2001年张宝文副部长在农垦专业会上的讲话

时间：2002-04-16 作者： 来源： 点击次数：5271

始终坚持以发展为主题 努力做好新时期农垦工作 ——农业部副部长张宝文同志在全国农业工作会议农垦专业会上的讲话 （二OO一年一月五日） 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻十五届五中全会精神和中央经济工作会议精神，研究确定“十五”期间农垦经济与社会发展的总体思路和奋斗目标，并安排今年的工作。魏克佳同志将作具体的工作部署。借此机会，我讲三点意见。 一、认清形势，增强加快农垦经济发展的紧迫感 从今年开始，人类进入了新的世纪。农垦事业在走过半个世纪艰苦卓绝的奋斗历程后也将进入一个新的发展阶段。站在新世纪的起点上，回顾过去50年走过的道路，农垦事业发展取得了巨大的成就，并为支持全国经济建设，为示范带动农村发展，为稳定市场、巩固国防、维护民族团结作出了卓越的贡献。可以自豪地说，20世纪农垦人谱写了十分辉煌的历史篇章。 “九五”期间，面对错综复杂的国内外经济环境和较为严重的自然灾害，农垦系统广大干部职工齐心协力，克服重重困难，经济总量增加，整体实力和竞争力增强，农业综合生产能力提高，经济结构进一步改善，管理体制和经营机制朝着市场经济方向迈出较大步伐，社会事业稳步发展，职工生活有了很大改善。尤其是在发展市场经济的过程中，农垦各级领导和企业管理人员的思想观念、经营理念发生了很大变化，职工群众对改革的承受能力明显增强。特别是2000年农垦经济发展出现了新的转机，扭转了连续3年效益下滑的局面，实现了大幅度扭亏，经济运行质量明显提高。所有这些，都为今后的发展奠定了良好的基础。 进入新世纪，农垦经济必须有一个更快、更好的发展。这是新形势的要求，也是农垦自身生存发展的内在需要。 （一）在经济全球化趋势不断增强的情况下，农垦经济只有保持更快、更好的发展，才能跟上全球化的进程。大家知道，经济全球化是当今世界经济发展的——个重要特征，也是一个不可逆转的历史潮流。经济全球化实质上是生产的全球化，一个国家、一个地区、一个企业的生产都将成为全球性生产的一个有机组成部分。毫无疑问，经济全球化将会给我们带来许多新的发展机遇，但也会使我们面临国际激烈竞争的严峻挑战。我国即将加入世界贸易组织，标志着我国在参与经济全球化中将迈出实质性的一步。这对于目前经济相对落后、开放程度不高、区位优势不强的农垦系统来说，很可能是挑战大于机遇。因此，必须千方百计争取农垦有一个更快更好的发展，尽快增强经济实力和市场竞争力。只有这样，农垦才能适应经济全球化，并在全球化进程中争得一席之地；也只有这样，才能有条件、有能力抓住经济全球化带来的机遇，从而进一步拓宽自身的生存和发展空间。 （二）缩小与全国发展的差距，解决垦区经济和社会生活中存在的突出矛盾和问题，必须加快发展。从“九五”时期的经济增长情况看，农垦国内生产总值年均增长5．7％，比全国年均增长率低2．3个百分点，大多数垦区和当地经济增长相比也处于落后状况，从而导致农垦在整个国民经济中的地位下降、垦区在当地经济中所占份额下降。因此，必须千方百计加快经济发展步伐，尽快缩小与全国经济发展的差距。另一方面，随着改革的不断推进，以及受国内外经济环境和其他多种因素的影响，垦区经济和社会生活中出现了一些新的矛盾和问题，解决这些问题要靠进一步深化改革，但归根到底要靠经济的发展。比如职工收入增长缓慢、部分职工下岗失业生活困难等问题。这是近年来出现的突出问题，也是困扰垦区和企业领导的难点问题。如何解决这个问题?　关键是要靠发展、靠培育新的经济增长点来拓宽就业渠道，增加收入来源。又比如产业结构不合理是制约农垦经济增长质量和效益提高的一个重大问题。