全国实施“学生饮用奶计划”工作会议纪要

时间：2003-03-14 作者： 来源： 点击次数：4465

各省、自治区、直辖市“学生饮用奶计划”办公室： 现将《全国实施“学生饮用奶计划”工作会议纪要》印发给你们，请结合本地实际情况，认真贯彻执行，并将贯彻落实的情况及时反馈给我们。 附件：全国实施“学生饮用奶计划”工作会议纪要 国家“学生饮用奶计划”部际协调小组办公室 2003年3月10日 附件： 全国实施“学生饮用奶计划”工作会议纪要 （2003年3月7日） 全国第二次实施“学生饮用奶计划”工作会议于2003年2月25～26日在北京召开。这是十六大以后，在实施“学生饮用奶计划”工作进入关键时期召开的一次重要会议，会议的主题是：贯彻十六大精神，总结、交流过去三年实施“学生饮用奶计划”的工作经验，明确今后的发展思路和目标，部署下一阶段的工作。参加会议的有来自全国29个省、区、市、重点城市的学生奶工作机构和教育部门的负责人、48个定点企业的领导和部际协调自小组成员单位领导、专家委员会部分专家等共 120多人。在会上，“学生饮用奶计划”部际协调小组负责人、农业部张宝文副部长作了题为《认真贯彻党的十六大精神，推进“学生饮用奶计划”健康发展》的主题报告，教育部、中宣部、国家计委、财政部、国家质检总局等中央和国家机关部门领导同志分别作了重要讲话。广东省学生奶办、昆明市教育局、上海光明、青岛雀巢介绍了工作经验；蒋建平等几位专家就学生奶的国际经验、质量保证体系、乳糖不耐、品牌形象等方面问题作了专题发言。与会代表通过会议交流、讨论，发表了很多好的意见。国家学生奶办公室主任、农业部总经济师、农垦局局长朱秀岩作了会议总结。会议达到了预期目的，取得圆满成功。 现将会议上领导讲话和研讨的主要问题纪要如下： 一、“学生饮用奶计划”面临的形势 会议认为，当前我国实施“学生饮用奶计划” 取得了突破性进展，正面临新的发展形势：经过有关部门、企业、学校和社会各界三年的共同努力，将“学生饮用奶计划”适时地推广到全国28个省会和大中城市，有4468所中小学校正式供应学生奶，日供学生奶约190万份，饮奶人数占全国城市中小学生5.84％。通过实施 “学生饮用奶计划”，在改善中小学生身体素质、改变人们传统饮食观念、促进我国奶业发展和增加农民收入等方面产生了很大的作用，同时还产生了较大的国际影响。但工作中也存在一些不足与问题，例如体制和机制不完善，定点企业行为不规范，宣传教育还有待深入等。 会议强调：在新的形势下，除了认清实施“学生饮用奶计划”对青少年营养健康的重要意义外，还应该从新的高度，正确认识其重要的战略意义：一是实现全面建设小康目标的需要。全面建设小康社会要求人民的生活更加富足，生活质量要有大的提高。实施“学生饮用奶计划”，要解决的是合理的饮食结构和营养问题，是提高生活质量的重要方面。今年1月，胡锦涛总书记在蒙牛乳业视察时说：“牛奶本身就是温饱之后小康来临时的健康食品，不仅小孩喝、老人喝，最重要的是中小学生都要喝上牛奶，提升整个中华民族的身体素质。”这是中央领导站在战略高度对“学生饮用奶计划”的肯定，也是对我们工作的巨大激励和鼓舞。 二是建设现代农业、促进农民增收的需要。十六大的报告指出：“建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。奶业是最具现代性的产业，其发展需要有高投入和高科技的支撑，需要发育完善的市场。通过实施“学生饮用奶计划”开拓市场，促进企业提高经营管理水平，必然拉动奶业快速发展，从而推动整个农业的结构调整和现代化进程，促进农民增加收入，最终有利于“三农”问题的解决。三是转变政府职能、完善社会政策的需要。实施“学生饮用奶计划”，政府主要从制定政策法规、宣传引导、质量监管等宏观层面创造良好的环境，发挥引导和促进作用，不干涉企业的具体生产经营活动，这将为政府职能的转换提供经验。