深化改革　强化管理　增创广东农垦经济管理体制新优势（1998）

时间：2002-08-13 作者： 来源： 点击次数：3320

广东农垦是一个发展空间大、土地资源丰富，集农、工、商、运、建、服、旅、房地产开发和教育、卫生、科研等企事业为一体的综合性经济社会组织，成建制转为集团后，垦区围绕建立母子公司体制、组建专业集团公司、按集团体制动作进行了积极探索和实践。逐步从过去即是经济组织，又是社会组织、政治组织的混合状态中走出来，开始明确经济组织的主体地位。但是，由于集团体制还处于磨合期，许多深层次问题还没有得到很好解决，如：政企不分的问题；集团内部管理层次过多，管理链条过长，导致管理失控的问题∪权关系不明晰，国有资产经营权限不到位，给盘活资产、调整资本结构带来难度；集团内部所有制结构单 　　一，机制不适，企业负担过重等。所有这些问题，使改革和管理的任务更加艰巨。 　　广东农垦新一轮的经济增长，要贯彻党的十五大、十五届三中全会和中央经济工作会议精神，按照省八次党代会和省委工作会议的总体要求，围绕党组确立的发展和中心任务，着眼长远，立足当前，坚持"改革也是解放生产力"的思想，加大改革力度，并把管理贯穿始终。着眼长远，就是着眼于集团人均国内生产总值追赶广东省的发展水平和实现集团长远的发展目标足当前，就是立足集团国内生产总值每年都有较高速度的增长。为此，当前及今后一个时期，集团应在改革和管理上集中精力组织实施好"五个一工程"，即：围绕一个目标，构建一个框架，转换一个机制，打好一个基础，营造一个环境，全方位、多角度地创造条件，增创广东农垦集团新体制的优势。 　　一、 围绕建立现代企业制度的目标，实现集团企业制度创新和机制转换 　　国有大中型企业改革的目标，就是建立适应社会主义市场经济体制和社会化大生产要求的现代企业制度。为此，要按照"产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学"的要求，力争用三年的时间，使集团的大中型骨干企业初步建立现代企业制度，通过多种形式的改革，真正成为法人实体和市场竞争主体，进一步提高企业自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的能力。一要在现有现代企业制度试点企业的基础上推广试点经验，按照不同产业、行业，选择龙头骨干企业先行转制，然后推广到集团所有大中型企业；二要在集团现已进入省重点发展的大型企业集团的基础上，省集团公司、二级集团公司、以及所属企业要加快理顺、完善规范化的法人治理结构，使所有者（代表）进入企业行使职权，通过建立权力机构（股东会）、决策机构（董事会）、执行机构（经理层）和监督机构（监事会），实现所有权和经营权的分离，形成权责明确、相互独立、相互制衡和相互协调的机制，并通过章程加以确立。从体制和制度上保证决策的科学化、民主化，提高决策水平和效率；三要进一步完善有关的现代企业管理制度，实行科学管理。结合实际，积极推动政企分开，切实转换企业经营机制。 　　二、 构建管理体制新框架，实现适应市场经济的集团化经营 　　广东省农垦集团公司是省农垦企业集团的母公司，其全资或控股子公司为繁密型企业。在1995年转制时，母公司选择了资产经营和生产经营的混合型资产经营公司的模式，按照这个模式，集团公司的责任和目标是双重的。按照集团体制和资产经营职能的要求，建立以资本为主要联结纽带的母子公司体制，明确母公司与子公司之间的权利、义务关系，发挥集团整体优势。 　　根据产权运营机构的性质、职能，结合农垦经济多行业、综合性以及国有农场社区性特点的实际，广东农垦集团今后的运作方向，应是逐步建立双层控股的母子公司体制，减少管理层次，缩短管理链条，形成扇形结构，实行母公司产权单元化、经营多元化，子公司产权多元、经营专业化的基本模式。