山西农垦企业股份制发展状况的调查报告（1998）

时间：2002-08-14 作者： 来源： 点击次数：3253

山西省农垦系统认真贯彻落实党的十五大精神，坚持以改革促发展，逐步打破旧体制的束缚，初步确立了适应市场经济要求的新的管理体制，在企业三项制度改革的基础上，对股份制和股份合作制的发展进行了积极探索，取得了一定成效，也初步摸索和积累了一些经验。但由于主客观条件所限，股份制和股份合作制等改制工作起步晚，涉及面还不宽，操作尚不规范，有待进一步结合农垦企业实际深入研究，引导发展。 　　一、 全省垦区企业股份制和股份合作制发展状况 　　山西农垦现有37个企业，其中省属企业9个，地县属企业28个。从垦区企业经济运营情况看，呈现为好、中、差"三三三"的格局，虽企业经济运行在整体上还尚未进入良性循环阶段，但近几年垦区每年比上年减亏幅度均在30%左右，这些成绩的取得，得益于改革，得益于以股份制和股份合作制为主的企业改制。 　　从改革改制层次看，列入地市政府体制改革范畴的有：太原市农垦农工商公司、太原市农牧场、太原市果树场、朔州市红旗牧场、大同市奶牛场和长治市果树场，直属省局管辖改革范畴的有：山阴农牧场、忻定农牧场、方山肉牛场、唐城肉牛场、省农垦农工商公司、省北大农垦种子有限公司、省鑫源农垦有限公司等企业。其余农垦企业处于自我改革范畴；从改革的内容看，重点放在了产权制度改革和改变企业资产组织结构和经营机制上；从改革的形式看，采取了股份制、股份合作制、公司制改组和联合、兼并、剥离分立、租赁、拍卖等形式，其中，重点是股份制和股份合作制；从改革操作进程看，列入地市体制改革范畴的：太原市农工商公司已于1997年底经太原市体改办批准组建了太原市农垦实业有限公司，并挂牌营业。太原农牧场、太原果树场根据改革方案进行了资产评估，其他有关改革事宜正在进行中。属于省属企业改革范畴的：山阴农牧场和忻定农牧场的场办企业实行了股份制和股份合作制，省农工商公司按剥离分立的形式进行，新组建的企业省北大农垦种子有限公司、省鑫源农垦实业公司则从组建开始就按股份合作制的形式运转处于自我改革范畴的企业则主要采取?quot;国有民营、租赁经营、委托代管"等形式。 　　二、 全省垦区实行股份制和股份合作制改制企业的特点 　　1. 全省垦区最早按照公司制改组的企业是太原市农工商公司，他们的具体做法是： 　　－－改制为有限责任公司，实现了产权制度改革突破。太原市农垦总公司改制工作，于1997年后半年开始实施，其实施的基本过程和要点为：首先，由于该公司是市政府划为改制试点企业，该公司经主管部门批复改组股份制企业，即同意其根据太原市人民政府《关于加快国有小企业改革的实施意见》和太原市企业改革领导小组企政发(1997)2号文件精神组织实施。第二，全市农委批准该公司制订了"改制实施方案"。第三，太原市国有资产管理局对市农垦总公司资产进行了评估确认，由太原市国有资产管理局和太原市农牧局为甲方，太原市农垦总公司为乙方，签订了《太原市国有小企业产权转让协议书》，实现了产权置换。并在此基础上，经太原市企改办批准组建"太原市农垦实业有限公司"，并在全公司进行了募捐。规定每股1000元，每人只能购买1-10股。第四，太原市农垦实业有限公司的股东全部是原公司的职工个人，未吸收其他单位和个人入股。募股后公司召开了股东大会，在公开选举不提候选人的前提下，由全体股东提名，选举出了公司第一届董事会董事、监事，原班子成员全部当选。同时选举出董事长及总经理，为了便于本公司注册时办理手续，既不给国家资产造成损失，又不引起职工思想混乱，将评估后需注册约国有资产2731.6万元资金(公司注册资金2756万元，除去个人募股的24.4万元)按比例虚拟量化给董事会成员，其中，董事长占40%，其余董事各占15%(这种虚拟量化只是形式，而事实上董事会成员既不承担风险，又不享受利益，所有权归国家)。