实施国家“学生饮用奶计划”也是一项重要的社会政策，充分体现了党和国家对青少年的极大关心，已经列入国务院发布的《中国儿童发展纲要2001－2010》和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》两个重要文件，将来还要进一步解决好贫困家庭儿童和贫困地区儿童的喝奶和健康问题，这都是促进社会均衡发展要解决的政策问题。四是与国际接轨、借鉴当代文明成果的需要。目前，全世界有几十个国家采取不同的方式开展学生奶计划，联合国每年都要召开国际会议，交流有关经验。中国作为一个人口最多的发展中国家，应该跟上世界的发展趋势，与国际接轨。实施国家“学生饮用奶计划”正是借鉴世界许多国家的有益成果和经验、结合我国的实际做出的一项重要的制度安排，其中有不少创新的成分，这已为世界所公认。总之，实施“学生饮用奶计划”决非一时的权宜之计，而是一项关系国家、民族根本利益的长远大计，是一项必须长期坚持下去的重要战略任务。 二、 过去三年的基本经验 会议对过去三年实施“学生饮用奶计划”的基本经验进行了总结。主要是： 第一，政府高度重视、相关部门密切配合是前提。“学生饮用奶计划”工作一直得到中央和国务院领导的高度重视和支持，特别是李岚清副总理多次做出重要批示，仅2002年就对学生奶供应秩序、“乳糖不耐”的宣传、假冒学生奶的查处等重要问题三次做出批示，为实施“学生饮用奶计划”进一步把关定向。尤其是在国家进行行政审批制度改革、大幅度减少行政审批项目的情况下，学生饮用奶定点企业的认定和审批仍予以保留，充分说明国家对这项工作的高度重视。各地方开展“学生饮用奶计划”工作的进展情况也充分说明，凡是工作开展好的地方都是政府领导亲自挂帅，各部门密切配合，协调行动，制定了法规文件，不少地方由副市长或秘书长担任协调组织负责人，有的还在财政方面给与支持。例如广东省、云南省昆明市政府十分重视“学生饮用奶计划”工作，各部门密切配合，工作机构得力，取得了很好的成效。 第二，搞好宣传教育、提高认识是基础。要在一个没有饮奶习惯而且奶业发展水平较低的国家开展“学生饮用奶计划”，毫无疑问是会有很大困难的，这里主要难在人们的传统观念和生活习惯上，而要改变人们的传统观念和生活习惯，就必须开展深入持久的宣传教育工作，提高人们对饮奶与学生营养健康关系的认识，这是实施“学生饮用奶计划”的重要基础。前一段，我们做了大量的宣传工作，各地方学生奶工作机构和定点企业也结合实际，开展学生奶知识竞赛、印制宣传品等，收到较好的效果。如上海市学生奶办等积极协调有关部门和企业，利用报刊、电视等媒体开展了多种形式的生动活泼的宣传工作，业绩也很显著。 第三，定点企业积极主动发挥作用是关键。定点企业在实施“学生饮用奶计划”中处于特殊的关键地位，是生产、配送学生饮用奶的主体。因此，在实施“学生饮用奶计划”中，始终都要注意调动、保护和发挥定点企业的积极作用，让定点企业在有关政策、法规的框架内，充分发挥自己的优势，主动开展工作。如上海光明乳业对实施“学生饮用奶计划”认识到位，工作积极主动，学生奶的生产和供应量一直在定点企业中名列前茅；伊利、娃哈哈等企业学生奶工作虽然启动较晚，但是他们认识到了其中的重大意义和商机，积极跟进，开拓外地市场，也取得不菲的业绩。 第四，贯彻“安全第一”的方针、加强卫生质量监管是保证。 我们从“学生饮用奶计划”启动，就确定了“安全、营养、方便、价廉”的基本原则和“统一部署、规范管理、严格把关、确保质量”的工作方针，把学生奶的质量和学生饮奶安全放在十分突出的位置。正是由于在工作中突出抓质量和安全，才避免了重大安全事故的发生，保证了“学生饮用奶计划”健康发展。青岛雀巢公司在这方面给我们树立了很好的榜样，该企业对学生饮用奶已经完全按照HACCP体系进行管理，从奶源、加工生产到配送建立了非常严格的规范的管理制度，使学生奶的质量和安全得到很好的保证。 