统一认识 扎实工作 努力实现农垦改革的目标和任务――农业部农垦局局长魏克佳

时间：2002-04-19 作者： 来源： 点击次数：4874

同志们： 　　这次全国农垦改革工作会议，在圆满完成各项议程后，今天就要结束了。这次会议是农业部在新世纪、新形势下，为推动农垦系统更好地完成新时期各项目标任务而召开的一次十分重要的会议，对今后一个时期农垦的改革与发展必将产生重要的作用。 　　会议开始时，张宝文副部长代表农业部作了题为《认清形势，明确任务，全力打好农垦改革攻坚战》的重要讲话，全面总结了过去5年农垦改革所取得的成绩和主要经验，对新世纪农垦改革所面临的形势以及今后一个时期农垦改革的指导思想、目标任务和工作重点做了全面深入的阐述。为我们在新世纪初的各项改革指明了方向，提出了要求。希望大家回去后按照农业部的要求，扎扎实实地工作，努力完成农垦经济体制改革的各项任务。 　　会议期间，与会代表认真研究讨论了《农业部关于加快农垦经济体制改革的若干意见》，提出了一些修改意见。这个文件将成为农垦系统"十五"时期各项改革的指导性文件，我们将根据大家提出的建议，进一步修改完善，争取尽快下发各地执行。 　　这次会议选在上海召开，部里经过了认真考虑。上海在改革中的经验，特别是坚持改革方向不动摇，坚持思想观念的不断解放，坚持在改革的重点领域和重点内容上不断创新突破，以及上海市委和市政府对农垦的支持，都是值得学习的。当然各垦区的差别很大，外部环境和政策条件也有所不同，许多地方没有上海市这样优越的外部条件。但是上海垦区自身改革上的作法特别是观念上的突破有很多是值得学习的。会议通过交流近年来各垦区改革的基本做法和新鲜经验，特别是九个典型单位和上海垦区生动的现场参观，从不同角度为我们下一步深化改革提供了非常丰富而宝贵的经验，都将为今后的改革提供借鉴。根据大家在会议期间讨论的情况和反映的问题，我讲三点意见： 　　一、关于会议的几点体会。 　　这次会议大家体会很深，感到非常重要，开得也很及时，对农垦经济社会发展十分关键。总结几天的会议，最主要的体会有以下几点： 　　一是农垦的改革必须不断地解放思想，勇于探索创新。 　　各垦区在过去五年的改革实践中之所以创造出很多丰富的经验和行之有效的办法，关键在于垦区各级领导班子、特别是一把手思想的解放和观念的更新。如上海、江苏、云南、重庆等垦区公司制体制框架的建立和有效运转，浙江、重庆垦区国有资产和职工身份的"双置换"，四川垦区对国有农场进行多种形式的体制改革，兵团、北京、甘肃垦区通过多种途径进行资产重组、促进产业结构优化升级，海南、云南在橡胶经营体制上的多种探索，黑龙江垦区充分利用资源优势加大资产重组，实行集团化运作等等，都充分说明了这一点。农垦是在计划经济年代下形成的一种特殊的经济组织形式，改革所涉及的行业领域比较广，情况复杂，而且历史遗留的问题比较多，我们开创的是一项前人未有的事业。正因为如此，我们在改革中必须加强调查研究，进一步解放思想，勇于探索和创新，才能把改革不断引向深入。 　　二是必须始终坚持改革方向不动摇。几年来，上海等垦区一直坚持对传统的管理体制进行改革，他们在实践中无论遇到多大的困难，都始终坚持改革目标不动摇，围绕集团体制的建立和完善，在法人治理结构、企业内部运行机制、资产重组、政企分开、农场改革、保障体系建设等各个方面进行了深入的探索，基本形成了与市场经济体制相适应的内部运行机制和外部保障机制。他们的成功告诉我们，尽管农垦企业情况复杂，面临困难比较多，但是只要实事求是地坚持正确的改革方向不动摇，扎扎实实，稳步推进，就一定能够走出一条适合垦区实际的改革道路，并最终取得改革的全面胜利。 　　