解决这个问题关键也要靠发展，通过不断发展新的产业特别是适应市场的高新技术产业，使整个农垦的产业结构不断得到优化、提升。 （三）确立新时期农垦的地位，发挥农垦在全国经济和社会发展中的作用，必须使农垦经济有一个更快更好的发展。从过去的各个历史时期看，农垦在我国国民经济和社会发展中都有其特殊的地位和作用。在新的历史时期，农垦的地位和作用体现在哪里?我认为主要体现在三个方面，即在我国农业现代化、产业化进程中起示范带动作用，在合理利用资源、增加主要农产品有效供给特别是巩固国家粮食安全方面起支撑作用，在建设边疆、保卫边疆、增强民族团结和维护社会稳定等方面起保障作用。发挥这三个作用，具有重要的经济、社会、政治意义。同时，这三个作用发挥得好，就可能赢得一个对农垦自身更加有利的发展环境。但是，只有首先争取农垦经济有一个更快更好的发展，三个作用才能得到应有的发挥。 二、加快新时期农垦经济发展，必须有新的发展思路 根据五中全会精神，结合农垦系统的实际情况，我认为新时期农垦系统必须坚持以邓小平理论为指导，以提高职工生活水平为根本出发点，围绕发展主题，进一步深化改革，调优结构，扩大开放，着力提高经济增长的质量和效益，为到2010年实现农垦国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实基础。在工作部署上，要突出抓好体制创新和对外开放，不断为经济发展注入新的活力和动力；坚持以市场为导向，加快产业结构和经济结构调整，推进农工商一体化的产业化经营；切实依靠科技创新和进步，积极采用高新技术和先进适用技术，实施对传统产业的技术改造，促进产业优化升级；充分发挥农垦科技和规模优势，推进率先实现农业现代化；坚持以效益为中心，强化管理，努力提高垦区居民的物质文化生活水平。 按照这个思路，我们有大量艰苦细致的工作要做，在这里我想着重强调五个问题： （一）注重培育新的经济增长点，开辟新的发展领域。 这是结构调整的重要内容，也是提高农垦经济增长质量和效益、扩大就业、增加职工收入的有效途径。农垦系统必须按照经济发展新阶段的特点和市场需求的变化，加大工作力度。一是积极采用高新技术和先进适用技术加快对传统产业的技术改造，使传统产业焕发新的生机与活力。如农业中新品种、新技术的开发应用，特色品种专业化规模化生产等新的生产经营方式的应用，橡胶产业中子午胎胶和其它专用胶品种的开发及其产业化经营，农产品加工业、轻纺工业中新技术、新材料、新工艺的应用等，都可以形成新的增长点。二是努力开辟新的产业。既要从实际出发量力而行地发展一些以现代电子信息技术、生物技术为代表的高新技术产业，切实树立起科技观念，更要大力发展农产品销售、深度加工、旅游业、房地产业等农垦系统过去涉及不多的新兴产业和其他现代服务业。三是加快现有优势行业和企业的结构优化和资产重组，促进优势互补，使优势得到更加充分发挥，使这些行业和企业变得更加强大。比如乳业，农垦有很大的优势，也有很好的基础，今后重点是在扩大规模、带动农户养殖、提高水平、开拓市场上下功夫，继续做大做强，使之真正成为农垦经济发展的支柱产业。此外，农垦的糖业、种业、天然橡胶和其他热作产业都有较强的产业优势，可以通过资产重组、结构布局优化形成新的经济增长点。四是紧紧抓住国家的政策契机，培育发展新的经济增长点。如西部垦区要抓住国家实施西部大开发战略的有利时机，积极发展特色农业，种草种树，推进优势资源合理开发和深度加工，进一步加强生态环境建设和保护，促进经济社会的可持续发展；抓住国家扶持发展小城镇和推进城镇化的有利时机，加快以农产品产地批发市场为主的市场建设和以场部为中心的场区建设，改善农场的投资环境等。 （二）争取率先实现农业现代化，为全国农业现代化提供示范。 