三、今后工作的思路和目标 根据形势发展的要求，会议提出今后一段时间实施“学生饮用奶计划”的工作思路是：认真贯彻十六大精神，围绕全面建设小康目标，与时俱进，开拓创新，夯实基础，完善体制，加强监管，确保安全，树立品牌形象，调动和发挥各方面的积极性，推进“学生饮用奶计划”健康发展。 会议提出，到2010年要争取实现以下目标： ─形成稳定的有优质奶源和质量保证的定点企业群。通过正规程序汇集全国最优秀的乳品企业，定点企业全部完成HACCP体系的认证工作，学生饮用奶的质量100％达标，杜绝饮奶安全事故的发生。 ─建立与完善适合我国国情的学生饮用奶计划管理体制和运行机制。完善各级学生奶协调组织和工作机构，明确职责，形成制度，有危机处理的组织和预案，建立完善的监管体系，形成政府主导、市场运作、企业学校和社会参与的高效的运行机制。 ─完善政策、法规体系，实现对学生饮用奶的法制和规范管理。对已经出台的政策法规进行修订和完善，根据需要制定和出台新的法规，并争取通过立法程序将“学生饮用奶计划”纳入国家的有关法律，实现从学生饮用奶的奶源、乳品生产、配送到学校组织饮用的全程法制和规范管理。 ─实施范围扩大到全国多数大中城市，并逐步增加供奶数量。初步计划，经过两三年推广到全国40个以上大中城市，日供奶300万份左右，饮奶人数约占全国城市普通中小学在校学生的8％左右。经过五到六年的时间，扩大到100个以上城市，日供学生奶700万份左右，饮奶人数约占全国城市在校中小学生的20％左右。到 2010年，推广到全国更多的城市和有条件的县镇，日供学生奶1000万份以上，约占全国城市在校中小学生的30％左右。 四、 对下一阶段工作的意见 国家“学生饮用奶计划”部际协调小组负责人、农业部张宝文副部长等领导同志在会议上的讲话中，对今后实施“学生饮用奶计划”工作提出以下意见： （一）完善管理体制和运行机制 在建立和完善“学生饮用奶计划”有效的管理体制和运行机制方面，会议提出下一步的主要工作：一是要充实完善协调组织和办公机构。要主动争取当地政府、部门领导的支持，在人员、经费、办公条件等方面给予保证；二是要明确各部门职责。参加协调组织的各政府行政部门，要根据政府职能明确职责和分工，将“学生饮用奶计划”，列入本部门的经常性工作；三是要加强部门间的协调和合作，发挥各自的职能作用，要求各学生奶办公机构要通过一定的方式，及时将学生饮用奶计划运行中的情况和问题向有关成员单位沟通和交流，凡涉及实施“学生饮用奶计划”中的重大举措，应在进行沟通和协调后再采取措施；四是要重申全国统一认定定点企业和学生奶的质量标准的规定，地方学生奶工作机构和行政部门不能自定标准认定地方一级的定点企业，也不能降低学生奶的质量标准，用市场上的一般奶制品作为学生奶推向学校。在完善学生奶管理体制的同时，逐步建立与完善政府主导、市场运作、企业学校和社会参与的高效运行机制，实行有限的市场竞争。包括对定点企业严格考核和有进有出的动态管理机制，对学生饮用奶产品卫生、质量和饮奶安全进行严格监管的机制，学生饮用奶的风险管理、危机处理和预警机制，动员社会和新闻媒体对学生奶进行监督和信息反馈的机制等。 （二）建立良好的学生奶供应秩序 会议指出：为了建立良好的学生奶供应秩序，重点应从以下几方面加强监管工作：一是开展对定点企业学生奶产品质量、包装、标志、配送组织达标和检查活动，发现违规情节要限期整改，对长期不达标的定点企业要进行查处；二是要求定点企业在取得资格后，要尽快生产和向学校供应学生奶。今后要将定点企业生产供应学生奶的数量、质量和安全情况同时作为考核的内容，无合理原因长期不生产学生奶、质量不合格发生安全事故的，要提出警告或根据情况进行查处。三是重申学生奶必须向学校配送、不进入市场销售的规定，对无视这一规定的要进行曝光或查处；四是定点企业要按照规定，经城市学生奶工作机构或教育部门同意后，才可向学校供应学生饮用奶。