垦区帐外账亟待治理

时间：2002-03-22 作者： 来源： 点击次数：6023

"帐"是会计工作的象征。《会计法》第九条规定，各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计帐簿，编制财务会计报告。但是，笔者在对黑龙江垦区审计过程中发现，许多单位违反《会计法》，私设帐外帐，造成垦区财务管理混乱，阻碍了垦区经济的健康发展。帐外帐的大量存在，应引起有关方面的关注，并采取有效措施加以治理。本文拟对垦区帐外帐的表现形式、危害和治理对策作些粗浅探讨。 　　 一、垦区帐外帐的表现形式 　　 垦区帐外帐的形成主要有以下几种原因： 　　 1．家庭农场实行"两自理、四到户"后，生产队作为发包主体，在整地和播种过程中统一调配机车，各种地户要在事前向生产队交足整地费和播种机械费用，生产队收到款项后单独记帐，但有的生产队最终没有全额兑现给有机户，将收到的款项挪作他用，或垫支给其他种地户，长此下去即形成了帐内外三角债。 　　 2．有的农户缺少资金，生产队种地承包难，生产队长牵头去外地贷款，由农场作担保。生产队再将贷款分贷给各家庭农场，在生产队长设立的帐外登记簿中核算，此登记簿实际由生产队长自己操作。贷款户向队长还贷后，队长又转贷给他人，或购买化肥农药等作了他用，形成了帐外三角债。而对银行贷款未能偿还，银行要求农场还款，农场只好把这笔贷款转挂到生产队长头上，这就形成了帐内外三角债。 　　 3．生产队长从民间或部门拆借资金，借方挂在应收款或应收家庭农场款帐下，贷方挂在应付款帐下。若农场财务部门审核后不予认定，则将此款项挂在应付队长款帐下。队长以应收生产队的往年职工陈欠转让机车款、当年固定资产折旧等偿还，如此形成了帐外收款、帐内转帐，或转移挂帐，最终吃亏的还是农场。 　　 4．近年来因农业不景气，农场种地承包难，各农户缺少资金，农场不得不替农户垫支一部分奖金和物资，这部分生产费用，单挂在生产队长个人帐上。这些物资及现金有的是队长自己用了，有的发给其他农户了，但收回时，没能冲减该挂帐，钱款去向帐内不能体现，久而久之形成了难以收回的巨额挂帐。 　　 5．近年来，垦区粮食收储量较小，粮库为农场生产队或粮食部门代储粮食。所得款项不入到单位帐下，只在帐外循环，最终粮食不知去向，粮款挂在粮库帐下或挂在农场粮贸帐下，最终受损失是国家和农场。 　　 6．工副企业搞承包或委托经营，因在经营过程中难以取得相应的抵税发票，企业为了逃避税收，不得不把部分收入列在帐外，而费用支出记在帐内，年度决算时，这些企业把亏损挂在经营者一人的头上，企业经营情况是明亏实盈或明亏实平，农场无法监督，最终形成了难以收回的巨额挂帐： 　　 7．目前垦区大多实行的是实物地租，包括应收垫支税金、应收各项上交费用、应收上交利润三项。除应收垫支税金可不通过"待转家庭农场上交款"科目核算外，其余二项按垦财规定应在"待转家庭农场上交款"科目中核算，实现后方能在农场决算损益表中"家庭农场实际上交利润"项下列示。有的农场把一张大表交给粮贸部门收缴租金及粮款，农场财务部门按需要结转粮款及金额，而实际收缴情况体现在帐外，形成帐外帐。 　　 二、帐外帐的危害 　　 1．"帐外帐"是垦区清欠工作的"雷区"，即帐内职工欠农场的，帐外生产队欠职工的，阻碍了清欠工作的正常进行。 　　 2．帐外帐是垦区形成巨额挂帐的成因，生产队长挂帐，经营承包者挂帐，委托经营者挂帐，最终都是呆死帐。 　　 3．帐外帐的存在，扰乱了垦区财务工作秩序，使垦区财务管理处于混乱状态。会计监督失去作用，会计信息失真严重。 　　 4．帐外帐的存在为贪污、挪用、侵占国家集体财产等提供了便利条件，是滋生腐败的温床。 　　 5．帐外帐是形成垦区不良资产的根源之一。 　　 三、治理帐外帐的对策 　　 1．应结合垦区实际，重新制定一套家庭农场核算体系的生产队会计核算办法和操作规程，结合《会计法》贯彻实施。 　　 2．农场财务部门应配合审计、纪检等部门共同对帐外帐进行清理、定性，作出严肃处理。 　　 3．提高垦区财务人员素质，加强财务部门力量，提高垦区会计核算管理水平。 作者：刘志民　　 作者单位：黑龙江省红卫农场 2000年

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