实现农业现代化，是新中国几代领导人的共同希望和要求，是由我国人口刚性增加、耕地刚性减少的基本国情所决定的具有战略意义的伟大事业。去年，江泽民总书记在视察黑龙江垦区时，欣然题词“发扬北大荒精神，率先实现农业现代化”，这是对全国农垦提出的希望和要求，也是时代赋予农垦的历史责任。 新中国的国营农场从它建立的那一天开始，就承担了以先进生产力示范农村和探索中国农业现代化发展道路的历史任务。经过几十年的实践，农垦在农业现代化方面积累了不少经验，奠定了一定基础。目前，农垦农业的装备水平、技术水平、管理水平、产业化经营水平等，从总体上看已经走在全国农村的前列，再加上科技优势、资源优势、规模优势、人员素质较高等，农垦系统完全有条件也有可能在21世纪初期在全国率先基本实现农业现代化，并为全国农业现代化做出榜样，提供示范。 在推进农业现代化的进程中，一定要树立三个观念。一是大农业的观念，要树立农林牧副渔并举、一二三产业协调发展、产前产中产后统盘考虑、产学研农工贸相结合的大农业范畴；二是要树立农业是我国支柱产业的观念；三是要树立农业是科技产业的观念。 农业现代化是一内涵丰富且具有动态性的概念，其内容主要体现在农业装备、农业技术和经营管理现代化等三个方面。各垦区要从自身实际出发，因地制宜，决不能照搬国外农业现代化的模式；要发挥自身优势，积极探索适应本垦区特点的技术密集和劳动密集相结合、实现可持续发展的农业现代化道路，突出不同的重点。比如北方垦区，重点是探索旱作农业的现代化模式；西部垦区，应该在棉花和经济作物等领域进行现代化探索；南方热作垦区，重点是探索天然橡胶和其他主要热作产业的现代化路子；城郊垦区，主要是探索养殖业特别是畜牧业的现代化道路。机械装备水平已经较高的垦区，要把重点放在技术和管理的现代化上，特别是要着力提高农业产前、产后现代化服务水平。总之，要全面理解农业现代化的科学内涵，既不能象过去那样把农业现代化简单地理解为农业机械化，也不能把农业现代化搞得过于复杂；农业现代化决不能完全局限于生产领域，必须考虑产前、产中、产后的各个环节，要把农业产业化经营作为推进农业现代化的重要途径。 为确保农垦农业现代化的顺利推进，要注意科学规划，突出重点，试验先行，逐步推开，遵循市场经济规律和农业现代化发展规律，有计划有步骤地进行。在具体实践中，要注意抓好试点，在试点中处理好经济效益、社会效益与生态效益的关系，不要搞那些靠高投入建起来的所谓的现代化样板。 （三）继续做好深化改革这篇文章。 经过多年的努力，目前全国范围的经济体制改革已经取得重大进展，社会主义市场经济体制已经初步建立。农垦系统的改革也取得了积极进展。特别是最近几年，各垦区十分重视并不断加大体制改革力度，在垦区管理体制改革、农业经营体制改革、企业制度创新和机制转换、分离企业办社会职能和完善社会保障体系等方面有了较大的突破。但从总体上看，农垦的改革步伐相对缓慢，有些改革仅仅是开了头、起了步，还不深入、不到位，深化改革的任务还很艰巨。 “十五”期间深化改革的重点，仍然要从理顺体制上着手，包括理顺垦区管理体制、推进企业政企分开、建立和完善社会保障体制等，从根本上突破影响农垦生产力发展的体制性障碍。同时，要着力于垦区和企业的内部改革，调整国有经济布局和所有制结构，推进现代企业制度建立，完善企业内部经营机制，不断提高企业的活力。有关改革的具体方向，国家已经有明确的思路，在以往的农垦会议上也已多次强调过，关键是要抓落实、完善，推进到位。从今年开始，要重点研究和推进国有农场的改革。过去的很多改革，有不少已经触及国有农场的体制问题，但是，把国有农场作为一个整体，进行专门的、系统的改革研究和探索，从全国农垦系统来看还是一个新课题。希望各垦区高度重视，大胆探索，尽快走出一条适应市场经济体制要求、符合垦区实际的国有农场改革之路。 