特别是异地供奶的企业，要遵守当地学生奶工作机构和教育部门的具体规定；五是各省、市学生奶工作机构，要开放学生奶市场，要为外地的定点企业进入本地供奶提供方便条件。 （三）加强学校对学生奶的管理工作 学校是实施“学生饮用奶计划”的重要环节，承担着学生饮奶的组织和管理工作，这个环节的工作搞得怎样，直接关系学生奶的推广进程。为了抓好这方面的工作，各地学生奶工作机构要积极配合教育部门落实教育、农业两部《关于加强“学生饮用奶计划”管理的意见》（教体艺〈2002〉16号文件），使学校领导提高认识，积极参与“学生饮用奶计划”，并将其作为一项经常性工作，进行妥善安排，把好学生饮用奶进校关，加强各个环节的管理工作，搞好宣传教育（包括对乳糖不耐的宣传），建立危机处理机制和预案，形成良好的工作秩序。教育部体卫艺司领导在讲话中特别强调：学校选用的牛奶必须是通过国家认定的定点企业按照规定标准生产的，并在包装上印有“中国学生饮用奶”标志的学生饮用奶。 （四）加大宣传力度树立中国学生奶的品牌形象 会议指出，品牌是商品进入市场的通行证。学生奶是一种特殊的商品，也需要树立自己的品牌形象。要围绕树立“中国学生饮用奶”的正面形象和培育打造名牌的目标，加大宣传工作的力度，利用多种宣传手段，增加信息交流的通道，使实施“学生饮用奶计划”的方针、政策、有关的知识进一步深入到社会各阶层，深入到学校教师、学生和家长。使学生奶区别于其他零售乳制品，让社会认知学生奶是“不一样的奶”，是“最优质的奶”，是“放心奶”，这是今后工作的一个重点。在坚持过去行之有效的宣传教育的同时，要借鉴国际经验，讲究学生奶的口感和包装，并通过网络、漫画、卡通片等儿童们喜闻乐见的方式和手段吸引学生，树立起孩子们喜爱的生动、活泼、有吸引力同时又有教育意义的品牌形象，让学生奶从“要我喝”变成“我要喝”，从而在提高饮奶率的同时为中国学生奶计划长远发展奠定基础。树立有中国特色的学生奶的品牌形象，需要各方面积极配合并进行长期不懈的努力。除统一组织的宣传和其他活动以外，各定点企业主要是通过研发生产高质量的、区别于市场上大路货的学生奶，并提供优质服务来维护学生奶的品牌形象。 （五）加强监管确保学生奶的质量和安全 学生奶的质量与安全问题始终是需要我们给予高度重视的一个重大问题。随着学生奶推广范围的扩大，学生奶供应量的增加，发生质量安全事故或者饮奶不适的情况可能会相应增加。一定要坚持高标准、严要求，从认识、制度、机制、新闻监督等几个层面上加大工作力度，以保证学生奶的质量和学生饮奶安全。在认识上，各级学生奶工作机构、定点企业一定要从对青少年的健康和生命安全负责的高度，重视学生奶的质量和安全问题，不能有丝毫的麻痹和大意。同时要注意新时期学生奶质量安全问题的新特点，例如有的定点企业是依靠当地的经销商来使产品进入学校，这就有个对经销商的监督、管理问题。在制度上，要在坚持完善学生奶安全责任制度、企业内部各项有效的质量管理制度的同时，积极准备建立HACCP管理体系，开展相关培训，列出时间表，尽快取得HACCP的认证资格，第一批认定的定点企业2003年就应该把这项工作列入议事日程，在三年复审时都应该取得HACCP体系认证。在机制上，主要是通过开展全国范围的、高标准的市场竞争，建立一种长期有效的机制，来保证学生奶的质量和安全。 会议指出，过去20多年，我国经济持续高速增长，奶业发展形势喜人，人民生活水平不断提高，营养健康意识普遍增强，为学生奶计划的实施提供了良好的基础。尤其是加入WTO和党的“十六大”的召开，我国进入了全面建设小康社会的新时期，所有这些都将为学生奶计划的实施创造更加良好的外部环境。只要我们坚持已往的成功经验，按照积极、稳妥的发展方针一步一个脚印地前进，在社会各界的共同努力下，“学生饮用奶计划”的明天会更加美好！ 右图图片：为在校学生用废旧学生奶包装袋制作的工艺品。

责任编辑：中国农垦信息网