财政部部长项怀诚谈财政改革

时间：2002-03-22 作者： 来源：《中国农业会计》 点击次数：7432

2000年11月20日，财政部长项怀诚在省部级干部财政专题研究班上讲话指出，今后一个时期财政工作的主要任务是：认真落实以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点的战略方针，进一步发挥财政调控职能作用，逐步建立健全适应社会主义市场经济要求的公共财政体系，正确处理财政改革与发展同经济社会发展全局的关系，促进经济结构调整，维护社会稳定，促进社会全面进步，努力保持国民经济持续、快速、健康发展。项怀诚说，近年来在党中央、国务院的领导下，财政改革与发展取得了历史性的突破，但财政运行中的一些深层次的矛盾和问题还没有从根本上解决。具体说来，我国建立了稳定的财政收入增长机制，国家财政实力不断增强，但财政收入"两个比重"偏低的状况尚未得到根本改观；财政支出制度改革迈出重要步伐，但支出范围和结构仍然不尽合理，财政供养负担过重；财政宏观调控作用进一步增强，政策手段日益得到充分运用，但财政收支矛盾的压力也不容忽视；财政监督和财政法制建设得到加强，但财经纪律松弛的状况没有根本好转。 　　 项怀诚说，财政工作的首要目标是根据宏观经济形势的变化，适时调整财政政策方向和着力点，灵活运用政策工具，促进经济增长。目前通货紧缩趋势尚未根本扭转，经济增长的基础尚不稳固，我国近期仍要继续实施积极财政政策。 　　 项怀诚表示，今后一个时期，财政工作的具体任务包括：切实加强农业基础地位，进一步加大对农业的投入力度，促进农业结构调整；积极支持实施西部大开发战略，适当提高中央财政在西部地区的投资比例；支持推进城市化进程，加大城市基础设施建设投资力度；加快发展高新技术产业，扶持科技型中小企业发展，促进信息产业加速发展；积极支持国有企业改革和社会保障体系建设，2001年将选择一个省并要求其他各省选择部分地区，进行完善城镇社会保障体系建设的改革试点；大力支持科教兴国战略，加大对科教领域的财力投入和政策支持。 　　 在谈到财政自身改革时，项怀诚说，要完成以上的财政工作任务，必须致力于制度创新，加快构建适应社会主义市场经济发展、有中国特色的公共财政框架。这就要求在建立新型财政支出管理模式，完善分税制财政体制、调整税制结构，加强财政监督、推进依法理财三方面加大力度。 　　 在建立新型财政支出管理模式方面，项怀诚指出，支出管理改革是当前及下一阶段财政改革的核心，财政部准备用三到五年的时间，使之取得突破性进展。改革首先要加大支出结构调整力度，把财政支出的重点放在保工资发放、保重点领域等事关改革、发展、稳定大局的重点需要上。财政支持企业发展将主要通过制定科学、合理的财政税收政策，为企业发展创造公平、良好的宏观环境来实现。目前财政安排的企业亏损补贴、税收先征后返、直接用于企业的资金投入以及税收减免等，都要认真清理，逐步缩减。同时，支出改革还包括改革财政资金缴拨方式，实施国库集中收付制度和强化预算管理，推进部门预算改革。在完善税制方面，项怀诚表示，一是要加快税费改革步伐，统一管理政府财政收支。国务院决定，2001年1月1日起用车辆购置税取代原车辆购置附加费，燃油税也将择机出台。2001年还将扩大农村税费改革试点范围，并力争用三年左右的时间在全国范围内推开。二是要进一步优化税制结构，完善所得税制度，使所得税成为税收收入新的增长点；在加强财政监督，推进依法理财方面，项怀诚指出，将加快修改和制定一批重要的财政法律、法规，完善财政法律制度体系框架。其中包括研究制定《财政转移支付条例》；《财政监督条例》、《社会保障资金管理条例》等；并将适时修改或修订《预算法》及其实施条例、《国家金库管理条例》、《税收征收管理法》等法律法规。项怀诚指出2001年财政工作的重点是通过加大对社会保障的支持力度，完善社会保障制度等措施，进一步支持国有企业改革；积极稳妥地扩大农村税费改革的试点；做好财政统一发放工资，确保行政事业单位人员工资的及时足额发放。他强调，2001年要抓紧财政收入组织工作，依法做到应收尽收，保持目前财政收入稳步增长的良好趋势；同时，对财政支出要从严控制，提倡谨慎花钱，不该花的坚决不花，杜绝铺张浪费和不合理、不合法开支。 （据《中国财经报》） 2000年

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