2000年6期：认真贯彻落实全国农业工作会议精神 加快农垦的改革与发展

时间：2002-06-05 作者： 来源： 点击次数：4562

农业部农垦局 　　　　　　2000年3月20日 　　按：当前，农垦系统在认真学习党的十五届三中、四中全会决定的基础上，结合全国农业、农垦会议精神，对进一步加快农垦改革和发展提出了新的工作思路、奋斗目标和工作要点，我们将陆续予以刊登，供各垦区参考。 认真贯彻落实全国农业工作会议精神 加快农垦的改革与发展 云南垦区 　　一、工作思路、目标和任务 　　（一）工作思路 　　紧紧围绕经济体制和经济增长方式两个根本性转变，以提高经济效益为中心，从垦区实际出发，加快管理体制改革和经营机制转换，实行多种经济成分共同发展，积极参与国际经济技术交流与合作；以市场为导向，突出橡胶主产业，进一步调整优化垦区产业、产品结构，坚持科教兴垦，提高质量效益；努力推进农业产业化经营，提高农业现代化水平，实现农垦经济可持续发展；坚持物质文明和精神文明一起抓，搞好民族团结，保持社会稳定，促进经济发展和社会进步。 　　（二）主要目标和任务 　　按照有进有退，有所为有所不为的原则，对所属农场和二、三产业企业视情况改组为控股公司、参股公司，形成以资本为纽带的母子公司体制；按照建立现代企业制度的要求，在资产评估工作的基础上，根据各企业的不同情况，制订企业改制方案，逐年推进、总结完善、不断深化；农垦集团公司实施国有资产产权、股权管理，行使出资者权利，进一步强化资产经营责任制，建立有效的国有资产管理监督和运营机制，形成集团经营优势。 在推动企业改制的同时，实现农垦集团经济结构的战略性调整。按照建立绿色经济的要求，集中力量抓好有较高技术含量的骨干项目和农业产业化龙头企业，大力发展有农垦优势和特点的第三产业；推进农业产业化发展，建立以资产为主要纽带的专业化集团，与区域经济发展相结合，带动农业和农村经济发展；开展利用国外资源资金、技术和经济技术合作；加快农业现代化步伐，坚持科教兴垦，为边疆农业的现代化发挥示范带头作用。 　　（三）工作重点 　　1、调整和完善所有制结构。把计划经济下形成的农垦企业国有经济改变成为国有经济在其中起主导作用，多种经济成分共同发展、相互促进，公平竞争，有机结合的混合经济。 　　2、改变垦区国有投资过于分散，经济成分单一的状况。采取以增量调存量的方式，使国有资产合理流动和重组，重新集结在主要产业的主要生产经营环节和生产生活基础设施上，以利于多种成份发展和资产总量的增长，以利国有经济成份扩大控制力和发挥主导作用。 　　3、"抓大"与"放小"相结合。集团经济通过国有资产的流动重组，发挥主导作用，体现集团整体优势；子企业一般都在放开放活的"放小"范围。要通过产权制度改革，在明晰产权的基础上，加快多种经济成份的发展。 　　4、认真贯彻"三改一加强"方针。通过扎实工作，用三年左右的时间，使垦区大多数亏损企业摆脱困境，农垦集团整体实现扭亏为盈。 　　5、全面推进精神文明建设，使职工思想政治素质和科学文化水平有明显提高。以农场场部为依托，建设一批功能完善的农垦小城镇，使之成为区域经济社会发展的中心。充分发挥农垦的政治优势，维护垦区的稳定，保证改革和战略性调整任务的实现。 　　二、企业改革的基本方式 　　（一）对主产橡胶经营规模较大，国有资产数量较多，整体素质较好的农场，要加快企业内部二级法人和生产经营层次的改革，全面推动割胶生产队为单元的股份合作制改制工作，全面放开放活新植和更新胶林以职工为主的投资体制。在内部层次改革的基础上，理顺产权关系，分离社会职能，以建立现代企业制度为目标，对农场实行公司制改组，建立和完善企业内部法人治理结构，逐步实现政企分开。对规模比较小，国有资产存量少而资产负债率较高的农场，要进行彻底的产权改革，通过产权转让、租赁、抵押承包、股份合作制等多种方式推动资产重组。已全面实行土地承包经营和作物产权转让给职工的，要继续完善家庭承包经营，相关费税自理，明确经营责任，明确权利与义务。国有净资产存量已经不多的农场，通过产权转换，使国有经济退出。农场改制后，集团公司依其国有股权份额参股或不参股。 　　（二）加快垦区工商企业改制。企业资产量较大的，可采取部分存量置换或增量扩股的办法，职工入股，也可吸收社会法人单位和私人股本参股，实行有限责任公司制；对关系到当前垦区产业集团发展的骨干企业，实行集团公司控股或参股。资产量较小的实行资产存量置换，本?quot;宜卖不股"，"宜租不包"的原则，进行所有制结构的调整，国有资本全部退出，实行股份合作制或个人经营。 　　