依靠政策用足资金 扶贫开发见成效

时间：2002-04-09 作者： 来源： 点击次数：5122

163团地处新疆西北中哈边境，塔尔巴哈台山前冲积扇平原。团部东距塔城市5公里，西距巴克图口岸9公里，塔巴公路从我团中部穿过，驻守着18公里的国境边防线。全团总面积14.87万亩，其中耕地面积8.7万亩，保灌面积4.5万亩，园林面积5200亩；现有总人口4156人，在岗职工1408人，其中农业工人1022人，工业工人74人，离退休人员952人；有23个行政单位，其中农业单位8个。 　　团场属中温带大陆性半干旱气候，全年无霜期130天左右，年均气温6.5度，年降雨量平均为200毫米，地表水资源缺乏，仅有一条季节性河，发源于哈方境内，163团位于河流下游，年径流量3321万立方米，五月中旬干涸。平均土层厚度为0.65米，土壤肥力低。气候变化无常，多发各种灾害，作物品种单一。建团39年来，34年亏损，只有5年略有盈利不亏损。 　　1991年以来，163团党委抓住国家、兵团扶贫团场的机遇，深化改革，使团场面貌有所改变。 　　一、十年来团场扶贫开发的主要成效 　　通过十年来的扶贫开发，163团农业基础设施得到了一定的改善，增强了造血机能。在加强农业基础设施建设，提高农业生产条件的同时，大力开展丰产攻关，提高了粮食、油料、甜菜单产，农业经济效益有了一定的提高，给团场经济增强了活力。国民生产总值由1990年的318万元，提高到2000年的2137万元，比1990年增长572 %；社会总产值由1990年的899万元，提高到2000年的4629万元，比1990年增长414%；工农业总产值由1990年的794万元，增加到2000年的2818万元，比1990年增长255%；职均收入由1990年的1069元，增加到2000年的4774元，比1990年增长346%。2000年，粮食单产334公斤，比1990年增加131公斤，油料单产156公斤，比1990年增加125公斤，甜菜单产4180公斤，比1990年增加3298公斤。 　　二、实施脱贫的几点做法 　　（一）大搞水土开发，调整种植结构，走科技兴团之路 　　水是农业的命脉，农业是团场的主业，团场抓住国家扶贫投资的机遇，坚持合理布局，共享自然资源的原则，大搞水土开发，保灌面积由1990年的16000亩，增加到现在的45000亩，极大的增强了抗旱能力，水土矛盾得到缓解，农业生产抵御了近3年的特大干旱而获丰收。种植结构上，抛开了"老三样"（粮、油、甜），实行"看着甜菜，盯着大豆，扩大林果，增加畜草"的方针。2001年种植黄豆6900亩，大果园的桃、葡萄等特色种植，加快了种植结构调整的步伐。团场利用国家扶贫投资，积极实施科技兴农，发展"两高一优"农业，铺设喷灌，试验滴灌甜菜，推广了甜菜地膜、油葵地膜、打瓜地膜，种子包衣技术，并按精准农业模式进行作业。工会年年大力实?quot;丰产攻关"工程，开展科技示范户活动，如致富能手周忠爱学科技、用科技，2000年甜菜亩产5.9吨，创全团最高纪录。 　　（二）免亏减负，稳农让利 　　1996年前，职工承包亏损挂账204多万元，有的职工挂亏损3万多元，团党委为了让职工轻装上阵，决定对经营亏损实行减免，减免总额控制在85%以内，全团共减免173.4万元。1998、1999年农产品价格下滑，为不让职工减少收入，团场仍按原来粮油产品价格兑现。为了鼓励职工种冬麦，从1998年以来，凡冬麦越冬死亡，团场承担除肥料以外的所有费用。2001年，为进一步减轻农工负担，土地费由原来的每亩70元降为60元。据统计，几年来共为职工减负让利600多万元。 　　（三）落实土地长期固定，推行租赁承包 　　团场坚持土地固定30年不变政策，并在土地长期固定的基础上，大力推行两费自理和租赁承包。对实行两费自理、租赁承包的职工，土地费分别优惠10%和20%。实行职工掏钱种地，自主经营，风险共担。职工真正成了土地的主人，企业的主人，激发了积极性，好政策使职工获得好收成，好效益，团场出现了种田的万元户。 　　（四）团场的工交建商业实行改制，大力发展非公有制经济 　　团场的商业、汽车全部拍卖，由私人经营；对亏损多年、扭亏无望的砖厂转租；预制厂由个人买断；对不断下滑的饮料厂，由个人租赁经营；对由盈变亏的边贸公司果断撤销；无生产对象的修造厂转为农机服务站。同时大力推动新生的非公有制经济的发展，成立工商联，加以组织和领导。现163团非公有制经济从业人员387人，年创产值803.7万元，人均收入0.83万元。 　　