关于广东农垦农业产业化、农业现代化问题的调研报告（一）（1998）

时间：2002-08-13 作者： 来源： 点击次数：4087

本课题运用点面结合、解剖典型的办法对农垦农业产业化、农业现代化现状、问题、潜力、目标、重点、措施等进行分析研究，为推动垦区农业产业化、农业现代化提供参考。 　　一、 农业产业化现状 　　从农业产业化经营的基本架构、运作方式来衡量，农垦从组建开始就具有产业化经营的某些特征，如农业生产实行区域化布局，规模化经营、产、加、销结合等。但农垦的这种经营模式毕竟基于计划经济，难以适应改革开放和社会主义市场经济发展的要求。"八五"以来，以资产重组为主要内容，进一步扩大经营规模和加强农业产业化经营的农垦农业产业化建设在新的历史条件下有了新的发展。 (一) 以资产优化重组为主要内容的农业产业化建设稳步推进 　　国营农场经济体制改革，先后完成了兴办职工家庭农场，建立大农场套职工家庭小农场的双层经营体制，进而在经营机制、明晰产权方面进一步完成或完善了职工土地租赁、长期作物转让或承包为主要内容的深化改革，全面实行"三自"经营，使得大农场套小农场的双层经营体制更加完善。与此同时，农垦农业结构进一步调整优化，甘蔗、水果、畜牧、水产等"三高"农业得到很大发展。但是面对职工"三?quot;经营和个体、私营经济的蓬勃发展，小生产与大市场的矛盾日趋突出。为了适应社会主义市场经济的发展，增强农垦产品在市场中的竞争地位，进一步完善经营体制，扩大生产规模，提高产品质量，降低生产成本显得十分紧迫。为此，湛江农垦首先于1994年通过资产重组将广丰糖厂与前进农场合并组建广前糖业发展有限公司。在随后年中又相继组建丰收糖业发展有限公司，东方剑麻集团公司，华海糖业发展有限公司。去年底湛江农垦集团公司又兼并地方廉江糖厂，从而使湛江农垦农业产业化建设提高到一个新水平。 　　据调查，目前农垦已有一定规模的农业产业化经营组织34个。按龙头的性质和在产业化经营过程中所起的作用分类，有龙头企业带动型6个("广前"、"丰收"、"华海"、"廉江"糖业发展有限公司，东方剑麻集团公司，收获罐头食品工业分公司)；中介组织带动型1个(汕头绿海实业总公司)；以行政为主的联合型27个(主要是各橡胶农场)。 　　农垦农业产业化组织大都是计划经济时代形成的以行政机制为主的联合型，新发展的是通过资产优化重组，扩大经营规模为主的龙头企业带动型。产业化组织内联机制主要是行政与经济相结合的复合型机制。 　　(二) 农业结构在调整中进一步优化 　　垦区农业结构经过多年调整逐步优化，基地建设基本实现区域化、规模化。特别?quot;八五"以来通过贯彻下胶、林，上"三高"的农业结构调整方针，甘蔗、水果发展很快，与1990年相比，甘蔗面积扩大了73%，水果面积扩大了1.45倍。养殖业产值(90年不变价)在农业中的比重由1990年的13.5A%提高到20.54%。目前已经形成区域化布局、规模化生产的农业商品基地主要有以下10个： 　　1. 糖蔗基地 　　集中分布在湛江垦区，种植面积、农业产量分别占全省甘蔗总面积、总产量的12%和16%。 　　2. 剑麻基地 　　集中分布在雷州半岛，面积、产量分别约占全国的二分之一。 　　3. 橡胶基地 　　集中分布在茂名、阳江等垦区，是我国重要的乳胶生产基地之一。 4. 水果基地 　　广泛分布在西起湛江、东至揭阳的5个垦区范围内，以龙眼、荔枝、菠萝、香蕉、青梅为主。 　　5. 茶叶基地 　　主要分布在垦区10余个农场，面积0.14万公顷。 　　6. 林业基地 　　分布在各农场，现有林地总面积3.33万公顷。实行生态与经济效益兼顾的经营方针，成为一些农场的重要经济支柱。 　　7. 优质稻基地 　　主要分布在平岗、梅陇等围海农场，面积0.36万公顷。 　　8. 蔬菜、花卉基地 　　是垦区新兴的"三高"农业产业，主要分布在城郊型农场和广州农垦直属企业。目前绿佳实业总公司大棚蔬菜和玫瑰已成为省内同类最大的蔬菜、花卉基地之一。 　　9. 畜牧基地 　　以生猪、奶牛、"三鸟"为主。现有上规模的万头猪场5个，5千头猪场10个。加上小型猪场和职工养猪，年生猪出栏总量27万头。农垦奶牛年产鲜奶4900吨。年上市"三鸟"420余万只。 　　