（三）彻底转换农场内部经营机制。一般种养业、小型加工业和零售商业，都应使职工成为投资主体，实行自主经营、自负盈亏；在原来的生产队内，以职工家庭经营为主体，实行土地、承包、核算、盈亏和风险"四到户"及生产费用和生活费用"两自理"，同时明确缴纳税赋、承担社会保险统筹费用、土地承包费用、职工福利费用、企业管理费用等责任；生产队规模大、集约程度较高的，可实行模拟法人运作的股份合作制，也可跨越生产队的范围；新上项目应根据生产力水平实行多元投资机制，职工能办的项目，不再由企业以国有投资包办。要增强农场统一经营层次的实力，完善统一经营层次的各种职能，强化社会服务体系建设。 　　（四）大力发展非国有经济。鼓励职工有偿使用垦区各种资源和条件，投资兴办符合产业政策的集体、股份合作制、个体和私营各类企业。农场要加强规划引导，提高技术含量，在政策上给予优惠，在资金上给予扶持，在信息上提供服务，在技术上给予指导。 天津垦区 　　一、指导思想和奋斗目标 　　（一）指导思想 　　2000年，天津农垦的改革和发展工作贯?quot;一个确保、二个适应、三个增强、四个创新、五个狠抓"的指导思想。"一个确保"即乘势而上，开拓创新，确保农垦工作全面上水平；"二个适应"即适应两个根本性转变的要求，适应对外开放的要求；"三个增强"即增强科技开发能力，增强市场竞争能力，增强抗御风险能力；"四个创新"即机制创新，建立优胜劣汰的竞争机制；布局创新，坚持有进有退，推进企业战略性改组；技术创新，加快企业技术进步和产业升级；管理创新，对生产者、管理者形成有效的激励与约束；"五个狠抓"即狠抓五大产业建设，狠抓七个产业和行业支柱的发展，狠抓经济增长点，狠抓制止出血点，狠抓以产业高度化、产业技术跳跃、产业转移、产业结构升级为主要内容的产业升级。 　　（二）奋斗目标 2000年，天津农垦的奋斗目标是：保持经济稳步增长，实现国内生产总值4.6亿元，增长7%；实现利润总额4000万元，增长8%；职工全员平均工资收入实现7000元,增长8%。 　　二、工作要? 　　（一）全面深化农垦企业改革。一是实施大集团战略，加大资产重组的力度，壮大核心企业。逐步以集团总公司为核心，实现财务核算、资产收益进出结存、资金融通的统一。二是进一步放开和搞活国有小型企业。采取承包、租赁、股份制、股份合作制、剥离经营、兼并、破产、托管、出售等方式搞活国有小型企业。大力开展以职工筹资入股为核心内容的股份制、股份合作制改制。加大计划外按正常法律程序破产工作的力度，减轻企业债务负担。对长期亏损、产品无销路、技术严重落后、不符合国家产业政策的四类企业，坚决进行关、停、并、转，止?quot;出血点"，切断亏损源。对微利、亏损的小型中外合资企业，进行股份制或股份合作制改造，使其变成混合所有制经济。三是按照建立现代企业制度的要求，进一步转换内部经营机制。按照"双向进入、交叉任职"的原则，进一步完善改制企业的法人治理结构，选择有条件的改制企业试行年薪制、持股经营和期权激励等分配方式改革。四是进一步搞好盘活资产工作，特别要以转让、出售、联合开发、土地空转、土地资源资本化等多种方式盘活农垦土地资产，对已转让或出售的土地，分阶段加大回款催收力度，防止国有资产流失和损耗。 　　（二）加快农业现代化建设步伐。一是抓住机遇，加快奶牛业的发展。以奶牛发展中心为依托，加快奶牛、肉牛繁育体系建设。依托奶业集团，落实加工设备，搞好工作衔接，加快学生奶计划的实施。二是进一步扩大精品农业的规模。三是加快农业新技术的研究、应用和推广。提高奶牛选种配种的技术，加速胚胎移植技术的推广，加强奶牛疫病研究和检疫防治，推广秸秆饲料微储及高质量饲料添加技术，提高奶牛饲养水平。发展作物种子新产业。四是继续进行农田水利基本建设，搞好京津塘高速公路绿化工程，同时进一步开展农场植树造林和绿化美化。 　　（三）加大技术创新和企业管理力度，促进农垦工业发展。一是加大技术创新力度。二是加强和改善企业管理。重点抓好质量管理和成本管理。三是抓好重点企业。四是抓好扭亏为盈。 　　（四）加大利用外资力度，推动农垦经济增长。一是抓好外资到位。二是抓好农牧业高科技项目、农产品加工及保鲜技术、设施农业、节水农业等具有带动作用项目的引进；抓好与跨国公司及国际知名金融机构的对接工作；抓好间接利用外资项目，把吸收外商直接投资与扩大境外融资（股票上市）结合起来。三是抓好现有企业增产增收，加大拉动作用。