加强农业院校基建财务管理探析

时间：2002-03-22 作者： 来源：《中国农业会计》 点击次数：5473

随着国民经济的发展，国家对农业院校的基建投资逐年增加，从而推动了教育事业不断发展，加上国家城镇住房制度改革，加快住宅建设，鼓励职工集资建房等，使农业院校的基建步伐加快。因此，加强农业院校基建财务管理，管好用好基建投资，达到控制基建投资、降低工程造价、不断提高投资效益的目的更显得重要。本文对此谈谈认识。 　　 一、 充分认识加强基建财务管理的重要性 　　 农业高校的基本建设是一项政策性、技术性很强的工作。基本建设的每一个工程项目，从计划任务到实施管理、交付使用，始终贯穿着"效益"两个字。在基本建设过程，财务管理是重要的环节，它不是基本建设持续、快速、健康发展的重要保证。科学的基建财务管理，一方机可以保证和监督资金的合理使用，杜绝腐败现象，防止损失和浪费，提高投资效益；另一方面可以为国家制定产业政策和基建投资决策，加强对国民经济的宏观调控，提供信息和依据。据有关部门调查，近几年，全国每年因建筑倒塌事故造成的损失和浪费在1000亿元左右。检察机关近几年查处的十多万件贿赂案件，涉及建筑业的竞占63%。建筑质量问题如此触目惊心，原因何在？专家分析认为：主要是项目管理混乱，违反规定的建设程序；招投标制度不健全，运作不规范；工程监理制度形同虚设，建设资金被大小承包商、业主层层剥皮，造成在施工中根本不顾工程质量而任意压价和偷工减料等，成为"豆腐渣"工程，因此，切实加强基建财务管理，具有紧迫性和必要性。建设单位是基本建设任务的直接承担者，对资金的使用、质量管理和效益管理负有十分重要的责任。如何管好用好基建投资，把有限的投资用到刀刃上，提高使用效果，是基本建设财务管理部门商的重要职责。 　　 二、加强基建财务管理应采取的具体措施 　　 在社会主义市场济日益发展的条件下，基建财务要逐步将记帐、算帐、报帐型转为管理型，努力为提高投资效益服务。为此笔者认为应采取以下措施。 　　 1．严格执行国家基本建设投资计划，遵守国家财政法规和制度。要根据农业部下达的年度基本建设投资计划和主管部门审批的项目概算，切实做好资金的组织与供应工作。要落实配套资金，坚持按施工合同、工程预算、工程进度拨付款，精打细算，专款专用。要建立起报销审批、工程价款预（决）算审核等各项管理制度，用制度来规范各项经济行为。 　　 2．财会人员要参与工程管理全过程。从工程报建、招标、议标、签订施工合同，到工程峻工验收的全过程，都要有财会人员参与。财会人员要掌握施工合同的全部内容，如工程造价、施工期限、供料内容、结算方式、双主责任等。要经常深入到施工现场，掌握工程进度，对建设发生的每一笔经济业务都要认真审核，以监督建设资金的合理使用，降低工程成本，提高效益。 　　 3．公开招标，择优选择施工队伍。搞好建设项目招标管理是确保工程质量，降低工程造价，开展公平竞争，提高投资效益的有效手段，是建设工程管理制度的一项重大政策。只有实行招标投标，才能真正把竞争机制引入到建筑企业来，才能增强建筑企业的管理水平和经营活力。同时，建筑公司经理应实行聘用制、竞争上岗，增强责任感。实行责、权、利相结合的经营管理责任制，有利于激发公司的积极性。为了鼓励竞争，要彻底改变用行政手段分配建设任务的老办法，用招标、投标方式来选择施工队伍。 　　 4．签订合同要严密。在签订合同之前，应组织基建、财务、审计、施工、预算等有关人员逐项讨论合同条款，力求做到科学、合理；要反映甲乙双方的权利和义务，还要对从签约到失效全过程中可能发生的事情作出平等的约定，比如工程承包范围，施工准备，付款方式及金额，材料供应方式，奖罚办法及合同的解除，施工及设计变更，竣工验收等。 　　 5．基建物资实施统一采购。（1）集中采购有利于统筹计划，应急需求，保证供应，保证质量；（2）集中采购能够降低成本，可利用批量购买优势，降低进价；（3）集中采购有利于廉政建设，防止吃回扣、请客送礼和贪污受贿等问题发生；（4）集中采购有利于财政监督，集中采购制度是财政监督机制的有机组成部分，它使采购活动在公开、公正、公平、透明的环境中运作，有利于形成财务、需方、供应商和社会公众等全方位参与的监督机制。在建设项目中，基建物资通常占总投资的70%。在改革、开放、搞活的新形势下，新型材料不断出现，建筑的挡次标准也随之提高，基建物资的比例仍呈上升趋势，如果管理不善，势必影响基建投资的总效益。随着市场供求关系的变化，包料形式日益多样化，也增加了对基建物资价格、质量控制的难度，这就更加需要对其加强监督与管理。 　　 6．工程建设实行监理制。建设监理是由建设单位委托社会监理机构对建设者在工程项目建设过程中进行监督和管理的活动，监理制与传统的依靠建设单位自己组织监理是不同的，它是由第三者监理建设工程项目实施的全过程。建设监理的内容，按建设阶段分为：（1）设计阶段：提出设计要求，组织评选设计方案；协助选择勘察设计单位及审查设计和概（预）算等。（2）施工招标阶段：准备与发送招标文件，协助评审投标书，提出决算意见，协助建设单位与承建单位签订承包合同，编写开工报告等。（3）施工阶段，审批施工单位计划，检查施工进度、施工质量、验收工程；督促承建单位全面履行合同，调解争议；组织设计、施工单位检验竣工工种，审查工程结算等。（4）保修阶段：负责检查工程使用情况，鉴定质量问题的责任，督促保修。 　　 7．认真编审工程预（决）算。工程预（决）算是确定项目单位造价和投资效益的措施，是衡量设计方案是否经济合理，是否突破设计概算的依据，是实行招投标工程价款的标底。严格审核基本建设工程决算工作，是降低工程造价，完成投资包干协议和正确使用建设资金必不可少的重要环节。工程决算审核，主要是在预算的基础上，对变更项目决算和室外工程决算的审核。决算资料必须手续齐全，变更要有健全的鉴证手续，室外工程决算要附有工程量验收单。要建立工程复审制度。 　　 8．加强审计监督检查。审计监督检查必须贯穿于基本建设的始终。其主要内容包括：一是自筹资金配套落实情况。二是建设项目是否按计划执行，是否专款专用。三是建设项目竣工决算审计。四是对基建项目事前、事中、事后各环节建立和实施审计监督；超过50万元的基建项目，必须进行开工前审计；项目实施时，必须进行跟踪检查；工程结束，必须进行审计。 　　 9．加强基建管理队伍建设。有一支稳定的、技术过硬的管理队伍，是做好基建财务管理工作的保证。建设单位基本建设管理，是一项综合性的管理工作。要求管理人员具有较强的业务素质和较高的技术水平。可以通过举办业务培训学习等多种形式，提高管理人员的业务水平和管理能力，并建立起各种岗位责任制和管理规章制度。 文 刘春芳　　 （作者单位：华南热带农业大学） 2000年

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