即省集团公司作为控股公司，既负责整个集团的资本经营，又从事本部的生产经营以及直属专业集团公司、大中企业生产经营的管理与服务，最终过渡到纯粹的资本经营。二级集团公司通过母公司注入的法人资本，对所属子公司进行控股，从事资产经营与管理活动，作为次级控股公司，既负责对省集团公司委托管理的资产进行运营，又直接从事生产经营和管理。两级母公司实行单元化产权结构和多元化经营。由省集团公司直接投资的控股、参股公司，以及次级控股公司的控股、参股的公司，均为集团的子公司。子公司被母公司所控制、支配，它虽然是独立的法人，但重大的经营决策和人事安排由母公司决定。子公司一般实行专业化经营。子公司可以根据需要和可能，建立自己的子公司（为集团的孙公司），从而形成集而不死、分而不乱、经营灵活、充满活力的层层控制体系。大体要做好两个方面的工作： 　　（一） 通过建立法人财产制，对现有资产结构的调整，明确省集团公司和二级集团公司对下的母子公司关系。 　　首先要在清产核资、界定产权的基础上，理清出资关系和债权债务关系，核实企业的法人财产总量，办理产权登记手续，确立企业的法人财产权；其次按新的财务、会计制度核实公司资本金、出资人的资本金。建立起资本联结纽带。 　　随着市场经济体制的逐步完善，集团要打破地域界限和传统的行政隶属关系，按行业组建专业集团公司，把产品相同、相关、相近的企业划入专业集团公司，同时在专业集团公司内部进行分类调整、重组，把与专业集团公司的主导产业、主导产品无关的企业划出去，归入相应的企业，提高专业集团公司的质量，在调整中重新确定母子关系。 　　（二） 进一步明确母子公司权利和义务，正确处理好集权与分权的关系。 　　省集团母公司要完善资本营运职能，负责对集团子公司资本营运情况进行监督和考核，并依据考核指标的完成情况决定对子公司主要决策人员的奖惩。母公司根据国家行业管理的要求和企业集团经营的特点，确定考核子公司的经济指标。集团母公司作为子公司的出资人，依出资额对子公司承担责任，同时依法享有重大决策、选择经营者、资本收益等出资人权利。重大决策事项主要指：重大基建、技改项目的立项，资本金的增加或减少，年度财务预算、决算方案，投资计划，利润分配和弥补亏损方案，银行借款的担保，使资产负债比例发生重大变化的长期借款，重要资产的转让，公司的对外投资等事项。为此，母公司应在以下方面增强自己功能，切实发挥主导作用：（1）制定企业集团的发展战略和发展规划；（2）决定集团重大投资、融资、技术改造项目，对外经铁证如山与经济合作，重大科技研究与开发项目；（3）协调母公司与子公司之间的重大关系；（4）编制集团合并会计、统计报表；（5）推进集团结构调整；（6）统一管理集团商标、商誉等无形资产的使用。 　　二级集团公司的权利由集团母公司授予。 　　集团子公司是依《公司法》设立的公司制法人企业，依法享有民事权利并承担民事责任。子公司作为集团的成员企业，要成为生产经营中心和利润中心。子公司享有法人财产权，并负责资产的保值增值；：时追求生产经营利润最大化，切实完成与母公司的合同任务以及上交资产收益。子公司自主决定公司内部机构调置，具体管理规章和生产经营管理活动，独立核算，自负盈亏。各子公司之间的经济交往，要体现自愿、平等、互惠、互利原则。母公司不是子公司的行政管理机构，与子公司不是上下级行政隶属关系，而是出资人与被制投资企业之间的关系。母公司不得干预子公司正常的生产经营活动。 企业集团成员企业之间的权利义务关系，应通过制定企业集团章程加以规定。企业集团章程由集团成员企业共同制定，集团章程依法生效后，对全体成员企业都具有法律约束力。母公司怀子公司学可以通过订立协议，明确相互之间的某些重大事项上的权利义务关系。协议对母公司与子公司均具有法律约束力，双方都不能单方面违反协议。 　　