三是必须选准突破口。各垦区的条件和外部环境不同，改革的模式和内容也允许不同，但有一些共性的东西必须把握住。如按照建立现代企业制度的方向积极推进农垦企业的改革，实现垦区的体制创新和机制创新；以产权制度改革为核心重组资产，实现经济结构的战略性调整；以市场为导向，改变传统的用工、分配制度，进一步搞活企业等等。当然，不同的垦区有不同的侧重点，进行集团体制改革的垦区，要在完善母子公司体制的基础上，按农业产业化的要求重组资产，建立产业化专业性公司，实现投资主体多元化，为我国的农业现代化、产业化提供示范；没有条件实行集团改革的垦区，要把更多的力量放在农场的体制改革和机制创新上，指导农场根据自己所承担的经济、社会任务和所处的外部环境，选择切合实际的改革途径；保障体制还没有完全纳入社会保障体系的，要加大工作力度，为改革创造条件；要继续在用工制度、分配制度以及非国有经济的发展等方面下功夫，通过改革，调动广大干部职工的积极性，为农垦经济发展提供强大的动力。农垦的改革必须以发展社会生产力为前提，以经济结构调整为重点，以产权改革为突破口，以投资主体多元化为主要形式。 　　四是必须争取政府和有关部门的支持，争取广大干部和职工群众的支持。会议印发了一本参阅文件，搜集了部分省、市、区政府最近两年出台的关于农垦改革的文件和政策。从参阅文件中可以看出，江苏、上海、重庆、云南、浙江、福建、甘肃等垦区这几年在改革上有新的突破，很重要的是各级政府的大力支持，帮助他们解决了许多实际问题，为这些垦区深化改革提供了一个强有力的政策环境。目前还有一些省的农垦主管部门与省体改委、财政等部门通过调查研究，正在制定改革方案。各级政府对农垦改革的重视，将为我们下一步推动改革提供强有力的保障。 　　二、关于贯彻会议的几点意见。 　　第一，要进一步统一认识，以改革统揽全局，集中力量打好改革攻坚战。 　　这次会议提出了今后五年农垦经济体制改革的主要目标和任务。能不能实现这些目标、完成这些任务，关键在于我们思想上是不是真正重视改革，是不是真正把改革放在各项工作中的突出位置，并且花大力气去抓改革。改革是有风险的，领导者要勇于承担风险。我们之所以加快农垦改革，不是要通过改革消灭自己、消灭农垦。有的地方流传说农垦是历史的产物，在市场经济条件下，农垦将逐步消亡，不复存在，有的同志还说农垦将来同农村一样就行了。出现这些说法主要是对农垦还不完全了解。我们通过对农垦的改革，是要调整农垦的生产关系，实现农垦体制和经营机制的创新，使它更加适应社会主义市场经济体制，从而促进农垦生产力的解放，促进农垦经济和社会事业的发展，这是最主要的。农垦是在计划经济体制下创建起来的，面对国家整个经济体制的转变，农垦的体制和农场国有国营的组织形式必然也要转变。只有这样，才能适应市场经济的环境，消除农垦在经济发展中的体制障碍，进一步激发农垦企业的活力。应该看到，农垦当前在经济发展中的主要矛盾仍然是落后的管理体制和经营机制不适应生产力发展的要求，不适应市场经济体制的要求。这里虽然有很多客观原因，比如农垦的体制比较特殊，情况比较复杂，历史遗留的问题比较多，而且有些政策又不是自身说了算的。但是不得不承认，农垦在改革上还有差距，思想观念上的转变还不够。所以，我们要以这次会议为契机，找到差距，承认差距，正视差距，增强忧患意识和责任意识，把思想真正统一到继续努力抓好改革上来。这里最主要的是领导班子特别是主要领导同志的思想解放和观念的转变。