提高农业综合生产能力是今年中央1号文件的主题，也是农业综合开发的基本任务。农业综合开 发要坚持以保护和提高农业综合生产能力为首要任务，继续大力推进农业综合开发，进一步加大开 发力度，不断提高开发水平。
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? ——用科学发展观统领农业综合开发工作。树立和落实科学发展观，用科学发展观指导农业综 合开发工作，必须树立三个观念：即以人为本的观念、求真务实的观念和改革创新的观念。要坚决 服从和服务于“三农”工作的全局，找准工作的着力点；准确定位农业综合开发，集中资金办大 事，突出重点抓关键，紧紧围绕提高农业综合生产能力这个首要任务开展工作。在农业综合开发的 工作当中，我们目标要瞄向提高农业综合生产能力，干劲要使向提高农业综合生产能力，措施要用 向提高农业综合生产能力，坚持不懈地扎实工作，主要抓好中低产田改造项目、中型灌区和生态综 合治理项目和产业化经营等项目的建设。
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? ——深化改革，创新开发新机制。继续开展投资参股经营试点工作，要在认真总结经验的基础 上继续试点。进一步研究完善以农民为主体的开发机制。各地要坚持以农民要办为前提，充分尊重 农民意愿，努力做到既不违背中央关于农村税费改革的有关政策，又能够充分发挥和调动农民筹资 投劳的积极性。同时，要积极探索定额补助、以奖代补、拍卖产权和单项工程业主负责制等多种有 效形式，不断完善以农民为主体的开发机制。进一步发挥财政资金导向作用。要通过发布项目申报 指南、开展招商引资活动，引导、鼓励和支持信贷资金及其他资金投入农业综合开发。同时尽快完 善财政贴息政策，加大贴息力度，吸引更多的资金投入农业综合开发。国家农发办初步确定，对符 合条件的产业化龙头企业固定资产投资贷款实行贴息扶持，贴息资金从中央财政资金中单独安排。 继续探索农发资金与其他支农资金配合使用的模式。要继续积极探索农业综合开发资金与扶贫开 发、农业生态建设、农村中小型基础设施建设等其他支农资金相互配合、统筹安排的投入机制。试 点当中要坚持以县为基本单元，统筹规划、统筹安排、捆绑使用的原则；坚持各项资金的使用范围 和投资方向不变、各记其功的原则；坚持统一协调、统一管理、相互补充、相互配合的原则。
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? ——要管好用好每一分钱。今年，要以“资金安全、项目安全、干部安全”为主题，以贯彻落 实《国家农业综合开发资金和项目管理办法》为核心，继续采取有力措施，着力加强十项资金和项 目管理工作：
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? 一是加强开发县管理。要按照“总量控制、适度进出、奖优罚劣、分级管理”的原则，打破开 发县的终身制。从2005年开始，原则上退出开发县才能等量新增开发县，退出开发农场只能等量新 增开发农场。对确无开发潜力或工作积极性的开发农场，应退出开发范围并相应减少开发县（农 场）总数，地方不能将其作为新增开发县的理由。也就是说
，原则上不能退开发农场，进开发县。
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? 二是加强资金管理。各级农发办一定要树立“慎用钱”的观念，要不断规范和强化农发资金的 管理。健全制度，严格实行农业综合开发资金专人管理、专账核算、专款专用，严格实行规范的县 级报账制，严格实行项目大宗建设物资政府集中采购制度。
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? 三是加强产业化经营项目管理。从今年开始，将产业化经营项目的分类项目设置，由原来 的“产业化龙头”、“多种经营”两类调整为“种植养殖基地”、“农产品加工”、“流通设 施”三类，并将中央财政资金的无偿、有偿投入比例统一调整为75∶25。在上述项目中，中央财政 年度投资在300万元以上的为重点项目，由国家农发办评审和批复；其他的为一般项目，由省级农发 办评审和批复。中央财政资金50％以上用于重点项目。
