内蒙古农垦上半年经济运行情况及全年经济形势预测

时间：2002-08-13 作者： 来源： 点击次数：4018

一、主要经济指标完成情况 　　预计全垦区上半年可完成国民生产总值4亿元(可比价，下同)，比上年同期增长3.5%，其中第一产业预计可完成增加值2.5亿元，比上年增长5.9%，第二产业0.57亿元，比上年减少8.5%，第三产业0.98亿元，比上年增长5.6%。全系统完成固定资产投资2665万元，比上年同期增加417万元。 　　截止到6月底，全垦区农作物播种总面积预计完成559万亩，比上年同期增加7万亩；牧业年度牲畜存栏预计达到265.2万头、只，较上年同期增长6.4%；主要畜产品产量，肉类总产1.7万吨，较上年同期下降1.6%，牛奶完成5.9万吨，较上年同期增长47%，禽蛋完成1649吨，较上年同期增长2.4%。 　　二、上半年垦区经济运行的特点 　　（一）、春耕生产进展顺利。今年春播前期，部分垦区出现中度春旱，中东部部分垦区春旱严重，主要是由于去秋今冬少雨雪，气温偏高、多风，进一步加重了旱情，给春播造成了一定的困难。从四月中旬到六月末，我区大部地区出现了几次较大降水，接墒雨较往年来得早、下得足，在很大程度上缓解了旱情，相当一部分地区旱情已经解除。各地充分利用有利时机，抓墒抢种，从掌握的情况看，春播进展顺利，苗情普遍较好。7月份，我区中西部地区降水偏少，部分地区再次出现轻度干旱，并伴有冰雹、干热风等灾害性天气出现，但没有造成大范围影响。 　　（二）、工业生产增幅回落。工业生产在前两年高速增长的基础上，今年上半年的增速明显放缓，效益下降，报告期内预计实现工业总产值 (现价)2.5亿元，较上年同期增长4.4%，预计亏损94万元。主要工业品产量，原煤5万吨，乳制品4700吨，面粉4714吨，砖1.6亿块。 　　（三）、畜牧业生产继续呈现稳步增长态势，牧区、半农半牧区和城郊畜牧业同步发展。由于去冬牧草储备充足，入春以来我区降水又较为充足，牧草长势良好，同时接羔保育工作做得扎实，使牲畜成活率显著提高，据统计，全区农垦系统牧业年度羊存栏头数已达到了222万只，比上年增长27%。其次是乳制品生产和加工业已成为近年各垦区重点发展的产业，增长势头强劲，全系统鲜奶总产量已经连续三年大幅度增长，年均增幅达到了15%，总产量已占到全区产量的十分之一强。由于采取了先进的管理和饲养措施，严把奶牛品种质量关，农垦系统的单位奶牛产奶量已达到7—8吨，最高的超过了10吨，比普通农户高出近一倍，居于自治区领先水平。 　　总体看，上半年垦区生产经营形势好于去年，干部职工的情绪也比较乐观，干劲很高，后期如果不出现大的灾害性天气，可望获得较好的收成。农垦广大干部职工也决心趁着好年景，打个翻身仗，把连续几年灾害造成的损失多挽回一些。 　　今年全区农垦经济形势看好的几个主要因素是： 　　（一）、农牧业生产各项工作扎实有效。 　　今年我区农垦系统的备春耕生产，重点抓了生产资金和物资的筹措落实。由于连续多年受灾，各垦区的经济状况普遍比较困难，尤其是海拉尔、大兴安岭、兴安盟等几个产量和产值大户，春耕生产资金和物资缺口较大。为此，全区农垦系统从年初的工作会议开始，就把解决物资和资金缺口作为做好今年备春耕生产工作的关键和突破口，予以了高度重视，可以说做到了认识到位、组织到位和措施到位。一是采取预收货款。向供销关系比较稳定的厂家或客户预收大宗农产品销售货款。二是赊销生产资料。由垦区或农场出面向供应商或生资部门赊购化肥、柴油、配件等春耕必需的生产资料。三是垦区之间、农场之间相互援助、调剂、借调种子、饲草、饲料。四是与银行协商、协调，落实生产流动资金贷款和专项贷款。五是组织人员清理了债权和欠款。通过以上措施，除个别垦区仍有困难外，多数垦区备春耕生产组织得较好，备春耕生产资金到位及时，农用物资准备动手早，进展快，有力地保证了春耕生产。