垦区各级领导要时刻绷紧改革这根弦，坚持以改革统揽全局，发扬攻坚的精神，进一步解放思想，锐意创新，力争经过五年左右时间的改革，建立适应市场经济体制要求的农垦管理体制和运行机制，为农垦经济的持续快速健康发展创造良好的体制条件。 　　第二，要从垦区实际出发，因地制宜，分类指导。 　　在小组讨论中，很多同志提出要因地制宜，分类指导，这个意见非常正确。农垦系统是一个具有诸多特殊性的经济社会系统，既和农村、城市国有企业有共同之处，又不同于农村和城市国有企业，既有经济又有社会事业，而且在相当长的时期内，垦区的社会职能还不能完全分离。因此，会议提出的一些改革思路和措施，尽可能地考虑了农垦的特点，也照顾到不同垦区之间的差异。各垦区在推进改革的过程中一定要按照实事求是的原则，从垦区实际出发，制定适合自身特点和具体情况的改革方案及政策措施。充分考虑垦区、企业所处的经济社会环境和地理位置、经营领域和规模大小以及生产力发展水平等方面的差异，在改革的指导上绝不能搞一刀切，必须实行分类指导，因地制宜，在符合"三个有利于"标准的前提下，根据各自不同的实际确定不同的改革思路，选择不同的改革突破口，采取不同的改革办法。 　　根据目前农垦改革情况，垦区管理体制改革和国有农场改革是两个十分重要的方面。垦区管理体制改革大体可以分为三大类：第一种类型是有条件的垦区转为企业集团。现在全国农垦系统大约有15个垦区按照这个思路在进行改革，有的相当成功，包括上海市农工商（集团）总公司、北京市农工商总公司、天津市农垦集团总公司等，这些转为集团的垦区，都有直属农场，而且政企容易分开，所以按照现代企业制度的方向进行改革比较容易操作。第二种类型是一些具有很多社会职能和政府职能，暂时又难以移交的垦区，如黑龙江、海南等。这类垦区的社会职能有几十项，要交给地方政府，目前还不具备条件，因为市场体制还不完善，地方不愿意接。这种情况下，就要与第一种类型的垦区采取不同的形式，在内部实行资产经营与社会管理分开。在资产经营中，可以采取在垦区内搞专业集团的形式，以龙头企业带动经营发展，如黑龙江垦区完达山乳业集团把整个垦区的乳业联在了一起，有很大的发展，还有米业集团，油加工集团等等。第三种类型是农垦的主管部门仍然是政府的一个行政管理部门，对农垦企业实行指导和管理。因为这些垦区的农场分散在地市县，又不可能改变隶属关系，这类垦区没有条件变成实体，实行集团化运作。这些垦区目前一般都是在农业厅下设一个农场局，管理和指导农垦企事业单位的经济和社会发展。以上三种类型的管理体制，应该说都是适合当地情况的。 　　根据目前情况，国有农场的改革，大致也可以划为三种类型：第一种类型是有条件进行公司制改造，把国有农场变为有限责任公司的，这在全国农垦系统中特别是管理体制实行集团化运作的垦区已开始出现。第二种类型是建立社区管理机构，或者是建立农场管理区。目前应该说是一种比较可取的改革形式，而且发展势头很快。因为农垦确实具有特殊性，既有经济又有社会，一些远离城镇的农场目前还不具备条件把企业办社会这一套交给地方，农场要保持区域经济和社会发展，只能采取一种特殊的体制。所以一些省的体改部门和农垦主管部门经过调查研究，经当地政府批准，在农场设立农场管理区，行使社会管理职能。如湖北省襄樊市、内蒙古通辽市、吉林省四平市，这些市都有十几个国有农场，都在地市设有农场管理局，他们根据当地农场的实际情况，经政府批准，在农场管理局的基础上建立农场管理区。管理区作为上级政府的派出机构行使社会管理职能，并建立了一级财政，从而减轻了企业的社会负担。去年湖南省政府文件决定，在湖南也采取这种模式。这种模式有很多好处：一是使资产经营职能和管社会职能在农场内部分开了，二是减轻了农场办社会的负担，第三是有利于农场今后的经济发展。