在深化改革的过程中，一定要注意按政策办事，既要尊重历史，又要充分考虑当前的客观现实。任何改革都不能简单化，更不能蛮干。要正确处理好改革、发展和稳定的关系，把三者有机地结合起来。特别是要坚持群众路线，维护职工群众的根本利益，调动职工群众的积极性，为进一步深化改革奠定坚实的群众基础。 （四）积极推动全方位、多层次、宽领域的对外开放。 农垦系统的对外开放起步比较早，在农业领域利用外资、兴办中外合资企业、农副产品出口以及在国外办企业等方面，取得了一定的成绩。但总的看，对外开放的层次和水平还比较低，与先进行业、先进地区相比差距还很大。必须抓住经济全球化特别是中国加入世贸组织的机遇，乘势而上，大力发展开放型经济。加快农垦经济的对外开放，首要的是要打破系统封闭的观念，加强垦区之间、农垦企业之间的经济联系，加快对系统外的开放。通过积极发展系统内外部的更广泛的经济技术交流与合作，做到资源共享、优势互补，使农垦经济融合到国内的开放的市场中去。面对日益激烈的国际市场，要花大力气加强出口基地建设，使农产品出口规模和档次有一个显著的提高；进一步改善垦区的投资环境，积极吸引外资，提高利用外资的质量和水平；围绕提高企业市场竞争能力，大力引进和消化国外先进技术、管理经验和优秀人才；同时，发挥农垦农业开发方面的优势，积极实施“走出去”战略，努力在利用国内外两种资源、两个市场方面有新的突破。比如，可以到非洲、澳洲等地兴建农牧场，并进一步扩大现有农场规模；也可以到东南亚橡胶资源丰富的国家开辟天然橡胶生产基地等等。 （五）巩固扭亏成果，进一步提高经济增长的质量和效益。 近几年来，农垦在扭亏增盈和企业脱困方面做了大量工作，成效显著。去年，全系统亏损额比上年减少30亿元，减亏幅度达70％，连续几年亏损的工业行业全面扭亏为盈，重点企业脱困率达到60％以上。这是很了不起的成绩。今年，要在认真总结经验的基础上，进一步加大工作力度。要继续落实好扭亏增盈责任制，主管部门要加强对重点亏损企业、困难企业改革和发展的指导，为企业扭亏脱困创造良好的条件。要切实加强企业管理，特别是在成本管理、资金管理、质量管理、营销管理等方面要有新的起色。要加强制度建设，完善对包括企业经营管理人员在内的全体员工的激励和约束机制。实行财务总监制度和企业会计委派制度，有利于加强企业管理和经济核算，是被实践证明了的行之有效的办法，要继续坚持并逐步推广。总之，要针对亏损和困难企业的具体情况，采取切实有效的措施，把工作做得更细、更实，争取今年实现全系统扭亏为盈，并使重点企业脱困成果得到巩固和扩大。为推动扭亏增盈工作，今年部里准备表彰一批扭亏增盈先进企业。 三、适应新形势要求，努力提高新时期农垦工作水平 农垦系统作为国有经济和农业农村经济的一个重要组成部分，多年来一直得到党中央、国务院和地方各级党委、政府的关怀和支持。去年，江泽民总书记视察黑龙江垦区，表明了党中央对农垦事业的极大关怀。中央有关部门采取了一系列政策措施支持农垦事业的发展。一些省、市、自治区也出台了很多支持农垦改革与发展的政策。应该说，农垦改革发展的宏观政策环境正在逐步得到改善。这是我们从事农垦工作的同志所必须看到的一个积极、有利的因素。 经过几十年的改革和建设，农垦已经积累了比较雄厚的物质技术基础，适应市场经济要求的管理体制和经营机制正在逐步形成并不断完善。特别是在新的发展阶段，农垦有着农村和城市国有企业所不具备的发展优势和后劲。一是资源优势。人均耕地面积大大高于全国平均水平，不少垦区还有丰富的旅游资源，大中城市郊区农场的土地优势越来越明显等等。在我国总体资源短缺的情况下，农垦的资源优势无疑将成为经济发展的坚强后盾。二是一体化经营优势。农垦系统具有农工商综合经营、一二三产业融为一体的特点，这个特点有利于农垦各产业的资源优势互补和合理配置，使一二三产业的效益得到充分发挥。