三、 转换集团企业经营机制，从深化产权改革入手，积极稳妥地推进企业内部改革 　　集团企业的改革，要以建立现代企业制度为目标，采取灵活多样的形式，实现机制转换、制度创新的目的。特别是要积极推进以内部员工持股为主要形式的股份制改造，提高资本运作效率，建立适应市场经济发展的良性循环机制。 　　（一） 农业企业 　　以种植业为主的农业企业是集团的主体，搞好农业企业的改制对整个集团的改革具有重要意义。对农业企业的改革，要分层次采取不同的改革办法。 　　朋农场要在稳定双层经营体制的基础上，积极稳妥地推进产权改革。对国有农场的，按照"明确所有权，稳定承租权，放活使用权，强化管理?quot;的思路，深化土地产权制度改革，完善租赁经营制度。具备条件的大农场，采取不同的改革方式，积极推行员工内部持股。对经营正常并有利润的企业，可以采取分类重组的方式，由原农场国有净资产和员工注入股金，成立新的有限责任公司，实行一套人马，两个牌子，分别设帐，独立核算；对经营性资产规模比较小，管理人员比较少，以靠土地使用费收入为主的农场，则可以采取大农场下的小股份公司的模式，即除土地外的经营性资产与管理人员的投资入股成立有限责任公司，以为农业的产前、产中、产后服务为主要经营方向，把企业改制与农业产业化有机地结合起来。 　　分场（作业区）和生产队由过去的行政管理改为经济实体，有计划，有步骤地按照"公司＋基地＋农户或临时工"的模式，争取在两三年内组成股份合作制企业，直接经营有效益的种养业；同时也要搞好对家庭农场的产前、产中、产后服务，逐步发展壮大集体经济。 　　家庭农场在发展自营经济、继续落实"两费自理"和"四到户"的基础上，积极探索实现农业现代化的具体途径，试行运动队权的流转，促使土地资源向种田能手转移，实行产业化、集约化经营；采用良种良法，把农产品的生产、加工、销售等环诹?梢惶澹?纬捎谢?岷稀⑾嗷ゴ俳?淖橹?问胶途???疲?蕴岣吖婺Ｐб妗６杂谙鸾骸⒔Ｂ榈瘸て谧魑铮?绕涫墙Ｂ槲?髅挥惺敌屑彝ヅ┏〕邪?⒆饬蘧??模???999年全面落实家庭农场经营，实行"两费"自理。 　　（二） 二、三产企业 　　两级集团公司所属独立核算的二、三产企业，要按照股权结构多元化的有限责任公司为主的形式进行改造。积极探索股权结构多元化的实现形式。一是通过多法人参股，内部员工持股，在实现资本结构多元化的基础上改造；是有条件的企业通过向国内外公司、大集团靠拢，嫁接改造；三是在合资合作中改造；四是在兼并或联合中改造；五是对整体改造比较困难的企业"先分立，后重组"，分别改造，小型企业可改制为股份合作制企业。 　　场办二三产业企业规模较大的，可参照独立核算企业办理，关系到主产品加工、销售的企业，仍由大农场控股。其余小型企业改革可以股份合作制为首选形式。继续贯彻"抓大放小"的方针，根据农垦企业现状，要重视扶持小企业的发展，采取更加有效的政策措施，为小企业特别是高新技术企业的成长创造必要的条件。小企业的改革，不能囿于一种形式，更不能一放了之。目前主要应采取四种形式：即"先租后股"，职工集团租赁国有企业有效资产，再以股份合作制的形式从事生产经营；"先包后股"，将企业的资产抵押承包给企业职工，由职工入股组成股份合作制企业?quot;先剥离后股份"，将资不抵债企业的有效资产剥离重组，形成股份合作制企业；"先分立后股份"，将原企业分立为若干个单独核算的经济实体，再分别向职工出让产权，组成若干个股份合作制企业。 　　（三） 亏损企业 　　亏损企业要坚持一企一策的原则，分类型采取不同的改革办法： 　　1. 总资产规模相对比较大，负责率高，资不抵债和净资产负值数额大的，可以采取先委托经营，再实施兼并的办法，在集团内部寻找资金实力相对较强、企业经营管理水平相对较高的企业，进行整体委托经营。通过借助受托资金和管理优势，逐步改善被托管企业的资产质量，最后对被托管企业实施兼并。兼并中要争取纳入国家优化资本结构?quot;笼子"，享受有关政策。 　　2. 