关于种植业结构调整的基本思考

      一、 种植业结构的基本功能调整 
      种植业结构的基本功能是保证市场供应，满足社会需求，增值增效，发挥其国民经济基础作用。为此，在温饱没有解决、总量短缺的时候，种植业结构调整应以增加粮食等主产品的总量，解决人民的吃饭问题为主，基本是为吃穿而种，为生存而种，确保丰衣足食、国泰民安。在温饱基本解决，人民生活进入小康，农业生产从自给自足转变为商品生产，就要求种植业转变为为生活提高质量、为工业提供原料、为畜牧业提供饲料、为外贸提供商品、为农业增效增收，基本上是为富而种，为发展而种，确保民富国强。

      二、 种植业结构调整的基本出发点 
      种植业结构调整不论在任何阶段，都要履行人民吃饱、吃好、满足国民经济发展的全面需要。确保13亿以上的人需要的量、小康生活的质、工贸发展需要的专用品种，满足量与质的要求、解决吃与用、增产与增收的问题，应当是新阶段种植业结构调整的出发点和归宿。

       三、 种植业结构调整的基本指导思想 
       面向市场、发挥优势、多点发展、重点突破、搞出特色、形成规模、种养加贸协调发展。 

       四、调整的基本原则在新的阶段，种植业结构调整应遵循以下几个原则： 
       一是整体最大效益原则。即经济效益、社会效益、生态效益宏观上均要争取最大化。二是比较优势原则。发挥优势，扬长避短，适地适作，合理布局。三是市场导向原则。弱化指导性计划，以国内国外市场信息的准确分析为依据，为卖而种、为用而种、为种而种。四是科技先行原则。围绕调整，要坚持培训先行，种子先行，防止因品种不当、技术不当造成损失。五是渐变原则，整体上坚持大稳定、小调整。结构调整要适应市场发育、适应当地生产条件改善、适应技术进步和劳动者素质的逐渐提高，大范围的突变往往因一系列不适应，造成损失，事与愿违。小范围，如一村一乡，尚可快点，在整体上、宏观上坚持大稳定、小调整的渐变原则，防止急于求成。六是配套调整、协调发展原则。围绕种植变化，实现产前、产中、产后配套服务，种、养、加、贸等相关产业协调发展，以确保增产、增值、增效、增收。七是可持续发展原则。合理规划，依靠科技，提高资源利用率，切忌盲目发展、杀鸡取卵、竭泽求鱼。八是农民自主自愿原则。要深入细致地做好工作，把政府经济决策变成农民的自觉行为，是调整成功的保证。防止强迫命令，把好事办坏。

      五、 种植业结构调整的基本内容 
      一是目标调整，变增总量的单一目标为保供、提质、增效、增收保护环境和资源的复合目标。二是领域调整。变单靠地里种的绿色农业扩大到利用微生物的白色农业、利用水域的蓝色农业。三是布局调整，从全国一盘棋出发，以比较优势的原则，合理布局，既要发挥规模效益，形成规模，搞出特色，又要防止畸形发展。四是时空调整，根据市场需求，发展时差和错季栽培，大力开发冬季农业。五是作物调整，要满足市场和社会的多层次、多方位、多样化需要，改变作物单一化、趋同化的结构现状，实现作物种类多元化、特色化、个性化，尤其要突出发展专（专用作物）、名、特、稀、优、新作物，搞成基地化生产。六是品种调整，改变过去单一的高产品种，适应不同环境、不同需求，实现品种的个性化、专业化。七是手段调整，发展设施农业、工厂化农业、无土栽培等，提高环境可控性和效益。八是质量调整，不仅要注意产品品质、食用品质、营养品质，还要提高商品品质、加工品质，发展有利于健康、安全的“绿色”产品，出精品、上档次。九是技术调整，在推广增产技术、常规技术、单项技术的同时，大力推广提质技术，增值、降耗、增效技术，节地、节水、节物、节能、节劳技术，高新技术和配套集成技术，开展一次新的农业技术革命，不断适应种植业调整的需要，推进种植业向现代化发展。十是政策调整，主要是刺激生产，调动农民积极性，同时注意刺激流通、转化、加工的发展，调动农民、科技人员、流通营销、加工转化等方面的积极性。投入重点应向产前、产后转移，制定有利于促进产业化经营的政策，促进结构优化，产业升级。在评价农业生产和考核地方干部时，不要以粮食或某一种作物的增减定丰歉、评优劣，应以所有农产品的总量、总值、总效为凭据。另外，农业部门的工作重点、工作方式、工作方法、支持方向也应进行相应的调整以适应农业发展新阶段的需要。

      六、 种植业结构调整应处理好的几个基本关系 
      结构调整既要站得高、看得远、胸有全局，又要从实际出发。为保证调整的成功有效，除处理好整体与局部、长远与眼前、增产与增收、调整与稳定的关系外，还要处理好以下几个基本关系：

       一是处理好种植业和养殖业、加工业、商贸业等相关产业的关系，使其相互依存、相互促进、利益均沾、同步调整、协调发展，促进产业化经营。

      二是处理好区域化种植和区域平衡的关系，为争取整体的最大效益，必须按比较效益原则，实施区域化种植，其结果往往造成区域的严重失衡。这就需要除适当调整规模外，协调好产区和销区的关系，坚持互惠互利、互帮互助原则，固定供求渠道，化解余缺矛盾，实现共同发展。

      三是多样化与规模生产的关系，宏观上适应市场需要，注意结构的多元化、作物品种的多样化，搞出特色，力戒结构趋同；微观上防止小而全、小而蔽，力求规模效益，在一村、一乡甚至一县搞出名牌特色产品。

      四是处理好生产发展与市场发育的关系。在新阶段，可以说是流通决定生产，市场发育健全与否决定着种植业调整的成败，在结构调整中树立“高效是卖出来的”观点，坚持生产、流通并重，以流通带生产。