10. 水产基地 　　淡、海水养殖年产量1.1万吨。 　　建立在上述农业商品基地基础上的制糖、剑麻、乳胶、水果、茶叶、林木、蔬菜、花卉、畜牧、水产是农垦重要支柱型产业或新兴产业。 　　(三) 具有农垦特色的农业产业化经营是农垦农业经营的主体，是农丫?梅⒄沟幕?　?/p> 　　农垦农业产业化的显著特点是农垦从组建开始就具有大农业的基本特征，内部的联合机制采取行政与经济相结合的复合型机制。被称之为农垦模式。 农业产业化经营在农垦经济中占有重要地位。据对湛江农垦有关农业产业化经营体的统计："广前"、"丰收"、"华海"3个糖业发展有限公司拥有甘蔗面积占农垦甘蔗面积的54.8%；东方剑麻集团公司拥有剑麻面积占农垦剑麻总面积的64.3%。上述4大农业产业化集团1997年年农业总产值(现行价)13.54亿元，利润总额2788.5万元(其中华丰糖厂亏损1557万元)，分别占整个广东农垦农业总产值(现行价)的34.36%。分散的小农经营必然要走产业化经营的道路，农业是农垦经济发展的基础，具有农垦特点的农业产业化经营将是农垦经营农业的主体。 　　二、 关于农业现代化 　　农业现代化作为一个科学范畴和国际性概念有其客观检验标准。广东省在规划珠三角2005年基本实现农业现代化时，其评价检验指标选择自然环境、土地资源、生产对象与珠三角相似的日、美、韩80年代初的农业水平和评价指标作比照，国内江苏、浙江、上海等省市农业现代化规划的评价指标为参照的。农垦的情况与珠三角大相径庭，对比起来主要有以下重大差距与差别： 　　(一) 从自然环境、土地资源、生产对象和产业结构来比较：珠三角地处珠江下游冲积平原，土壤肥活，以生产稻米、水果和养殖业为主。而农垦与之相比差距甚大，土地资源以旱坡地、低丘陵为主，生产对象主要是甘蔗、剑麻、橡胶、水果等热带、亚热带经济作物。农垦养殖业产值(现行价)在农业中的比重甚低，目前还只有28.2%，而珠三角已达到51.4%。 　　(二) 从农业现有发展水平来讲：目前珠三角劳均农业总产值1.87万元，每公顷种养面积产值4.02万元。投入产出率139%，科技贡献率50%，农民人均收入4815元。农垦与之相比，农垦劳均农业总产值已超过珠三角，达到2.37万元；但每公顷种养面积产值只有1.59万元，相当于珠三角的40%；人均纯收入3151元，相当于珠三角的65A%；在投入产出率和科技进步贡献率方面与珠三角也有一定差距。 　　(三) 关于农业现代化评价指标依比照国家或地区确定。与农垦自然环境、土地资源、生产对象相近或相似地在东亚、中南美，但这些地区属发展中国家，还不是公认实现了农业现代化的发达国家。因此，难以选择具体的比照国家或地区。 　　(四) 从农垦自身情况来看：各垦区农业发展水平差距大，严重不平衡，湛江垦区农业发展水平高，其他垦区与之相比差距大。 　　根据以上分析，农垦的农业现代化建设既不能降低标准，又要从实际出发，初步设想是： 　　1. 关于评价指标。为能与省农业现代化建设的规划、目标、考评尺度相一致，农垦农业现代化建设评价指标基本套用珠三角实现农业现代化"五高"、"六化"指标。"五高"指五个目标指标：即劳动生产率、土地产出率、投入产出率、农业科技进步贡献率、人均收入。"六化"指六个条件指标：即农田标准化、操作机械化、经营规模化、服务社会化、管理科学化、生态良性化。 　　2. 评价指标绝对值设定。以国内外类似自然环境和资源条件下的农业先进水平为标准，以湛江垦区农业现状作为测算基础依据。 　　3. 基本达标时间不一刀切。要求湛江垦区2005年基本达标，其他垦区2010年基本达标。基本达标标准：农业现代化综合分数值90分以上。 　　指标标准说明： 　　1. 指标标准测算依据湛江垦区现状，即作物以甘蔗、剑麻为主，养殖以生猪为主，目前达到的生产水平，今后发展潜力为依据。 　　2. 在五个目标指标中，劳动生产率，科技进步贡献率套用珠三角的指标，土地生产率、投入产出率、人均收入水平都较珠三角低，但作为旱坡地农业区，指标是先进的。 　　3. 在六个条件指标中，农田标准化指的是农田林网和道路的完整性。由于农垦旱坡地、低兵陵、农田标准要求比水田标准农田的要求低得多，故农垦农田标准值比珠三角水田的标准农田达标率提高30个百分点。