特别是在赋予管理区财税职能后，将大大加速农场今后非国有经济的发展。有的省最近也在搞调查研究，探讨在全省农垦建立管理区的问题。兵团农八师和石河子市模式，有类似之处。这种形式是目前农垦改革中出现的一个新的模式。第三种，还有一些农场可以采取更加灵活的机制，放开搞活，特别是一些由市县管的小农场。 　　垦区管理体制改革和国有农场改革无论采取什么模式，都要在优势行业和优良资产上进行整合和重组来发展农垦经济，特别要加快龙头企业的发展和产业化经营。 　　管理体制的改革和国有农场的改革，要因地制宜，分类指导，根据自己不同的社会环境和社会条件，不搞一刀切。只要是符合三个有利于的标准，符合"三个代表"精神，就应该大胆的探索，勇于进行改革。 　　就行业而言，无论采取那种改革形式，在农业上都应该强调家庭经营的形式，当然也不排除发展股份制和股份合作制等其它农业经营形式。农垦系统的职工家庭承包经营和农村农民的承包经营应该有所区别，农垦职工的家庭承包要尽量做到规模经营，因为我们的土地资源比较丰富，科技含量比较高，进而实现产业化经营，这样我们的农产品在国际市场中就可以有比较强的竞争能力。目前我国的农产品之所以成本高，竞争力弱，关键是小生产，没有完全进入大市场，科技含量水平比较低。所以农垦在坚持家庭经营方向时，要把农垦的优势结合起来，高科技、规模经营、有竞争能力，这才是我们要办的事情，这样才能在市场竞争中立于不败之地。当然采取股份制和股份合作制也是非常好的形式。还有二三产业的改革，方向比较明确，过去谈得也比较多，这两年二三产业企业改组改造的力度也比较大，要继续坚持。 　　第三，要突出重点，扎实工作，稳步推进。 　　农垦改革涉及范围广、领域多，任务十分繁重，各垦区在推进改革的过程中，要注意抓住主要矛盾，明确改革重点，集中力量优先解决制约垦区经济发展的重大体制性障碍和突出矛盾。通过重点突破，带动整个体制改革的全面深化。这次会议提出了今后五年改革的重点，主要是国有经济布局和所有制结构调整、农业经营体制改革、垦区管理体制改革、国有农场改革和有关配套改革等几个方面，这是根据全国农垦系统总体改革情况提出来的，但对于某一个垦区来说，改革的重点不完全一样，这就需要我们有的放矢的来选择。因此，必须加强调查研究，根据自身实际，进一步明确主攻方向，选准突破口。在一定时期内，确定一到两个改革的重点，制定切实可行的改革方案，有计划、有重点、分步骤地进行，紧紧抓住不放，争取重大突破。 农垦体制改革重大问题的解决离不开各级党委、政府的支持，各垦区在推进改革的过程中要把政策协调作为工作重点，积极主动地向当地党委、政府及有关部门汇报垦区改革中出现的困难和问题，争取得到理解和支持，为改革的顺利进行创造良好的政策和宏观体制条件。 　　第四，要注意及时总结经验，发挥职工群众的积极性和创造性。 　　在点上发现问题，总结经验，指导和带动面上的工作，是一个十分重要而有效的工作方法。各垦区在贯彻这次会议精神，推进各项改革的过程中，要特别重视和运用好这个方法。要注意进行改革的试点。一些重大改革，涉及方方面面利益关系的调整，对全局和长远发展影响很大，不可能一次完成，一步到位的，必须慎重从事，先搞试点，在小范围或某些侧面摸索改革的具体途径和办法，为推进整个改革提供借鉴。在通过试点积累经验的同时，还要善于总结垦区和企业在改革上的经验教训。改革方案和措施付诸实施后，必须密切跟踪，做好调查研究，及时发现问题，解决问题，调整政策，对于好的经验及时进行总结、提高，并积极加以推广。用先进典型和好的经验去影响和带动整个改革的进程。 　　