农业税的取消,意味着在中国实行了两千多年的皇粮国税将成为历史,这是国家为农民做的一 件实实在在的大好事,这一盛事不仅将会为中国史学家所大书特书,同时也会给中国农村经济的发 展,农业生产力水平的提高和农民生活质量的改善,带来前所未有重大的影响。
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? 一、农业税的取消在促使农村劳动力就业格局调整趋于理性化的同时,因土地纠纷引发的人地 相争矛盾将显得日益突出。以家庭承包为基础的农村土地经营制度的改革,使农民获得了土地的使 用权,生产的自主权和迁徙的自由权,农民从对集体和土地的人身依附中彻底解脱出来。特别是使 乡镇企业的崛起和农民打工潮的出现,带来了农村劳动力
就业方式的多样化的选择和跨地区的流 动。农村劳动力就业格局在经过二十多年的单一农业集体就业之后,在上世八十年代开始的农村 改革开放中发生了第一次重大改变。农业生产和农业收入已不使农民唯一的选择和唯一的经济来 源,由单一的农业就业方式向农业为主,多、工、副业就业等多领域全方位发展。这一次调整,是 在因地因人制宜的基础上上渐进有序的的开展,是在农民的生产积极性受到农村“一大二公”的计 划经济体制压抑二十多年后的一次大暴发。农业结构多元化发展,农村劳动力多途径就业,不仅解 决了粮食供给短缺的问题,而且带来了农民收入的显著增加,农村经济的飞速发展和农村人居环境的 根本性变革。但进入上世纪九十年代,随着乡镇企业的效益的滑坡和农
业比较效益的降低,农民收 入水平急剧下降,部分地区的农民收入出现负增长的同时,农村滥收费也变得日益猖獗,导致农民 负担有增无减,农民不堪重负。农村土地一度成为农民无法甩掉的累赘和无法承受的负担枷锁,低 价甚至贴本请人耕种现象比比皆是。致使大量的农村土地出现粗放经营,甚至被抛荒,农业效益再 次步入低谷,农村劳动力
,特别是一些有知识的青壮年劳动力逐步离开农村和祖祖辈辈生养的土 地,剩下的劳动力也大多为386199部队,即:妇女、儿童和老人。土地的闲置,负担的枷锁和农村 知识青年的出走,使农村再一次跌入贫困的泥团无法自拔,农村劳动力就业格局再一次发生调整。 这次调整,是在农民无法承受日益沉重的农民负担的背景下被迫进行的调整,大批农村劳动力离乡 背井,游离于城乡之间,是一种无序和盲目的流动。高危险、差环境、低报酬和无劳保是当代农民 工的的真实写照,带来了农村劳动力资源的巨大浪费和社会不稳定的隐患。而从本世纪初开始,三 农问题引起了党和国家领导人的高度重视,国家逐步加大了对农村和农业的投入。特别是农村税费 改革的全面实施,逐步从源头上抑制了农民不合理负担上升的趋势,使农民负担过重的问题得到了 根本性的好转。尤其是从2004年开始的两个“中央一号文件”和“两项减免三项补贴”政策的出 台,使农产品价格稳中有升,农民生产成本降中有减,农业比较效益开始回升,农村土地开始增 值。土地再一次成为农民关注的热点问题和乡村干部棘手的难点问题。只是这一次与上世纪末的情形决然相反,那一时期,土地是不仅不能给土地承包权的拥有者带来经济上的利益,相反,因过重 的负担,成为农民致富的绊脚石和农民急于脱手的包袱。农户是说好话转包;乡村干部贴资金求农 民耕种。为的是土地尽量不抛荒或少抛荒,为的是国家的皇粮国税和乡村提留不短收或缺口不留得 太大。而现在土地升值后,原来拥有土地使用权的进城农民工开始大批回乡,要求转包户和乡村干 部返回原承包的土地;没有赶上农村土地二轮延包的农户,则根据国家现行的农村常驻人口,人人 享有农村土地使用权的农村政策向乡村干部施压,要求重新调整土地;而目前占有土地承包权的农 户,也根据国家规定的农村土地承包三十年不变的政策,极力反对重新调整农村土地。加之当时农 村土地
大量抛荒时,一是农户间的土地转让极不规范。多半是口头协议,既无文字依据,也无时间 界定和退还的约定。跨田块、跨村组、甚至跨乡镇转包的现象比比皆是。而且,当时的农村二轮土 地延包工作多流于形式,这为目前农村土地纠纷的调解埋下了巨大的隐患。
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