三是集团化优势。计划经济条件下形成的垦区垂直管理系统经过集团化改造后，能够使垦区的整体优势得到更加充分的发挥，有利于增强垦区的市场竞争力和抗御各种风险的能力。当然，农垦还有很多其他优势，如技术优势、规模优势等等。看到这样一些优势，我们就能够更加充满信心地做好新时期的农垦工作。 做好新时期的农垦工作，从当前的形势看，要着力在以下几方面多下功夫： （一）认真贯彻十五届五中全会精神，研究制定好新时期垦区经济社会发展战略。五中全会对今后五至十年我国国民经济和社会发展提出了明确的指导方针、奋斗目标和重大政策措施，对农垦经济和社会发展具有重要的指导作用，各垦区要认真学习、深刻领会、切实贯彻。要根据五中全会精神，结合垦区实际，深入研究新世纪初垦区经济社会发展战略。进一步明确发展方向，理清工作思路，确定奋斗目标，制定具体的政策措施。要以制定“十五”计划为契机，把研究新世纪初垦区经济社会发展战略的工作真正落到实处。 （二）加强干部素质教育，进一步转变观念、转变工作方式和方法。按照建立社会主义市场经济体制的要求，政府机构已经进行了改革，去年省级农垦管理机构改革基本结束。机构的改革、职能的转变，再加上我国即将加入世贸组织这个新的形势，要求我们必须从上到下、从观念到工作方法，有一个大的转变，转变到与市场经济要求相适应的轨道上来。特别是加人世贸组织后，这种转变的力度要更大一些，垦区主管部门必须依据市场经济规则和国际惯例来管理经济，调控经济运行。对此，大家一定要有紧迫感，要注意加强有关知识的学习，认真研究加入世贸组织后垦区的应对措施；加强对干部的培养教育，努力造就一支高素质的干部队伍。 （三）加强政策调研和协调，为经济发展争取更加有利的政策环境。当前，形势的发展变化很快，农垦的情况也十分复杂，这对我们提出了许多新的要求、新的考验。各级农垦主管部门特别是主要领导同志务必要用宽广的眼界观察世界，把握大局，研究新问题，总结新经验。特别是要针对农垦改革发展中的重点难点问题，如垦区管理体制改革问题、企业制度创新问题、社会保障体系建设问题、社会事业发展问题、小城镇建设问题、贫困农场发展问题等，进行深入的调查研究，提出切实可行的政策建议。并在此基础上，加大政策协调的力度，努力使农垦改革发展纳入当地的统一规划，争取支持，为农垦的改革发展创造更加宽松的政策环境。 （四）积极采用信息化手段，为垦区经济和社会发展服务。五中全会明确提出，要加快国民经济和社会信息化，并把它放在优先位置，而且明确要求全社会要广泛应用信息技术，提高计算机和网络的普及应用程度，加强信息资源的开发利用；政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营要运用数字化、网络化技术，加快信息化步伐。农垦系统要认真贯彻落实好这个精神，广泛运用信息化手段，并通过信息化进一步带动工业化，实现社会生产力跨越式发展，缩小与先进地区、行业的发展差距。目前，农垦系统的信息化已经具备一定的基础，特别是计算机在企业财务核算、经济统计、办公自动化等方面得到了较好的应用，今后要在进一步提高信息装备水平的同时，重点提高信息化应用和服务水平，通过现代的信息化手段，搞好对企业的服务。在这里，我给大家提供一个信息。中国农垦经济发展中心在部里支持下，去年建立了中国农垦信息网，希望各垦区积极参与，利用这个网站为自身的管理工作和经济发展服务。 同志们，今后五到十年是农垦发展的重要时期，农垦经济和社会在新世纪能不能有一个更快更好的发展，并跟上全国现代化建设第三步战略实施的进程，关键要靠这个时期打基础。让我们按照十五大和十五届五中全会精神，团结起来，开拓创新，扎实工作，为实现“十五”计划目标而努力奋斗。

责任编辑：中国农垦信息网