职工群众是农垦改革实践的主体和最广泛的参与者，在他们中间蕴藏着巨大的创造性，是推动改革的力量源泉。没有广大群众的积极参与，不注重发挥他们的作用，改革不可能取得成功。因此，各垦区在推进改革的过程中，必须始终坚持走群众路线，充分相信群众，尊重职工的主人翁地位，全心全意依靠职工群众，进一步调动职工群众的积极性、主动性和创造性，使其为企业的改革与发展多作贡献。 　　第五，要切实维护职工的根本利益和垦区的社会稳定。 　　江泽民总书记提出的"三个代表"重要思想，强调要绐终代表最广大人民的根本利益，这是我们一切工作的出发点和落脚点，也是农垦改革的宗旨。在推进改革的过程中，我们要注意代表广大人民的根本利益，始终不渝地维护垦区职工的切身利益，真正把职工利益当作事关垦区全局的大事来对待，这是我们改革的最终目的和根本出发点。特别是农垦改革正处在利益调整的攻坚阶段，能否维护好广大职工群众的切身利益，是保护广大职工群众的改革热情，维持垦区社会稳定的关键，也是改革发展能否最终取得成功的关键。我们的改革绝不能以牺牲职工的正当利益为代价，否则职工是不答应的。去年以来，我们不断接到职工的上访信，有反映职工养老问题的，有反映改革中对职工利益尊重不够的，职工联名给党中央、国务院和农业部写信，也给省委、省政府写信，数量不少。我看了一些信后感到，职工反映的问题应引起我们各级领导的重视。比如对待职工身份问题。会议当中提出了"两个置换"，有的垦区就处理得比较好，这可能是今后建立现代企业制度带有方向性的问题，这也是改革中需要慎重和认真处理好的问题。所以我们无论在改革的指导思想上，还是在确定改革的方向、改革的方案和具体措施上，都要充分体现广大农垦职工的根本利益，这样才能保证垦区的稳定。 　　改革的指导思想符合广大农垦职工的根本利益，就是指我们应站在政治的和农垦改革全局的高度，充分认识维护广大职工群众利益的重大意义，在指导改革工作时，要时刻想着职工群众，全心全意为广大职工群众谋利益。所以在改革方案中，凡是涉及职工利益的一些敏感问题，都要认真对待。这里有两个敏感问题要提醒大家注意，一是在改革中要处理好职工的身份问题，第二个是社会保障体制的建立，解决好职工的养老问题。关于农垦的社会保障问题，大家在讨论中谈得比较多，这确实是农垦改革的基础和进一步深化改革的条件。农垦职工进入养老保险体系问题，中央和国务院领导都非常重视，国务院有关部门包括财政部和社会保障部也是非常重视的，农业部党组和部领导也十分重视这项工作。经过多次调查研究，下在制订方案，修改完善，可能不久就可以上报国务院。但下边也不要等文件，要上下一起努力，加强调查研究，争取尽快解决好这个老大难问题。 　　三、关于下半年扭亏增盈问题。 　　据我们最近统计，上半年全国农垦完成国内生产总值245.77亿元（现价，下同），按可比价格计算比上年同期增长5.71%，增速提高3.1个百分点。其中：第一、第二、第三产业增加值完成额分别为76.19亿元、98.31亿元、71.27亿元，增长幅度分别是2.35%、9.15%、5.13%。在上年减亏84％的基础上，实现利润为-12.6亿元，较上年同期减亏7.4亿元，减幅36%。其中：农业企业利润为-13.8亿元（含场办企业），比上年同期减亏2.5亿；工业企业（不含场办工业）由上年同期亏损1.2亿元转为盈利0.67亿元；商业企业由上年同期亏损0.9亿元转为盈利1.5亿元；运输企业由上年同期亏损0.2亿元转为盈利102万元；建筑业、服务业比上年同期减亏。 　　从总体上看，上半年农垦系统的经济形势发展良好。根据目前形势分析预计，今年全系统利润为-4.3亿元，可在上年大幅度减亏的基础再减亏2.7亿元。