具有一定资产规模，负债率也较高，但企业仍有一些可获利资产的，实行分立重组。把企业有效资产剥离出来，由新的经营班子、员工按一定比例出资购买分离出来的那部分有效资产，成立有限责任公司，同时，保留原企业法人地位，负责追索原公司的债权和组织本部债务的清偿工作。 　　3. 资产规模较小，企业负债率较低，但不良资产较高，且企业本身已缺乏获利能力的，由强势企业兼并或争取依法破产。 　　（四） 新办企业和新上项目 　　一律采取员工持股的办法，一步到位，按照有限责任公司进行动作。对于好的基础上和有发展　新办企业，要以集团公司或子公司控股为主；对于规模小、不属于集团重点发展和扶持的行业，可以采取股份合作制的办法，以保证新企业新机制。 　　四、 打好集团企业内部管理的基础，加快企业管理现代化的步伐 　　强化管理不仅是企业永恒的主题，而且是发挥集团新体制优势的一项基础工作。转制以后，省集团公司的职能应以资产经营为主。为了保证集团整体能够协调有效运转，省集团公司的管理重心要转移到抓宏观、抓大局、抓重点上来，按照母公司的职能，重点抓好战略规则、资本运营、投资融资、科技开发、监督控制质量等。子公司则要保证集团整体功能和新体制优势的发挥，完成集团确定的发展目标，为此，要解决好管什么和怎么管的问题。在解决管什么的问题上，要围绕中心，突出重点，?quot;成本否决"为主线，搞好基础管理，全面提高企业的管理水平。在解决怎么管的问题上，核心是制度完善，措施到位，最根本的是通过把"动真格"这个硬措施贯穿于第一项管理内容之中，达到落实措施、强化管理的目的。 　　（一） 强化成本管理，把成本管理向更高层次推进 　　1. 科学合理地设计成本否决指标。成本否决指标要结合行业特点和企业和平经营实际，以市场价格为依据，既体现与企业整体生产经营和综合效益情况挂钩，又要体现与有关成本指标挂钩。企业本部各部门除一部份与整体生产经营情况和综合效益情况挂钩外，还要根据岗位、职能对成本指标进行分别牵扯挂，并有合理的权重，推行表格化考核与管理。领导层的收入要把年薪制?quot;工效挂钩"和"成本否决"结合起来。要在下达的年基薪以内，扣除当地政府规定的最低工资标准，并减去预留年薪年终兑现的10%后，其余部门与经济总量、效益、费用和分管工作牵挂，其中国内生产总值要占30%，利润占30%，费用指标占25%，分管的职能部门或单位工作占15%。要按要求把成本否决指标分解到月、到项目、到下属单位。 　　2. 改善管理方法，使之与"成本否决"相适应。在执行现行会计制度的前提下，实行季度编表核算、月度指标测算，按月分析经营情况，按月控制生产成本，按月牵挂和计兑职工收入的办法，进一步完善厉本否决工作。 　　3. 不断完善成本否决的控制指标。企业要根据市场价格变化情况，制定5条动态监界线，即：每月总成本、单位成本临界线；每月购买原材料数量、价格临界线；产品、半成品每月库存临界线；应收货款和对不同信誉类型客户发货临界线；资金流量临界线。凡是突破临界线指标的，要实行否决。 　　4. 坚持成本否决"五个到"、"一否?quot;。即保证成本否决到边、到底、到顶、到月、到人，对生产成本高于市场价的产品生产要坚决进行成本否决。抓成本否决指标的控制重点，是原材料成本、营业费用、管理费用、财务费用、营业外支出的控制。 　　5. 建立完善的责任考核体系，形成抓落实的有效机制。制订量化的考核指标，不同领导职务的收入分配与不同的成本指标挂钩；对于成本否决不到位的企业一把手领导班子其他成员，必须坚决"动真格"，采取警告、降工资、直至撤职的办法；一级抓一级，对下属公司和单位按成本否决的规定要求抓细、抓好；除糖厂等大宗农产品加工项目外，凡产品生产成本高于市场价的要坚?quot;否决"，进行仿宋产整顿，并结合逐月检查分析落实。 　　（二） 强化财务管理，加大对集团企业资金监控的力度 　　1. 