、合同工该清退的要清退，减少吃“财政饭”的人员。公检法、文教卫等战线要严格核编，把住“入口”。城建、水利、血防灭螺等社会公益事业，要压缩社负项目，严格预算报批制度，先急后缓，量入为出。 　　4．建立保障机制，完善保险体系 　　加强社会保障体系建设，是顺利推进国企改革的重要条件，也是农场强化社保意识，减轻企业社会负担的一种有效途泾。我场要进一步完善养老统筹制度，强化征缴，提高收缴率，确保养老金的按时足额支付。要启动失业、医疗保险和征收计生、下岗职工再就业及社会救助基金，缓解社会负担压力，维护社会安定。 湖北省人民大垸农场课题组 执笔：乐辉、李建明

责任编辑：xiong