而农垦养殖业在农业中的比重比珠三角低20个百分点，其他指标套用了珠三角的标准值。 广东农垦农业现代化指标标准见附表。 　　三、 问题 　　(一) 农业产业化建设发展不平衡，一是各垦区农业产业化发展程度不平衡。从总体上讲湛江农垦农业产业化程度高，其他垦区低、差距甚大；二是不同产业之间发展不平衡。甘蔗、剑麻农业产业化程度已达到相当高的水平，橡胶生产、水果中的菠萝、青梅、大型猪场、奶牛饲养都已实现产业化经营。但是除菠萝、青梅外的80%水果、粮食、大部畜牧、水产，以及职工个体、私营经济的绝大部分都处在分散的、小农式的生产经营状态。 　　(二) 龙头企业仍然是农业产业化建设中最薄弱的环节。除了甘蔗、剑麻、水果中的菠萝、青以及橡胶生产外，其他种植业、养殖业几乎都还没有农垦自己的龙头企业，这是产业化经营水平甚低的主要原因。 　　(三) 农业结构不尽合理，进一步调整任务重。目前胶、林面积还占农牧总面积的 %，比例过大；养殖业产值(现行价)在农业中的比重28.2%，而广东省已达到42.9%，珠三角更是达到51.4%。 　　(四) 农垦科技开发、推广体系不健全，经费不落实。广东农垦热作农牧科技服务中心已无甚科技作内容；管理局一级科技机构只有湛江农垦科研所能正常运作，化州所作为科技开发单位已无科技开发能力；农场科技机构除湛江垦区有7个农场科研所尚能正常动作外，其他农场科研所都发挥不了作用。关于科技开发推广经费除湛江农垦有明文规定外，其他垦区无列支渠道，经费不落实。 　　(五) 农垦农业产业化经营基本局限于农垦内部，多数是在农场或集团公司范围内打圈子。受到体制、机制等因素的限制和影响，产业链横向延伸，特别是伸向社会，实现跨地区、跨行业联合显得十分困难。 　　四、 潜力 　　(一) 提高土地资源利用率的潜力 　　尽管农垦土地资源已无扩大可能，但从内涵挖掘提高土地有效利用率的潜力还很大。如通过调整种植业结构，把橡胶面积压缩到2万公顷，林地保持在2.5万公顷，还可以腾出约3万公顷。 　　(二) 农业结构调整的潜力 　　发达国家养殖业的比重都占农业总产值的50%以上。目前广东省养殖业已占农业总产值的42.9%，珠三角更是达到51.4%，而农垦目前才占28.2%。农垦加快养殖业发展有巨大潜力。如农垦有发展生猪生产的优越条件，有建设大型猪场的经验、农垦肉猪饲养技术也处在省先进水平。 在种植业方面："八五"以来农垦甘蔗、水果发展最为迅速，今后仍将保持继续发展的势头。花卉、蔬菜是农垦新兴产业，对于城郊型农场和农垦广州直属企业来讲，发展潜力还很大。 　　(三) 依靠科技提高生产水平的潜力 　　农垦甘蔗生产已连续三个榨季糖份含量低于12%，混合产糖率低于10%，其中97/98榨季甘蔗糖份含量只有11.26%，混合产糖率只有9.37%。糖份含量较广西12.5-13%平均低1.49个百分点，混合产糖率较广东省的平均水平9.83%还低0.45个百分点，如果能将农垦苇席混合产糖率提高到10%，便可增产一万吨白砂糖。农垦甘蔗糖份和混合产糖率低主要是栽培方面的品种搭配，施肥科学水平，早害防治等田管水平降低和糖厂生产技术和设备落后等综合原因造成的，归根到底是技术水平低。在海水养殖方面，农垦现有产量水平为每公顷1.16吨，而全省平均产量为3.35吨，是农垦的2.86倍，主要也是因为养殖技术水平低。依靠科技提高生产水平的潜力很大。 　　(四) 发挥现有产业龙头的潜力 　　农垦四大糖厂日榨能力已超过1.6万吨，而且还有进一步提高的潜力，如廉江糖厂日榨能力2200吨，97/98榨季压榨量不足10万吨，不及生产能力的一半。收获罐头食品罐头业分公司菠萝罐头年生产能力1.5万吨，去年实产7960吨，也只是达到生产能力的一半多一点。只要组织好原料供应，龙头企业的生产潜力很大。 　　(五) 发挥农垦整体功能的潜力 　　从整体上看，农垦经济总量超过50亿元，从业人员13万，并已进入省的百强。但农垦以中小型居多，且分散，各自为战，跨地区、跨行业，实力超群的大型企业没有，市场适应和竞争能力弱。如何发挥农垦整体优势，发挥农垦整体功能作用的潜力很大。 　　

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