完善财务结算中心功能，强化对资金的管理。资金的集中管理和调度是保证企业实力的重要条件，任何形式的分散资金都会削弱企业的力量。当前重点是发挥好财务结算中心对企业资金的监控作用，从宏观上把握企业资金的流向，从微观上利用各企业间资金的空间和时间差，进行资金调剂，帮助企业解决倒贷资金来源。要在资金使用、调配、监控不变的前提下，实行内部结算方式多样化，最终在确保资金安全的基础上，合理安排和使用资金，提高资金的使用效率与使用效益。要注意发挥财务结算中心主办会计的监督、管理作用，通过主办会计反映企业财务的运作情况，对企业进行及时有效地监督。集团企业要树立资金成本的观念、加快资金周转，提高资金的运营效率和获利水平；增强投资风险意识，没有把握盈利的基础上绝不投资；增强偿债意识，注意资产负债结构的合理性。 　　2. 强化企业现金流量情况的管理与分析。企业要提高对现金流量情况进行管理与分析重要意义和作用的认识，按旬、按月、按季分析本企业现金流量情况，测算未来各经营期间货币支付能力，把防范财务风险的工作做前、做实、做好，要在强化成本否决、提高经济效益的前提下，开源节流，增加企业现金流入量，控制现金流出量，实现企业现金净增量，确保企业生产经营正常运转。 　　3. 实行财务总监委派制。集团对所属企业分级委派财务总监，经授权对企业财务运作、国有资产进行监督。包括：列席企业董事会、经理会，审核企业重要财务事项、报表、报告，参与制定企业财务管理制度、年度预决算方案、利润分配或弥补亏损方案，并对方案的实施进行监督，及时向集团总部报告企业财务状况等。财务总监对企业财务报表、报告的完整性、真实性与经营者共同承担责任，对国有资产的流失、重大投资决策失误造成的损失等承担相应的责任。省集团公司将在两年内对重点二级集团公司和大型骨干企业委派财务总监。二级集团公司也要对所属重点企业委派财务总监。 　　4. 分步推进集团会计管理和核算制度的改革。各子公司（含广州直属企业和二级集团公司的子公司）、企业中同一城市子公司的会计人员和会计核算要全面实行"三集中，即集中管理、集中办公、集中核算；异地子公司（或分公司）的会计人员和会计核算实行"委派代理制"，即由会计主管部门委托派出。同时积极创造条件促使集团企业管理会计与核算会计全面分离，实现集团财务会计制度的彻底改革。 　　（三） 强化技术和质量管理，推进企业的技术进步 　　广东农垦集团要实现经济发展目标，必须加快实施"科教兴垦"战略，把科学管理与技术质量进步有机　来，在大力发展高新技术产业、改造传统产业中强化技术和质量管理，通过科技成果的开发、推广和应用，提高产品质量，促进产业结构升级，推动经济增长方式的根本转变。到本世纪末，科技成果转化率要达到90%以上，在经济增长中科技贡献率达到60%以上。 　　1. 建立和完善技术开发体系。 　　从农垦经济发展的实际需要出发，切实搞好现有科研、技术开发、服务机构的调整和改组，在此基础上，办好几个大型专业?殴?镜募际跹芯靠?⒅行暮腿舾闪?推笠档呐┮凳匝椋?际跬乒悖┲行模?葑ゼ际醮葱拢?勒纪?幸导际醺叩悖?晌??畔嘤Σ?导际蹩?⒒?兀?⒊浞掷?酶咝录际跗笠档挠呕菡?叻⒄蛊笠导?诺募际蹩?⒒?亍９睦?鸵?加刑跫?钠笠低ü?娌ⅰ⒘?峡蒲械ノ唬?⒄棺炒笞约旱目?⒒?梗?睦?萍伎?⑼乒慊?挂远嘀中问椒⒄梗?岣咝б妗? 　　2. 围绕提高产业整体水平，大力加强科技开发、技术引进和推广工作。 　　农业方面，要集中精力解决好农业产业化中的关键问题，在抓好现有先进、实用技术推广应用的同时，加强高新技术项目的科技攻关，通过实行试验、示范、推广相结合，引进、消化、吸收、创新相结合，把资源优势转变为商品优势。要积极引进、筛选和繁育、推广名、优、特、新良种，同时积极研究和推广高产、高效。优质的先进农业技术，大力提高作物单位面积产量和亩产出率，提高劳动生产率，使农业企土地产出率高于当地水平，起示范作用。