初步统计，备春耕期间各垦区共购进化肥5万吨，农药505吨，汽柴油1.6万吨，积造农家肥料144万吨，调剂优良品种5616万斤，购进地膜410吨，维修大中型农机具167台、件，解决春播农贷资金2150万元。 　　（二）、农牧业产业结构调整力度加大。 　　根据年初的工作会议精神，内蒙古农垦系统在各业生产摆布上努力寻求资源与市场的结合点，积极调整了第一产业内部结构。畜牧业、草业有所发展，品种结构调整有一定进展，部分垦区对种植业、畜牧业和林草业等大的结构比重进行了重新规划，并开始实施。农作物的种类及品种局部的调整幅度较大，当前市场看好的高产、优质、高效农作物种植面积呈上升趋势，种植业预期亩效益提高。首先表现为今年全系统小麦的播种面积由去年的136.8万亩，下调为81.8万亩，减幅达40%，油料种植面积由去年的156.8万亩，上升为193万亩，增加了36万亩，增幅达23%；其次是特色种植面积增加，巴盟、通辽、兴安盟等垦区大力发展中草药、红干椒、瓜菜、甜菜和油料的种植，并与一些流通企业和加工企业开展联合，以订单生产稳定种植面积，保障了增产增收。今年各垦区农业订单种植面积已达到了20万亩，比上年增长5万亩；第三是退耕还林还草力度加大，到目前为止，全区农垦系统已退掉耕地15.42万亩，还林10.52万亩，还草9.6万亩，垦区生态环境进一步改善；第四是畜牧业的快速增长带动了大农业综合效益的提高，特别是奶牛养殖呈现较快增长，仅包头农垦一家上半年就纯增奶牛2000多头，增幅达40.2%，他们与伊利、蒙牛等企业开展联合，为其提供原料奶，取得了较好的效益。 　　（三）、国有农牧场改革取得一定进展。 　　今年年初，自治区政府召开了主席办公会议，决定进一步推进国有农牧场改革，并以党委、政府名义下发了三个文件，启动了全区国有农牧场改革工作。在上半年的工作中，自治区和各盟市主要针对我区国有农牧场目前存在的突出问题，开展了一系列的调研活动，从各个层面了解了农垦改革中的新情况、新问题，对有关盟市的改革思路、各方面意见、方案的利弊和需要解决的问题基本做到了心中有数，提出了如何进一步推进改革的意见。通过努力，困扰我区农垦多年的坚冰正在被打破，一是农垦企业社会负担重的状况有所改观， 上半年，全区农垦又有6所中小学、近200名教职工移交地方管理，仅此一项每年可减少经费支出1200万元。通辽市农垦拟通过改革，将全部社会事业移交地方，实行场乡分开管理，此外，自治区政府已同意每年给予通辽市400万元的农垦社会事业补助经费；二是投资渠道得到了进一步理顺。多数垦区的退耕还林还草工作已列入当地政府的统一规划，到目前为止，我区农垦已享受到74万元国家退耕还林还草补贴；三是农垦职工养老保险问题开始逐步解决，今年自治区下达了1.7亿元养老保险财政补贴计划，农垦企业列在首位，预计全系统可获得政府补贴约2000万元。 　　（四）、自治区税费改革政策已经出台，农垦企业得到了一定实惠。根据内蒙古党委、政府《关于印发内蒙古自治区农村牧区税费改革试点方案的通知》（内党发[2002]12号）精神，农垦企业的农业平均税率确定为4%，不征收农业附加税、牧业附加税和农业特产税附加，并且财政转移支付也包括农垦企业。如果这一政策实施，全区农垦系统人均可减负约100元左右。 　　（五）、国有农牧场土地确权工作全面铺开。 　　在去年试点单位开展土地确权工作的基础上，今年4 月份，我们和自治区国土资源厅共同筹备了全区国有农牧场土地确权工作会议，对全区国有农场土地确权工作进行了部署。目前，此项工作已在各盟市全面铺开，大多数盟市都建立了组织领导机构，研究制定了工作方案，有的垦区已经进入具体实施阶段，计划分三年完成任务。