利用两种资源再造发展机遇

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利用两种资源再造发展机遇 ——广西农垦“走出去”发展情况 (广西壮族自治区农垦局发展计划处刘丽丽) 近年来，广西农垦积极响应国家和自治区实施“走出去”的战略号召，配合服务国家周边外交战略，借助中国—东盟博览会平台，抢抓中国—东盟自由贸易区建设机遇，按照“立足东盟、走向世界、投资贸易并举、积极稳妥”的发展思路，统筹企业国内发展战略实际需要，依托产业和技术资源比较优势，利用国际国内两个市场、两种资源，不断深化对外经贸交流合作。 一、基本情况 经过多年的发展，广西农垦“走出去”经贸合作取得了初步成效，建设了一批国际经贸合作项目，涉及农业种植、境外经贸合作区建设、农产品加工、贸易及仓储物流、农业技术开发合作等行业领域。先后在委内瑞拉、俄罗斯、缅甸、印尼、越南等国重点实施了5个“走出去”投资合作项目。广西农垦集团也成为广西实施“走出去”发展的龙头企业之一。 （一）委内瑞拉剑麻种植加工示范项目。项目于2002年开始建设，是中委农业战略合作项目之一，完成了100公顷剑麻种植示范园建设，推广种植剑麻400多公顷，惠及300多户麻农，培训麻农和技术人员上千人次。由于委方政府实行国有化政策原因，2009年我方已退出该项目。 （二）俄罗斯诺夫哥罗德农产品加工及物流项目。项目是中俄两国政府经济战略合作项目之一，地点位于莫斯科与圣彼得堡之间的诺夫哥罗德市，距圣彼得堡市180公里。项目原计划建设以海关保税库、清关临时库的仓储服务及标准厂房仓库的租赁业务为主，结合农产品加工及对俄贸易业务，按照“贸易带动项目，项目促进贸易”的发展思路，拟打造成多层次的产品服务中心和中国产品在俄罗斯的集散贸易物流中心，规划建设用地面积16.3公顷。2009年8月完成了一期工程9公顷园区的道路、供水供电供气、供暖消防、污水处理等基础设施建设，建成7200平方米标准仓库、800平方米办公楼及宿舍等。项目公司目前主要经营出租标准仓库业务。下一步拟利用俄罗斯丰富的甜菜、木材资源，以及项目所在的优越地理区位，结合广西农垦的制糖技术优势，寻找投资合作伙伴建设农产品加工项目、木业加工项目或房地产项目。 （三）中缅替代种植项目。在国家提出“走出去”战略及我国与东盟国家签署《落实中国-东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划》的背景下，2006年4月广西区政府与缅甸签订中缅剑麻替代种植协议，广西农垦剑麻集团于同年就剑麻替代种植项目前往缅甸实地考察，2006年10月在第三届中国—东盟博览会上，剑麻集团与缅甸娃达国际贸易有限公司签订了《中缅替代种植合作项目合作合同书》。项目规划建设规模2万公顷，滚动分期实施，由剑麻集团负责提供统一供种、统一技术服务、统一质量标准和统一收购。项目地土地资源丰富，常年温暖如春，土质松软肥沃，十分适合种植剑麻。2007年1月项目实施以来，剑麻集团已向缅甸运送剑麻种苗 212 万株，建设了剑麻疏植苗圃 500 亩，培育疏植苗约40万株,完成大田种植 7500 亩，其中4000亩现已进入收割期。同时，项目还建设了剑麻纤维加工车间、仓库、办公室等配套设施，购置了农用机、运输机、打麻机等生产设备。2011年底至今，已完成纤维加工600吨，安置周边农村600人就业。该项目现是缅北地区替代种植规模最大的农场，项目建设取得了良好经济社会效益，引起农业部、商务部、发改委、公安部及云南省相关部门的重视，曾多次派人实地考察该项目，并就项目建设成效召开专题研讨会，希望通过该项目，促进中缅边境连片规模替代种植建设。缅甸政府将该项目作为缅甸禁毒、替代种植样板，通过新闻媒体进行了宣传。 （四）越南归仁年产10万吨木薯干法变性淀粉及配套项目。项目由广西农垦明阳生化集团独资建设，计划建成集木薯淀粉加工、仓储、贸易、物流、种植一体化项目，包括建设年产10万吨木薯干法变性淀粉、30万吨木薯干片仓储，在越南南部、老挝南部、柬埔寨东部三国相邻三角地区规划建设40万亩高产优质木薯基地及种植示范基地。项目建设选址在越南南部平定省滨海城市归仁市仁会工业区内，占地300亩，分两期建设。2012年10月底，建成项目一期工程1万平方米厂房仓库和1.5万吨（干法阳离子）木薯变性淀粉生产线，产品部份已销往中国国内市场。二期工程建设8.5万吨（预糊化）木薯变性淀粉生产线和5万平方米厂房仓库，今年底全部竣工试产。