在广泛运用农业机械、化肥、农膜等工业技术成果的基础上，推广节水灌溉技术和综合防治技术。同时注意用好省政府在东西两翼扶持50个农业龙头企业的政策，抓好农垦的龙头企业和农业基地，使之起到科技带动作用。 　　工业方面，要用高新技术改造传统产业，着力提高关键工艺设备的技术水平，提高产品的科技含量。围绕重点抓好农垦八大支柱产业，用科技改造传统型加工业，发展新型工业和潜力型工业，把现有的生物制药、微晶玻璃、特种食品等高科技企业扶持发展为集团高新技术产业的骨干企业，提高技术的辐射能力，迅速形成规模，带动集团一批高新技术企业的发展。 　　3. 建立科技开发推广基金制度，加大对科技开发的投入。 　　按照"多层次、多形式、多渠道，谁投入谁得益"的原则，通过建立科技开发基金制度，拓宽经费渠道，开辟资金来源。一是充分利用省的有关政策，争取中央、省和地方对农垦企业的财力支持；是引导企业成为科技开发投入的主体，严格按照省的规定，针对不同企业，在当年销售收入中提取1－3%，在二级集团公司对下收缴的管理费用中提取3－5%；三是通过科技入股、有偿服务和向成果转化单位的项目、利润中提取开发基金等办法，争取经费来源；四是面向垦区内外或通过合作开发增收分红的方法，广泛筹集资金。同时加大对科技经费的管理力度，省集团公司对科技经费的投放要相对集中，保证重点，确保科技经费能够用在科技攻关和科技开发的刀刃上。 　　4. 建立激励和约束机制，鼓励和引导企业开展技术开发和创新。 　　制订优惠政策，使资金、人才和技术向高新技术企业和技术开发创新企业倾斜；制订对企业经营者的奖罚措施，保证企业正常的科技开发投入；重点科技项目的开发向垦区内外公开招标，对在科技攻关中有突出科技人员实行重奖。同时鼓励科技人员以成果入股分红，对推广新技术有功人员，可以从增收效益中提取部分进行奖励。集团公司要定期对集团企业科技成果组织评奖活动，并向省、部、国家申报优秀科技成果。通过建立一种鼓励科技开发和技术的良好政策氛围，推动农垦集团的科技进步。 　　5. 全面抓好质量管理，增创优质名牌产品。 　　以提高市场竞争力为目标，建立健全包括管理标准、工作标准、计量标准和技术质量标准在内的标准化体系。企业要在推行全面质量管理（TQC）的基础上，有条件的企业要通过ISO9000系列和ISO14000的质量标准认证，逐步与国际管理接轨。通过技术创新，争创优质产品，按照价值规律、供求关系和竞争法规，实现科技成果和其它生产要素的优化组合，采取扶持政策，逐步使优质产品升级为名牌产品，并通过组织评比、鉴定和广告宣传，扩大影响，提高企业和产品知名度，扩大市场占有率。 　　（四） 运用现代化管理方法和手段，提高管理档次。 　　1. 树立信息化管理和知识化管理的理念，建立适应市场需要的管理模式，保证信息有组织地管理，防止简单的堆砌数据，缺乏组织和分析，造成信息超载和失去作用。企业在组织生产营销时，要针对顾客的需要，摒弃原有的工作流程，设计新的业务流程，使品质、效率、成本、服务等经济目标的实现方法获得根本的改善，使经营绩效有新的飞跃。有条件的企业，要组织一个知识经营管理小组，对知识的创造、使用、保存和转让有个通盘的规划，包括研究开发、职工教育、技能训练、市场分析等，并做到分步实施，努力提高管理档次，形成各具特色的管理风格。 　　2. 重视计算机管理的运用，有条件的企业逐步应用计算机从市场预测、成本分析、产品设计、生产准备、库存物流、加工制造、产品销售到售后服务进行全过程的管理和控制，运用计算机搜集、处理、分析、利用畔ⅲ?斡肴??约肮?市缘男畔⑼?纾?焉贤??厥谐∽魑?笠档统杀靖咝?识?鞯闹匾???侄沃?唬?乇鹗侵氐懔魍ㄆ笠岛推笠翟?牧喜晒骸⒉?废?奂鄹竦娜范ǎ??φ??999年率先实现。要充分利用电子网络宣传企业的产品和形象，同时加对计算机和信息管理人材的引进、培训力度，适应高层次管理的需要。 　　