土地确权工作的全面展开，从法律上、制度上保护了国有农牧场和职工的合法权益，减少了土地纠纷和调解成本，增强了企业和职工投入的积极性，客观上促进了农牧场各项建设和生产的发展。 　　目前全垦区农牧业生产存在的主要问题： 　　一是退耕还林还草政策的实施，使部分垦区在未来的几年内要退掉所有的耕地，仅靠种树种草，经济很难发展起来，产业和产品结构都表现出单一化的趋向，面临重新寻找经济增长点的问题。 　　二是资金供需矛盾仍很突出。多年受灾使企业和职工都很困难，相当一部分职工长期靠贷款种地，抗灾加大了生产成本，投入的资金无法收回，贷款无法偿还，形成恶性循环。今年已有相当一部分企业和职工拿不到贷款，生产建设资金严重不足。 　　三是职工工资和社会养老保险统筹费拖欠增多，逐年累积的问题越来越严重，累计拖欠的基数已经很大，解决的难度也在逐年加大。此外，职工待遇偏低，群众反映强烈。 　　四是我区盟市机构改革和人员调整，在一定程度上影响了系统业务工作的连续性和各种信息的上报采集，导致了一些工作上的困难和延误。 　　四、全年经济形势预测及下半年的重点工作： 　　从全区总的形势看，今年内蒙古大部分地区风调雨顺，气候条件有利，各垦区生产准备充分，措施到位，职工积极性也较高，加之自治区政府和各部门，以及各盟市对农垦系统当前存在的困难给予了高度的关注和支持，并在政策待遇上较为合理地考虑到了农垦企业的利益，国有农牧场的社会负担和历史包袱有望在一定程度上得到减轻。综合考虑上述因素，预计年内内蒙古农垦系统总体经济发展水平要好于2001年，从目前各垦区汇总上来的情况看，全系统产值可望出现较大幅度的恢复性增长，效益有望在去年亏损1.9亿的基础上，做到盈亏平衡或略有盈余，农牧场人均收入预计可纯增100元左右。 　　为了实现上述目标，完成扭亏增盈任务，我们还要继续完成好下半年的各项工作： 　　（一）、做好农牧业生产后期各项工作，克服麻痹大意的思想，既要抓好抗旱保粮，也要做好防汛抗洪，将工作重点转移到夏秋田间管理和收割准备上，突出抓好防虫、防雹、防洪、秋收、销售等各个环节的工作，确保丰产丰收。要做好夏翻地和打贮草工作，为明年农业生产和牲畜越冬做好准备。 　　（二）、继续做好国有农牧场改革工作，促进企业发展。从上半年的工作情况看，国有农牧场改革的进度比原先预计的要慢些，彻底解决国有农牧场所有问题难度很大，拟采取分步实施的办法，年内先拿出改革方案。有条件的场可以一步到位，彻底解决。条件不成熟的场，可以先解决一两个突出问题，如剥离社会职能，减轻企业社会负担；把国有农牧场纳入地区经济和社会发展的整体规划，理顺投资渠道；逐步解决农垦职工社会养老保险统筹等问题。不论采取何种改革模式，国有农牧场都要精简机构，减少管理层，降低管理成本。 　　下一步还要组成联合调研组下去调研督查，督促盟市尽快上报改革方案，并协调有关部门对方案进行审批。随时收集和整理改革中出现的新情况、新问题，并及时向自治区国有农牧场改革领导小组汇报。 　　（三）、积极推进农牧业产业化。根据国家及自治区发展农业产业化的方针、政策，适应我国加入世贸组织后宏观环境的改变，以及农业部农垦局今年提出的“农垦五大发展行动计划”，我们拟定了内蒙古农垦产业化发展的思路、重点和布局： 　　一是通过合资、参股、合作、独资等不同方式对现有企业进行改造、提升和组建新企业，启动现有企业的生产能力，努力培育自己的龙头企业和产业基地。今年重点抓好乌拉盖肉联厂和包头奶业公司2 家企业。 　　二是发挥好农垦自身的资源优势，促进区域生产要素的优化组合，积极与国内外大型企业寻求合作，首先做好原料生产这篇基础文章，把国有农牧场建成龙头企业的生产基地或者子公司等，走借船出海的路子，以谋求进一步的发展。 内蒙古自治区农业厅农牧场管理局 （2002年7月24日）

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