项目建成运营后，将可为当地安排就业约200人，增加地方财政收入，提高当地及周边地区木薯淀粉加工生产和木薯种植技术水平，辐射带动广大农户及相关企业增加收入，促进中越两国务实经贸合作关系。 （五）中国·印尼经贸合作区项目。合作区是商务部批准设立的19个境外经贸合作区之一，是中国在印尼设立的第一个经贸合作区，是广西承建的第一个国家级境外经贸合作区。广西农垦集团于2007年9月中标并开始承建，项目地位于印尼首都雅加达市东部贝卡西县境内的绿壤国际工业中心园区内，距雅加达市区37公里。项目总体规划用地面积500公顷，一期项目规划建设200公顷。合作区规划引进建设家用电器、精细化工、生物制药、农产品精深加工、建材、机械制造及新材料等产业，建成集工业生产、商贸、仓储为一体的现代化国际经贸合作区和中国优势产业在印尼的重要产供销仓储集散中心。2009年开工建设一期项目以来，已完成用地土方平整工程，完成园区道路、给排水、供电供气等基础设施，建成合作区行政办公楼并投入使用。目前有中国西电集团、印尼天泰投资有限公司、法国斯伦贝谢公司、新西兰恒天然公司等28家中外企业与项目公司签约入园投资建设，有9家企业建成投产，12家企业投资项目正在施工建设，入园企业投资建设领域涉及变压器、汽车装配、印刷制版、仓储物流、农机组装、棕榈油加工等产业。 合作区项目在广西壮族自治区党委、政府的正确领导和国家发改委、商务部、农业部、中国驻印尼大使馆等有关部门的关心和指导帮助，开发建设现已初具规模，取得了初步经济社会效益，展现了良好的发展形象和前景，得到了中印两国政府及相关部门的充分肯定。2013年6月16日，广西壮族自治区党委书记、人大主任彭清华率广西代表团访问印尼时专程到合作区考察，并在印尼首都雅加达会见印尼总统苏西洛时，苏西洛总统对合作区发展寄予厚望，要求印尼各相关部门共同努力，推动园区开发建设和合作项目发展，使之成为两国经贸投资合作的“标杆”。 （六）技术合作开发项目。1. 广西农垦明阳生化集团与柬埔寨合作建设柬埔寨马德望木薯淀粉项目，由明阳生化集团提供技术服务，项目建成投产后，三年内生产的木薯原淀粉产品将全部售给明阳生化集团。今年10月底，该项目一期工程年产10万吨木薯原淀粉生产线竣工试产。2. 明阳生化集团与柬埔寨、缅甸有关合作方合作，计划在柬埔寨腊塔纳基里、缅甸仰光合作建设高产优质木薯种植示范基地和原料基地，拓宽国内企业生产原材料供应渠道。3. 广西农垦下属的广西亚热带作物研究所与菲律宾有关合作方在菲律宾棉兰老岛达沃省合作 “高产木薯品种及栽培技术推广示范”项目，计划建设木薯良种高产栽培示范基地1个，面积200公顷，推广种植5000公顷。2010年实施以来，项目已完成小规模示范种植和技术培训计划，菲律宾合作方正在扩大种植面积，建设木薯干片初加工设施。 二、主要做法 （一）依托产业优势制定适合自身发展的海外战略。“十一五”以来，通过不断考察和论证，配合国家“走出去”战略部署，广西农垦逐步制定了一套适合自身发展的海外板块总体规划，利用在剑麻、木薯等农业产业发展和技术资源相对比较优势，进行海外投资合作或技术合作，促进相互共赢发展。早期布局的委内瑞拉剑麻种植及缅甸金三角地区剑麻替代种植率先迈出“走出去”步伐，此后在俄罗斯的诺夫哥罗德投资建设了农产品加工及物流项目。“十二五”期间，随着国家东盟外交战略及中国东盟经贸交流合作的不断深入，广西农垦把东盟国家作为“走出去”发展战略的重点。 （二）统筹国内企业发展需要做大做强企业。广西农垦下属的明阳生化集团、剑麻集团近年来通过技术改造、扩能改造，产能和市场不断扩大。但在国内土地资源有限、种植木薯剑麻比较效益不高，以及国内外原材料、产品价差等因素，国内原料供应无法满足企业生产发展需要，企业产能相对过剩，需要通过开拓国外的市场资源进行补充。广西农垦集团还投标承建中国•印尼经贸合作区项目，筹建的初衷是建设明阳生化集团海外生产基地平台，主要考虑印尼有2.2亿多人口，是东盟最大经济体，国土辽阔，资源丰富，劳力便宜，市场潜力大，发展前景好，近年来与我国政治外交关系比较稳定、友好。 （三）采取积极稳妥、灵活多样的方式实现合作共赢。广西农垦围绕发展实际需要，在确保稳妥、安全的前提下，采取灵活多样的“走出去”发展方式。项目投资领域涉及境外经贸合作区建设、农产品加工、贸易、仓储物流、技术开发合作等。投资合作方式采取合资、独资、技术入股、技术服务、直接购买土地建设海外生产基地平台、大宗商品贸易等。 （四）注重加强境外项目前期开发工作。1. 