根据企业章程，董事会成员又按此比例进行了第二次募股。之后办理了工商登记。目前，改制后的太原市农垦实业有限公司已轻装上阵，生产经营、经济效益正日益看好。 　　2. 省属企业最先把股份制和股份合作制运用于实践的是山阴农牧场，他们的具体做法是： 　　――实行股份制，深化企业产权制度改革。 　　山阴农牧场乳品厂是龙头企业，是全场的主要经济来源，其净资产较多，根据实际情况适合搞股份制。改制前有固定资产354万元，流动资产915万元，职工148人，其中管理人员12人。经过资产评估，将净资产618万元部分量化转让给职工。量化部分为核心股，此外是国家股、社会股及企业配股。核心股股额61.8万元，由乳品厂职工认股购买，农牧场机关、分场人员以社会股形式认股购买8.2万元，其余均为国有股，由场部控股。为了奖励和引导该乳品厂的股份制发展，场部又从基本公积金中划出18.7万元按股东人头作为赠配股，人均1000元。通过企业配股、职工购股，部分流动资金转入债务抵ィ?锏讲??魑?Ｔ诖嘶?∩希?Ю锍闪⒘斯煞莨?荆??垂?痉ㄉ枇⒍?禄帷⒓嗍禄幔??鲁び沙〔刻崦???啥?蠡嵫【俨???芫?碛啥?鲁て赣谩Ｍ?保?怨??赣玫姆绞剑??肮び稍?吹?48人减为106人，管理人员由原来的12人减为10人。企业名称改为宏威乳业有限责任公司，独立纳税，合理承担管理费用和有关义务，具有了一级法人资格。 　　改制后，企业完全按现代企业制度运行，发生了可喜的变化。一是生产上升。1998年累计加工鲜奶4950吨，比1997年同期增长15.5%，奶粉产量达1320吨，比1997年同期增长6%。二是效率提高。原来的两班制变成一班制，以前锅炉工12人，现在由8个人来干，仍能够保证浓乳蒸发的时间和温度，生产效率比以前提高了4.17%。三是节省了支出。改制前装卸奶粉雇用劳动力，花费较大，现有由管理人员装卸。四是人心团结。实行股份制，企业的资产职工人人有份，企业的盈亏也直接关系到每个人的切身利益，因此职工人心团结，人心思上，人心思干，都能积极生产，争创效益。 　　――实行股份合作制，实现劳动和资本的有机结合。 　　山阴农牧场对机修厂、彩印厂两个单位按照"产权要置换、摊子不能散、队伍要精干、效益要好转"的构思，通过清产核资、资产评估、产权界定后，将净资产全部出售给职工，一次买断，改制为股份合作制企业。机修厂经评估，资产总额47万元。转入债务33万元后，实际出售资产14万元，由35名职工一次买断，企业变为集体所有，职工承担全部债权债务，职工由原来的49名减到31名。彩印厂资产总额26万元，转入债务11.4万元，实际出售资产14.56万元，由23名职工一次买断，减少人员22人。该场在操作过程中，考虑到职工的承受能力，允许分期购买，按银行贷款利率征收滞纳金。改制企业按《公司法》民主选举了董事会、执行董事兼经理，原在册职工一律实行聘用制，落聘人员流向农业第一线，原等级级资一律取消，报酬标准根据效益自行确定，场部按总收入的5%收取字处理费。现在这两上厂以新的管理方式运行，形成了自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的新机制，职职们在共同利益的驱使下，企业的生产力得到最大限度的扩张。彩印厂由199年的持平转变为1998年盈利5.23万元的单位。机修厂1998年春季农机作业量29426亩，作业量比1997年同期增长11.3%。效益由1997年的亏损6万元，一举扭亏为盈利3万元的单位。 　　3. 