各地要按照调整后的要求，进一步强化项目 立项条件，加大对粮食加工、转化项目的扶持力度，促进产业链条的延长，拉动粮食生产；尤其要 优先扶持与农民建立了比较稳固的利益联结机制的龙头企业。要建立和完善竞争立项机制，扩大选 项范围，提高项目质量；要认真进行项目评审，建立项目评审责任制，严格评审标准；要强化对一 般产业化
经营项目评审的监督制约，确保择优立项。
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? 四是加强科技项目管理。2005年是农业综合开发专项科技示范项目建设的收尾之年。各级农发 办对在建项目要力争做到早批计划、早下资金、早开工建设、早建成使用，并认真做好2004年竣工 项目的验收工作；要做好已建成科技项目的运行监管和国有资产处置管理工作，对项目运行、工程 设施利用等情况开展有针对性的专项检查，发现问题，及
时采取措施整改纠正；要按照有关规定做 好科技项目农发国有资产的产权界定和登记工作，按照“可以无偿使用，但不可无偿转让，不能作 为个人或企业的股份”的原则严格资产处置，防止国有资产流失。
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? 五是加强世界银行贷款等外资项目准备和实施工作。世界银行贷款科技推广项目预计今年下半 年将全面启动实施。各项目省要在积极做好前期准备工作的同时，着手研究布置项目实施的相关工 作。要继续做好世界银行加强灌溉农业三期项目的前期工作。英国政府赠款实施的面向贫困地区的 农村水利改革项目已正式启动，各项目省要按照备忘录的有关规定，把项目实施好。
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? 六是加强部门项目管理工作。部门项目要突出重点，统筹规划，集中投入；要提高单个项目投 资和建设规模。年度单个项目要相对连片治理，水土保持、林业生态示范单个项目的治理面积要达 到3000亩以上，土地复垦项目要达到1000亩以上；单个项目中央财政资金年度投资规模，水土保 持、林业生态示范项目不低于80万元，土地复垦项目不低于150万元，良种繁育和优势特色种养示范 项目不低于100万元。地方农发办（或财政部门）要参与项目管理，积极落实配套资金。从2005年 起，部门项目要全面执行国家农业综合开发资金和项目管理规章制度，特别是严格执行财政无偿资 金报账制。
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? 七是加强项目建后管护工作。对于已建成的项目或工程，要确定管护主体，建立管护制度，制 定管护政策，落实管护责任，并与农村小型基础设施产权制度改革相结合，探索利用市场机制和手 段进行工程管护的路子，做到项目竣工，管护上马，确保已建成的项目长期发挥效益。
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? 八是加强检查验收。从今年起，项目验收由省级农发办事机构负责，部分竣工项目可以由省委 托地级农发办事机构负责，但由国家农发办负责组织评估审定的项目必须由省级农发办事机构负责 验收；国家农发办负责组织三年一次的验收考评；县级农发办事机构和项目实施单位要做好项目竣 工验收前的准备工作；地级农发办事机构主要负责督查。各地要按照新的规定作好今年的验收工 作。
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? 九是加强统计工作。要树立科学的政绩观和科学的数字观，扎扎实实地抓好统计工作。各地要 按照国家农发办的要求，科学地、客观地采集、填报数据，要提高统计数据质量，增强统计数据的 公信力，确保数据的真实性、准确性。
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? 十是加强绩效考核，严肃处罚违规违纪行为。要切实加强对农业综合开发绩效考核、评价工作 的研究，制定科学合理的绩效考核指标评价体系，建立绩效考评制度，为加强资金和项目管理提供 决策依据。各级农发办一定要认真学习国务院颁布的《财政违法行为处罚处分条例》，要做到知法 懂法。今后，凡是农业综合开发资金和项目管理中的违规违纪问题，都将依据《条例》精神严肃处 理。（作者：国家农业综合开发办公室常务副主任 赵鸣骥）
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