五、 营造集团发展的良好环球境、加快配套改革步伐 　　（一） 加快国有资产管理体制改革 　　1. 在管理模式上，实现"三个创新"。 　　一是管理目标的创新。随着企业转制的逐步到位，特别是产权结构的多元化， 省集团公司管理目标也逐步黑心为以国有资产的保值增值为主，根据这一目标，集团应通过自身的活动来适应市场，创新技术，强化企业内部管理，实现利润的最大化。 　　二是管理制度的创新。要进一步明确企业的投资主体，规范国有产权关系，逐步建立和完善与新体制相适应的国有有资产运行管理制度，包括国有资产营运目标考核制度、国有股权代表----董事会成员的委派制度、国有控股企业的董事长和总经理的选举聘任制度、国有产权代表报告制度、劳动人事、分配和奖惩制度，以及审计监督制度等。 　　三是管理机构的创新。要热气新管理目标和管理内容，健全国有资产劳动管理机构，形成与集团管理职能相协调的规范的国有资产管理体系。 　　2. 管理方法上，实现"两个转变 　　一是由对企业全部资产的管理向对国有股权管理轧轧变，实行控股管理、参股管理、股权流动管理和资产收益的理。控股管理，就是要凭借集团公司的控股地位，通过股东大会和董事会对企业的营运施加影响，使企业的重大决策和经营行为向着有利于实现国有股目标的方向发展；参股管理，体现在集团公司通过关心企业盈利的分配，掌握按股分红的政策，坚持在股权效益分配中体现同股、同利、同权，确保国有资产不流失并保值增值；股权流动管理，主要是对国有股权的流动、资产重组、交易的管理准外商投管理，对第一产业和二、三产业经营性土地的土地费要探索按资产收益进行管理的办法。农场土地要按照不同的类型和用途，在科学测算的基础上制定一个合理和相对统一的收费标准。二、三产业逐步转向按资产利润率、净资产增值率、净资产收率的比例收缴。股份制企业按?quot;同股同利"的原则收缴。二级集团公司受省集团公司的委托，负责对所属企业企业资产收益的收缴，广州直属企业由省集团公司负责。资产收益的使用，要以经济效益最大化为标准，严格按照再投资的审批权限和申报程序进行论证审批，以确保国有资产收益发挥出最大作用。 　　二是由以效益指标为主，向资产指标与效益指标并重考核的方向转变。要科学地确定经营指标和标准，建立以利润增长率、净资产收益率、净资产增值率为主体的经营指标体系，通过层层确定经营目标，建痒痒分级资产经营责任制，明确各自的权、责、利，形成企业所有者、经营者、生产者的得益共同体，把国有资产保值增值指标落到实处。 　　（二） 深化工资分配制度改革 　　工资分配制度改革的主要目标是，坚持按劳分配和效率优先、兼顾公平的原则，着力理顺工资收入分配秩序，逐步建立起以市场机制和企业经济效益决定工资的机制，保持工资收入水平的合理增长，发挥工资分配的经济杠杆作用，调动员工的积极性，使企业适应市场经济的发展。具体应抓好几个方面的工作： 　　1. 改革工效挂钩办法。一是挂钩基数和浮动比例的核定要科学合理是把国有资产保值率作为提取新增效益工资的的否定指标，未达到国有资产保值增值率的淡得担取新增效益工资。也可试行工资总额同实现利润和资产保值增值率复合挂钩；是加强经济效益的横肉向比较，尽是剔除非劳因素的影响，对于非营因素造成指标增长过快的，在计提效益工资时进行适当限制；四是对亏损企业要实行工资总额与减亏指标挂钩，完不成减亏指标的，一律不得擅自增加工资，不得发放工资性资金。 　　2. 逐步实行自主分配。随着企业转制的深入，企业可根据"两个低于"的原则，在工资总额和上级确定的工资指导线的宏观调控下，实行由董事会自主决定工资总量、水平和内部分配制度，但要发扬民主，加强监督。企业自主分配，要形成以人工成本管理为主要内容的企业内部分配的约束机制，要使社会平均人人成本水平逐步成为决定企业工资收入水平的重要约束条件之一，建立适应劳动力市场和符合企业生产经营特点的比较完善的工资分配制度。 　　