从组建开始，就按照新机制运行的企业是省北大农垦种子有限公司，他们的做法是： 　　――实行股份合作制，走资产联合经营、资源合理利用之路。省北大农垦种子有限公司的前身是经农业部农垦局批准的三百个良种试点企业之一，是为适应中国种子产业化发展的新形势而组建的，是集科、工、贸为一体，育、繁、推一条龙，产业化、机械化、现代化为特色的中型企业，访公司按照股份合作制的形式吸纳了已具备农业基础设施且地理优势、气候优势俱佳的山阴农牧场、忻定农牧场、太原农牧场、屯留肉牛场、唐城肉牛场等五场作股东，即在总公司的基础上组建了五个分公司。总公司和分公司除固定资产外，尚有470万元流动资金，种子基地扩展为1万亩，年制种400万斤，企业(指总公司与分公司)按"九五"分红，年盈利30万元。在管理上，总公司设立董事会。董事长兼总经理，分公司设有董事，董事兼分公司经理。总公司为一级法人，独立核算，按章纳税，分公司为二级法人，经营活动采取向总公司报帐制，计提折旧，帐务反映。由于该公司体制新、机制活，因而所实施的种子产业化工程项目日趋完善，实施的种子育、繁、推扒作已经逐步由玉米制种向甜菜制种、繁育草种等领域延伸，种子基地已逐步拓展到周边农村，正向着种子产业化、多元化、集团化和国际化的方向迈进。 　　三、 存在问题 　　实行股份制和股份合作制后，尽管有不少变化，但从实践看，尚存在不少问题，主要是： 　　1. 企业发展后劲不足。在推行股份合作制时，股权设置不尽合理，职工个人所入股份，优先股份额高，风险系数低，没有把职工的利益同企业的命运紧密联系起来，职工不能真正参与企业的生产决策活动，起不到主人翁的作用。在分配上，多数企业采用保息分红，股息进成本，到年底利润所剩无几，致使企业无积累，缺乏发展后劲。 　　2. 对在农垦企业推行股份制和股份合作制，企业干部和职工仍有不少顾虑，有的怕折腾集团财产，搞资本主义私有化，有的怕担风冒险劳民伤财，有少数干部怕丢权指挥不灵。这些思想障碍直接导致各企业发展不平衡，从而影响全县垦区整体经济进档次上水平。 　　3. 股份制企业在我省垦区虽然萌发早、起步快，但操作不规范。主要表现在：一是多数企业只有"君子协议"，没有章程，缺乏成文契约或完善协议，所有者和经营者的责权利没有明显的界限，由入分配和新资产的归属缺乏法律依据；二是人员之间血缘、地缘、人缘关系交织、生产经营常由少数人说了算，碍于情面，使制度难以贯彻实施，一旦发生矛盾时，往往出现离心现象，使企业常处于解体的边缘；三是人员素质低、没有制度章程或不健全，管理混乱，有些企业不建帐，不搞成本核算，只顾眼前利益的短期行为普遍存在。 　　4. 股份制和股份合作制改造进展较为缓慢。垦区利用集体经济的一点实力（积累）为职工搞了一些简单性的产前、产中、产后服务，如帮助职工购买化肥、优种、地膜等，大部分在整体上缺乏活力，名不符实。集体多少年积攒的一点积累不仅得不到增值，而且随着岁月流逝而逐渐流失。 　　5. 以垦区发展股份制和股份合作制的内部结构看，主体是第二产业，而一些产业中的股份制经济组织在企业中占很小比例。因而在农业综合开发治理等方面的潜力没有充分发挥出来。 　　四、 设想和对策 　　1. 进一步解放思想，转变观念，统一认识，增强信心，仍然是今后工作中最重要的一环。为此，各企业要认真贯彻十五大精神，采取得力措施继续抓好对基层干部和群众进行股份制的宣传教育，要举办培训班进行专题培训或组织参观考察垦区内外的先进典型。使广大基层干部和职工掌握股份制的基本知识，充分认识它的好处，因势利导进行多种形式的股份制、股份合作制改革，并及时总结改制中的经验和教训，找出最基本、带共性的原则和做法，逐步对改制进行规范，从而加快股份制的发展步伐。 　　2. 