我们在年初的全国农业工作会议上提出的目标是争取盈亏平衡，扭转全系统的亏损。现在看来，只有我们切实贯彻好上半年沈阳全国农垦扭亏增盈工作会议精神，抓好下半年扭亏增盈工作，争取实现年初预计的扭亏目标是有可有的。 　　从目前情况看，扭亏增盈还存在一些不利因素：一是自然灾害，今年上半年全国有15个垦区不同程度受沙尘暴、冻害、干旱、台风等灾害影响，受灾面积达2200多万亩，直接损失达到30多亿元。二是橡胶减产并价格下跌。今年以来，国内外橡胶产品销售市场持续低迷，价格下跌，已从上年末的8500元/吨跌至目前的7000元/吨。预计全年橡胶平均价格为7500元/吨，比上年减少1162元/吨。另外，棉花也可能要受价格影响。根据当前形势和各垦区实际，要力争实现今年全系统扭亏为盈的目标，任务还非常艰巨。今后几个月要进一步加大工作力度，把扭亏增盈工作抓好。除了这次会议布置的各项任务外，各垦区还要注意抓好以下几方面工作： 　　一是继续加强对扭亏增盈工作的领导。实现农垦企业扭亏为盈，直接关系到农垦广大职工的收入增长和生活水平的提高，直接关系到垦区社会稳定，直接关系到农垦的社会地位和影响，更直接关系到农垦事业的生存和发展，各垦区要给予高度重视。主要领导要亲自抓，重点抓好盈亏大户的扭亏增盈工作，排排队，一企一策，培植盈利大户的增盈能力，并拿出切实措施，遏制亏损大户，止住"出血点"。 　　二是继续加大产业结构的调整力度，提高经济效益。农业现在还有亏损，很大程度上是家庭承包不到位，没有完全实行"两自理"、"四到户"，还是改革不彻底。再就是不种赔钱地，有的亏损地、产量低的地要调结构，或者是种草种树、或者是种经济作物。另外要发展畜牧业，发展奶业。现在奶业的形势很好，不要失去这个机遇。奶业经济效益也现在很好，一头奶牛如果搞到六七吨的产量水平，纯收入两三千元是没有问题的。一个职工养几头牛，收入水平马上就上去了。乳制品加工这个产业链再跟上去，形成产业化集团，一年几千万利润没有什么问题。所以加大结构调整力度，是我们扭亏增盈的一个重要措施。 　　三是进一步推动产业化经营。努力在农垦系统再建设一批有市场竞争能力、效益高的企业集团和龙头企业。通过产业化经营，延长农业产业链，提高农产品的加工、转化、增值，提高农业的整体效益。 　　四是强化管理。特别是要加强成本管理、财务管理和财务监督，从增收节支、完善制度、堵塞漏洞入手，挖掘潜力，增收节支，不断提高效益。已经改制的垦区和企业，要根据新情况，建立新的管理制度和管理措施，向管理要效益。 　　五是切实抓好当前的各项生产。农业要继续抓好后期田间管理，立足防灾和抗灾救灾，夺取农业全面丰收。受灾垦区要安排好职工生活，抓好灾后重建。工业要在确保完成各项生产任务目标的同时，特别加强安全生产管理，排除各种不安全因素，农垦有很多易燃易爆场所，如化工、油库、浸油厂，还有公共场所，要特别注意，努力防止不安全事故的发生，为经济发展和实现扭亏目标打下基础。 　　同志们，我们肩负着光荣而艰巨的历史使命走进了新的世纪，一个适应社会主义市场经济体制的农垦经济体制，等待着我们去建立，一个富有新的时代特点的农垦新形象，等待着我们去塑造。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，以"三个代表"重要思想为指导，艰苦奋斗，勇于开拓，锐意改革，求是创新，开创农垦事业的美好明天。 （二00一年八月十二日）

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