产业私有 财物公有 是国有农场改革的一大特征

时间：2002-03-22 作者： 来源：《中国农业会计》 点击次数：5325

古希腊哲学家亚里士多德主张：产业私有，财物公有。产业指关于生产的环节或过程。产业私有指生产经营环节的事由企业私自去干，产业属于企业家的事。财物公有指国家对企业的生产经营成果占有，然后再向全社会进行分配。亚里士多德的观点对目前国有农场改革不仅有重要的借鉴价值，而且似应成为深化改革的一大特征。本文对此作些探索。 　　 一、产业是企业的事，企业与政府不能错位 　　 1． 企业的特征决定了产业是企业的事。 　　企业是在国家宏观调控下，按照市场要求自主组织生产经营，以提高经济效益、劳动生产率和实现资产保值增值为目的的经济组织，其出发点和归宿是营利。企业生产经营处于市场竞争之中，始终处于生存和倒闭、发展和萎缩的矛盾之中。企业的目标是生存、发展和获利。企业产业私有表明生产经营过程的事是企业的事，不能干政府的事。国有农场是全民所有制的农业企业，是从事种植业、养殖业或以其为依托，农、工、商综合经营，实行独立核算和具有法人地位的农业经济单位。农场必须以市场的需求自主组织生产经营，以生存、发展和获利为目标。 　　 2．目前政府行为困扰着农场生产经营的运作。 　　农垦企业政企分开问题至今没有得到解决。企业与政府的关系仍没有准确定位，国有农场受到政府的过多干预，成为企业陷入严重亏损局面的重要原因之一。为解决农场亏损问题，必须妥善处理好政企关系。要深刻分析政企行为错位的表现。目前政府行为困扰农场最主要的表现在两个方面：其一，上级借助权力对企业经营的干预。例如：上级要农场种甘蔗，农场领导必须接受行政指挥。农场种甘蔗盈利或亏损都说是上级指挥的。这种干预使农场企业亏损合理化，成为企业领导人逃避亏损责任的借口。其二，社会性事务严重困扰企业。国有农场在其所要管理的事务中包括农场办教育、办公安和医疗事业，养活离退休职工；甚至还要放弃企业工作，突击搞政治中心任务。农村有并入农场的还要管其五保、妇女、民兵、军优等事务。这些政府行为范围的事，落在农场企业的肩上，耗去大部分人力、财力和物力，农场不能集中力量搞生产经营。 　　 3．政府与企业错位，使成本费用混淆，成为企业亏损的保护伞。企业成本开支范围，国家有统一规定。但因国有农场都挂有政府职能，给农场制造了成本混淆的内涵。这种企业与政府职能位置交错的体制，给企业的亏损也形成保护伞。 　　 4．政府搭台，企业唱戏。 　　政府与企业的关系应是政府"搭台"，企业"唱戏"，政府要干政府的事，不要办企业的事；企业不要干政府的事。政府"搭台"就是政府对企业出政策，给企业创造好的环境。不直接参与企业经营。政府对国有农场的控制可通过如下几点：①股权控制。国有农场股权是国家的，通过吸收新的股东参入组成股份制企业，使农场真正体现企业运作。国有股权采取控股公司的形式可用直接控股，由总公司直接控制下属公司的股份；也可间接控股，由分公司再占有其他企业的股份，也可采取参股，由分公司或分公司控股的企业向其他企业参股。控股公司国家以股东的身份参与股东大会，代表国家利益。上述几种办法实现对国有农场的控制。②政府运用税收、价格政策对农场进行调控和管理。③政府通过法律手段对农场进行管理，如以《公司法》对国有农场企业的创立、资本、股权、组织机构、财务准则、合并、控股、收益分配及破产、清算、解散等方面做出统一的、确定的、严谨的法律规定。④政府通过建立健全审计监督系统对国有农场企业进行审计，促使企业经营行为规范化。这个审计监督系统应包括：一是企业内设财务监督委员会，代表股东大会对企业财务运用实施全面监督；二是加强注册会计师的社会审计力度，确保企业运作的合理性；三是政府的特派员审计，既是对企业内审和社会审计的监督，又代表国家进行审计监督。企业"唱戏"就是国有农场企业在政府搭好的"戏台"上运作，包括：①在政策范围内运作，规范生产经营行为。②充分利用国家对农业企业的优惠政策。 　　 二、财物公有 　　 1． 政府专职产权管理。 　　国有农场实行股份制以后，政府既要保证国家对国有股的有效控制，又要保证企业拥有经营自主权，让农场按照经济法则与市场规律运作。国家作为国有股的所有者，有明确的国有股代表和所有权维护。国家与企业的关系表现为股份持有人和企业经营者的关系。国家应设有国有股权管理机构专门管理国有产权，但不直接干预企业经营活动，而是以股权管理的形式，用法规规范企业行为。国有股权管理机构是国家的代表，以股东的身份行使所有权职能，参加国有股权企业的董事会，通过董事会掌握和控制企业的发展规划和重大经营决策。 　　 2．政府与企业共享经营成果。 　　国有农场实行股份制后，企业应彻底剥离政府行为。国家以股东的身份参与企业的间接管理。国家对农场的生产经营成果占有应得部分，向全社会进行分配。国家对农场企业的经营成果占有的形式：①股份制形式。国家与农场的关系成为股东与企业经营者之间的关系，国家根据拥有股份，对企业控制程度以及享有税后利润的分配份额。②租赁形式。国家控股较少的企业，可通过出租的做法。承租方向国家定期交纳租赁费，租赁费由折旧费和一部分利润组成。③税收的形式。国有农场企业把利润总额的一定比率交还国家。国有农场通过以上3种方式，政府占有一部分经营成果，再向全社会进行分配。它包括向全社会提供福利保证、安全保证、环境保护、发展教育事业等，把国有企业占有的经营成果回报于社会，体现共同享有。 苏奇木 作者单位：广东省铜锣湖农场 2000年

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