把握政策、理顺关系、抓住机遇、加快发展。 　　国有农场进行股份合作制改造是一项政策性很强的工作，因此，要在股份合作制改造涉及资产评估和产权界定、历史遗留问题的处理、非经营性资产剥离、企业资本结构的优化、股权的设置和管理、企业的管理体制、劳动财务与分配管理和企业改制等诸多问题的政策应用上，结合企业实行，具体贯彻落实。 　　3. 按照"抓大放小"的思路，分类指导，稳步推进各具特色的农垦企业股份合作制经济的发展。 　　从总体上讲，要在巩固过去改革成果的基础上，对基础性产业，继续完善承包经营；对经营性、竞争性较强的产业，坚决实行先量化产权、后股份改制为主要形式的股份合作制改革；对危困企业则进行全面诊断，针对实际情况，该拍卖的拍卖，该停产的停产。在资产管理的具体操作上，区分"三块资产"(资源性、经营性、非经营性)、"三种产权"(资源性资产产权归国家所有、经营性资产股份后属混合型的所有制经济、非经营性资产产权归国家所有)、"三种动作方式"(资源性资产使用面向场内和社会出租，经营性资产实行出售、转让、出租或股份经营，非经营性资产加强管理无偿使用)，规范和完善农垦企业的资产管理改革。在形成多元化投资主体的突破上，要按照"明确出资者、股权多元化"的格局运行。一是对产业关联度强、产品协作关系紧密的企业，通过企业之间的相互换股、参股，将双方企业改制成为公司制企业。二是在引入新的投资者的前提下，基本建设基金贷款、某些财政专项借款转为国有股本，对企业进行公司制改造。三是对企业的资产，根据企业职工认可的出资比例，出资置换剩余的那部分国有资产，同时可以吸收一部分社会法人和个人的资金，企业重新注册后即取得法人财产权。四是对新成立的公司从开始起步就按照股份制或股份合作制形式运转。 　　4. 虚拟量化，配置股权，盘活资金，为企业股份合作制改造注入新的生机与活力。 　　各场要着眼于从解决农场发展资金和调动职工关心农场的积极性入手，吸收职工入股，推行股份制和股份合作制。对企业积累资金、集体财产除留部分集体股外，其余都变为虚拟量化股，虚量化到每个职工。然后要求职工以虚拟量化股为基数对应配股，兴办股份制实体。既有效地解决集体积累的产权悬空问题；使集体的积累不断增值，又克服以往集体积累的流失问题(需要说明的是虚拟量化股属于全体股民所有，其股权只有分红权，没有本金所有权，不能转让和继承，持股者集体成员身份一经消失，其虚拟股就应收归集体)。这样既强化了职工的参与意识(产权明化)，又达到了民主管理和增强企业活力的目的。运用这种办法逐步对我省农垦企业进行股份制和股份合作制改造，势必人心顺，效果好。 　　5. 因势利导，加强管理，扩展股份制和股份合作制。 　　股份制和股份合作制改造，要在第二产业全面推行的基础上，对第三产业积极试验，逐步扩展。在第一产业，要根据农业生产特点和农业比较效益低的实际，区别情况和领域，进行积极探索，搞好试点稳步推进，务求实效。 　　6. 制订优惠政策，运用股份制和股份合作制积极开发治理荒山、荒坡、荒沟、荒滩。 　　1992年我省吕梁地委出台了《关于拍卖"四荒"使用权的实施意见》后，农村采取谁入股、谁治理、谁受益的办法，按一定年限将荒山荒坡无偿转让给合作社，涌现出了一大批股份合作购荒、治荒的好样板。然而，农垦企业困扰职工的资金缺乏、物资紧张、管理跟不上等问题严重，制约着拍卖和治理的进度，影响治理的面积和质量。所以，在目前国家投资困难的情况下，要积极推广农村经济合作社股份开"四荒"的经验，在全垦区掀起股份制开发治理"四荒"的热潮。 山西省农业厅农垦局课题组 　　 课题组成员：兰成武 李慧芳 侯晓莉

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