注重项目的可行性论证工作，认真开展项目的考察调研，全面掌握项目地和所在国的地理、资源、物流、文化、民情风俗、政治经济、法律法规等情况投资环境。集团与“走出去”企业共同开展有“走出去”课题研究，与广西科研院所合作共同寻求“走出去”理论上的指导，减少和避免海外投资上的失误。2. 注重境外合作伙伴实力考察，选择实力、诚信的海外项目合作伙伴，确保境外项目开展的顺利。3. 注重寻求中国驻外使领馆的支持和帮助。了解投资国家对投资领域的相关政策规定，了解当地投资可能存在的风险，制定适合企业的风险防范、控制方案以及遇到突发事件时相应的的应急处理机制。通过政府层面的帮助，对项目开展起到良好的推动作用。 （五）做好海外人才、技术、市场储备管理。1. 人才储备。加强“走出去”涉外人员的挖掘任用，加强企业内部相关生产、种植、研发、工艺、品控、贸易、财务等涉外人外集中培训，保障海外项目人才的充足供应。2. 技术储备。广西农垦在亚热带农产品种植及加工具有技术优势，拥有一个广西首家“国家级非粮生物质酶解重点实验室”、一个“广西生物能源研究中心”，一个省级淀粉技术研发中心，和一个省级“广西糖业研发中心”，并与华南农业大学、广西职业技术学院、广西大学、广西民族大学、广西石化技校等建立“校企共建”单位等，为海外项目的实施打下了坚实的技术基础。3. 市场储备。几年来，“走出去”企业不断开发国内外客户，扩大市场占有率，产品销售遍及全国各省、直辖市，拥有稳定客户，同时出口日本、韩国、俄罗斯、澳大利亚、南非、智利以及东盟等国家，为海外项目储备了广阔的营销市场空间。 （六）加强与海外当地政府交流，加强融入境外当地文化、社会，不断巩固海外关系。一是尽快熟悉并掌握境外当地的法律法规以及风俗习惯，尽可能的一切商业活动均按照当地习惯、习俗来进行，投资行为符合投资国的相关法律、法规。二是加入投资所在国的中国商会，加强与当地华资企业的互动，掌握和了解更多的商业信息。三是加强融入境外当地社会各项活动，积极参加当地各种社会活动，如各种体育活动、商务活动、慈善活动。四是聘请当地的法律顾问、会计事务所、以及熟悉当地情况的企业运营顾问为公司服务，利用本土力量更好地处理与当地的关系。五是加强与当地政府部门的交流。公司高层领导定期走访境外企业，与当地政府官员进行沟通和交流，不断巩固与当地政府的关系。 三、主要问题 （一）投资面临政治、经济、法律政策等多重风险，对外业务开展受到相应阻碍和影响。广西农垦 “走出去”发展主要是东盟等经济欠发达国家，相关的法律、政策不够完善稳定，办事程序不够公开透明，效率不高。近年来，南海争端和冲突,我国与周边东盟国家摩擦加剧，所在公司的海外融资、通关、保险及生产经营也产生间接或直接影响。 （二）国际投资经营管理人才缺乏。海外企业高素质人才队伍缺乏，人员流动大。企业对当地人才招聘信息及渠道不了解，企业属地化高端人才聘用较困难，必须加大人力资源培训投入成本，影响企业发展。 （三）当地的发展环境和条件相对落后，劳动技能偏低。项目建设地的基础环境、基础条件落后，增加了投资成本，影响并制约着项目的建设和生产。同时当地劳动者劳动技能普遍偏低，一些机械自动化管理技术高的工作岗位难以招聘到合适的人员。 （四）资金短缺是制约企业“走出去”发展的主要瓶颈。广西农垦综合经济实力不强，企业历史包袱重，困难企业多，抗风险能力差。建设资金绝大部分依靠银行贷款投入，项目建设周期相对较长、投资回报率不高，企业还本付息压力加大，面临较大的投资经营风险。融资困难、资金短缺问题成为制约企业“走出去”发展的主要瓶颈。 四、下一步发展思路 建设21世纪海上丝绸之路，是2013年10月习近平总书记访问东盟国家时提出来的，构想的落实将在互通互联、产业合作、商贸物流以及沿边金融等方面推进各国家间的合作。东盟是海上丝绸之路经济带建设的核心合作区域，广西是我国唯一与东盟海陆相连的省，是海上丝绸之路中的“通道”和“门户”，在当前“一带一路”成为我国新一轮开放和“走出去“战略重点的新形势下，广西农垦将抓住这个历史机遇，继续秉承立足东盟、积极稳妥的走出去发展思路，继续深化对外合作开放，抓好已建和在建项目的建设及运营，使以技术和工程换资源的跨国经营产生应有的效益。寻求开展多种经营方式的强强联合，通过优势互补，共同开拓境外市场，实现低成本、高效益发展，为实现再造海外广西农垦而努力。

责任编辑：经济贸易处

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