3. 深化企业内部分配制度改革。除了农业企业的家庭农场和各类生产企业的销售人钡炔扇√厥獾姆峙渲贫韧猓?溆嗥笠翟惫ひ?岷闲幸岛推笠瞪????氐悖?罨?笠的诓糠峙涓母铮?氐悖?饔兴母觯阂皇墙?⒁岳投?寄堋⒃鹑巍⑶慷取⑻跫?屠投?毕孜?谰莸幕?竟ぷ手贫龋欢?墙?⒁怨?曳?伞⒎ü嫖?荚虻钠笠倒ぷ手Ц吨贫龋蝗?墙?⒁远ㄔ倍ǘ睢⒏谖徊馄篮涂际钥己宋?鞯哪诓糠峙浠?」芾碇贫龋凰氖亲⒁獾髡?惫すぷ适杖虢峁梗?鸩绞迪衷痹笔杖胂孕曰?⒐ぷ驶?突醣一?? 　　4. 加强企业经营者工资收入管理，完善经营者年薪制。对企业经营者的工资收入实现分级调控、分类管理。积极稳妥地推行经营者年薪制，使经营者工资收入与企业经营难度、经营风险和经营业绩相联系。考核指标的设置要做到重点突出、简单明了、科学合理、操作性强。以企业实现利润、资产增值、净资产利润率、企业发展后劲等指标和符合本行业企业实际的其他指标为提取效益收入的依据，并以审计结果为。经营者的工资收入要报经上级批准，改帛企业要报经董事会批准，并报省农垦集团公司备案。要体现民主管理原则，发挥监事会和各级党组织、工会的监督作用。 　　（三） 加快社会保险制度改革 　　1. 积极参加养老、医疗等社会保险。 　　一是未真正参加社会养老保险统筹的五市农垦企业，要努力争取与其他行业同步参加省级统筹，起码也要参加市级统筹，二是在企业转制时，把养老统筹费纳入转制方案中一并考虑，防止转制后可能出现的停缴养老统筹费问题。将养老保险基金的缴纳列入企业经营者的考核内容，对不按规定缴纳的给予必要处罚；三是积极参加医疗保险，除参加社会医疗保险外，有条件的企业可以参加商业性的医疗保险，作为补充。 　　2. 认真做好下岗职工工作，积极参加失业保险。 　　减员增效是国有企业深化改革而采取的一条重要措施，应从改革、发展、稳定的全局着眼，把下岗职工基本生活保障和再就业作为一项政治任务放在首位，层层负责，绝不能松懈。按照中央和省的要求，农垦力争每年实现再就业人数，占下岗职工和当年新增下岗职工的50%以上，争取用5年的时间，基本解决集团企业下岗职工的分流问题，围绕这个目标，主要做好三方面的工作：一是要对下岗职工进行认真清理，准确界定。规范员工下岗程序，建立员工下岗申报备案制度。做好培训好作，为员工分流安置和再就业创造良好条件；二是加强对下岗职工的管理。有下岗职工的企业要成立再就业服务中心或类似机构，对下岗职工认真做好登记、发证、签订协议等等作，实行规范化管理；三昨　动地参加失业保险，依法、按时交纳失业保险金。 　　（四） 积极创造条件，分离社会职能，实行政企分开 　　现代企业制度要求企业必须政企分开，把政府职能从企业中分离出去。要积极创造条件，先实行社会职能内部分离，保证企业转制的需要。待条件成熟后，实行彻底分离，完全交给政府和社会。 　　当前主要做好内部分离工作，暂实行社区管理，今后属于政府的职能逐步过渡到政府管理。在过渡期，集团公司和二级集团公司所办的医院、科研所、报社、杂志社等事业单位实行企业化管理，对社会开放，从部分补贴到自收自支。在企业转制中继续保留农场牌子，担负社会职能。农场自办的学校、幼儿园、医院，要在服务农场的前提下，面向社会、走上市场，实行自负盈亏；企业中的非经营性资产不进入新组建公司的国家资本金，公司和原企业实行分帐核算，原企业对社会服务设施进行统一管理，按"谁使用、谁承担"的原则，向使用单位收取使用费，不足部分由公司在公益金中提取一部分补贴给原企业。通过这些办法和措施，使企业卸掉包袱，轻装上阵，加快经济发展步伐。 广东省农垦集团公司课题组　　 课题主持人：洪金波 课题组成员：杨锦芳　郭象泰　林炳霖　袁方　鞠宗霞

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