要做好四项工作：（1）抓好关系和影响全局的重点企业的增收减亏；（2）抓好在谈在建项目，形成新的经济增长点；（3）抓好微利亏损小型企业的放开搞活，增强竞争活力；（4）抓好外贸出口型企业产品结构调整，适应市场需求，实现市场多元化战略，扩大欧美市场份额，同时研究开拓国内市场。 　　（五）加快发展第三产业，努力形成经济新增长点。一是抓好重点项目建设，增强发展后劲；二是继续大力发展房地产开发业；三是利用网点积极开拓新的经营领域。奶业集团要适时调整外租网点，选择若干具备一定经营规模、地理位置优越、基础设施较好的门市部，兴建中型超市，实行连锁经营，促?quot;海河"系列乳品新产品的市场开发。其他网点要根据区位、场地等实际，实行错位经营，变小而全为专而精、专而新、专而特的新颖网点。 吉林垦区 2000年，吉林农垦的工作要点是： 　　一、加快建立和完善现代企业制度，继续推进公司制改革。 　　（一）对少数办的比较好的农牧场，在农业化中起核心作用的龙头企业，以及在国内同行业中居前列或在国内、省内市场占有份额的企业，要加快进行规范化的公司改革步伐，理顺产权关系，实行政企分开，建立科学的管理体系，使企业真正成为市场竞争主体和法人实体，逐步形成农业产业化主导企业。 　　（二）完善和规范公司制改革。对已经改组为股份有限公司、有限责任公司以及股份合作制的企业，继续按照"产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学"的要求，建立法人治理结构，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、有效运转、有效制衡的机制，使所有者、经营者和劳动者的权力都得到保障。加强对国有资产的管理，按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，逐步建立农垦国有资产管理、监督、运营体系和机制，建立健全严格的责任制度。建立完善财务管理制度，实行规范化会计记帐制度。 　　二、对部分中小型农牧场选择更加灵活的经营方式。按照有进有退、有所为有所不为的原则，国有资本要坚决从一部分中小企业中退出来。 　　（一）对中小农牧场，特别是生产条件差、发展潜力不大、扭亏无望的，选择更灵活的经营方式，适合变成乡的，可以整体转制，撤场变乡；对达不到乡镇规模的小型农牧场，可以经当地政府批准，划给乡镇管理，变成一个行政村或乡镇企业；或通过行政或经济手段按公司加农户的模式，与产业化经营龙头企业进行重组；或进行整体改造，由农场职工买断全部国有资产，改组为股份合作制农场，转为非国有性质；或采取租赁、依法转让、拍卖的形式，由社会法人及个人经营。也可通过资产重组，将几个小场合并在一起，改组成新的企业，同时实行公司制改革。 　　（二）对独立的工商企业和场办的工商企业，可采取企业兼并、分块搞活、企业产权出售、租赁经营、合资合作等办法，进一步放开放活。 　　三、在农场改制的过程中，经过充分论证并经过有关政府部门批准，可将部分具备条件的农场转为社区（或经济开发区），成立政府管理机构，设立一级财政，实现真正意义上的政企分开。 　　四、加大改革力度，实现机制创新。 改革企业人事管理制度。打破干部、工人界限，干部不再套用政府行政级别，实行岗位职务制度。企业经营管理者一旦离开岗位，就取消其相应岗位的待遇。原企业中的国家干部到工人岗位工作，其档案可在人事部门保存。转业干部、大中专毕业生分配到企业的一律按岗位签定聘用合同。企业经营管理人员可通过竞争实行聘任制，并可试行末位淘汰制，实现能上能下。 　　改革企业劳动用工制度。逐步取消国有企业职工固定身份，实行全员劳动合同制。企业按《劳动法》及其有关法规与员工签订用工合同。在按需设岗的情况下，一律实行竞争上岗。进一步规范完善人才、劳动市场，建立企业与职工双向选择的用人制度，形成企业自主用人、劳动者自主择业、能进能出的机制。 　　改革企业分配制度。企业职工工资水平，原则上由企业根据当地社会平均工资和本企业经济效益自主决定。允许和鼓励技术等生产要素入股参与收益分配，充分调动国有企业技术人员的积极性。 　　建立企业优胜劣汰机制。创造条件促使符合产业政策、具有活力的企业在市场竞争中不断发展壮大，对不符合产业政策、丧失市场竞争能力的企业要坚决进行关停并转，通过资产重组，使生产要素向优势企业集中。 　　建立健全企业技术创新机制。把激励机制、资金支持保障机制、人才培养机制结合起来，健全政策法规体系，制定切实可行的促进科技成果转化的鼓励政策。从政策和资金上引导、鼓励企业强化技术创新。

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