（五）落实"强牧"方针，发展庭院经济，培育新的经济增长点 　　"强牧"是干部职工多年形成的共识，特别是庭院经济为职工开拓了一条致富的途径，"赶着牛羊奔小康""家家户户见牛?quot;由口号提倡变成了新的经济增长点。为了强牧团场出台了一系列政策，1997年，给养羊80只以上的专业户，每只划草料地0.5亩，1999年团场向职工贷款15万元买牛，2001年建起了"家家见牛羊"的示范连，种草2000亩，给全团职工划自用地1.5-2.5亩，给建塑料棚圈的养畜户每平方补助5元钱。现在不少职工看到"强牧"政策好，建棚盖圈收集饲草，为购羊20只做好了一切准备。 　　与此同时，近几年来，团机关、团直单位和农业连队共精简管理人员24人，为职工减负22万元。并实行政务公开，民主管理和民主监督，不断提高管理水平。 　　　（六）利用政策，狠抓基础建设和小城镇建设 　　国家给兵团58个边境团场的优惠政策，在163团得到充分利用，从通讯、电视、道路、住房、吃水、医疗、教育、办公等8个方面迅速取得显著效果。团场共投资90.98万元，使全团各单位都用上了自来水；投资200多万元，修建了供暖、排污工程；投资33.2万元，建立了团部和连队的有线电视和调频广播；学校盖起了新校舍，医院增添了新设备；团直道路硬质化4.52公里，连队道路铺上了柏油；职工享受1.6万元危旧住房改造补助政策，大部分职工住进了住宅楼和新盖的砖混平房。 　　三、造成团场贫困的原因 　　由于团场农业基础设施太差，目前，团场仍未摘掉贫困的帽子，团场负债总额6578万元，负债率77.5%。到目前为止，各类贷款余额3064万元，主要用于开发农业基础建设项目，每年给银行支付利息137万元。其主要原因是：一是生产条件差，土地瘠薄，灾害频繁，每年都有多种灾害发生，干旱、大风、霜冻等，水土不平蘅，大型农机具缺乏，农田渠、路、林不配套；二是历史欠帐多，163团在1996年的13年间，有10年经营亏损，亏损总额达1133.25万元；三是种植作物单一；四是近几年农产品市场疲软的影响，减少了职工收入；五是团场科技人员缺乏；六是城效经济的优势还没有完全发挥出来。 　　四、今后团场脱贫的思路及措施 　　（一）思路与目标 　　在"十五"期间团党委确立了新工作思路：以邓小平理论为指导，按照"三个代表"的要求，以"发展壮大兵团，致富职工群众"和"固定、自主、服务、分配"为总要求，以"强牧、增糖、保粮、兴草"为农业结构调整的原则，加大水土开发力度，大力发展城郊农牧业、庭院经济和非公有制经济，强化可持续发展，加强民主法制建设，把163团建设成城镇化经济强团，圆满完成屯垦戌边的历史任务。 　　今后5年的发展目标：到2005年，国内生产总值3439万元，年均递增10%，其中第一、第二、第三产业分别为2172万元、404万元、856万元；农、林、牧结构由"九五"的80：1：18.5调整为65：5：30；科技对经济增长的贡献率为达到40%，社会全员劳动生产率平均每年提高8.4%；职工年均收入7342元，年均增长9%，其中农牧职工年均收入6500元，年均增长10.3%。职工的居住条件进一步改善，基本消除危旧住房，人均住房达到18平方米，人口自然增长率控制在6%。 　　（二）主要的措施 　　1．进一步用足用好国家和兵团的扶贫资金，落实好上级的各种政策，专款专用，加大力度，保质保量完成新项目，并管好已有的项目和设施。使水浇地的面积达到80%以上，放开职工的经营自主权，自理面要达到 80%以上，土地固定必须占到保灌面积的90%以上。 　　2．实施科技、科教兴团、兴农战略，采用新技术，引进新品种，努力提高职工群众的科技和文化素质，提高农牧产品中的科技含量，大力推行精准施肥、精准种子、精准播种、精准灌溉、精淮收获和精准田间生态控制"六大"技术。 　　3．大力发展城效农牧业，使农牧业产品上规模，上档次，提高农牧产品的市场占有率。 　　4．围绕推进农业产业化发展，加速农业经济结构的调整，同时拓宽融合经济发展新路子，真正实现兵团提出的"发展壮大兵团，致富职工群众"的目标。 　　5．力争3-5年，使全团畜牧业在农业中的比重，由现在的18%，增加到35%，农业连队全部实现"家家户户见牛羊"的目标。 　　6．有一个好的精神状态，苦干实干，把各种项目建好，落实好。 新疆兵团 农九师163团 　　

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