推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设，以主产区重点县（场）为单位，集中投入、整体开发。进一步强化“米袋子”省长负责制，各地区都要承担本地耕地和水资源保护、粮食产销和市场调控责任，逐级建立有效的粮食安全监督检查和绩效考核机制。结合振兴东北地区等老工业基地，加快推进现代农业建设。发挥国有农场在建设现代农业、保障国家粮食安全等方面的积极作用。
———摘自《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》
农垦系统在建设现代农业、保障国家粮食安全等方面发挥了不可替代的作用。日前，本报邀请到农业部副部长高鸿宾，与垦区有关负责人及职工代表共同探讨———
对话人———
高鸿宾：农业部副部长
隋凤富：黑龙江省农垦总局党委书记、局长
张鹏举：河南省黄泛区农场场长、党委书记
葛柏林：黑龙江省859农场家庭农场场长
主持人———李 力：本报产经新闻部副主任
农垦系统粮食产量占全国粮食总产量5％，今年夏粮生产再创历史新高
高鸿宾：今年全国夏粮再获丰收，将实现连续6年增长。农垦系统夏粮生产也创造了历史新高，同样是连续6年增长，夏粮总产量预计达到263.89万吨，比上年增产81.78万吨，增长了44.9％，增产量在全国夏粮增量中占相当比重。
从大的概念说，农垦粮食产量占全国粮食总产量的5％，在每年粮食增加的产量当中，农垦大概占10％，今年夏粮增幅中农垦至少占10％以上。
以黑龙江农垦为例，全垦区有166万人，只占全省人口的2％，但粮食产量占全省的三分之一，可提供的商品粮量占二分之一。
隋凤富：我们黑龙江垦区素有“北大荒”之称，垦区始建于1947年，现在已经成为我国耕地规模最大、机械化程度最高、粮食综合生产能力最强的国家重要商品粮基地和粮食战略后备基地，实现了从“北大荒”到“北大仓”的巨变。
高鸿宾：我当知青时在黑龙江生产建设兵团干过几年，对农垦很了解，也很有感情。农垦作为我国农业战线上的国家队，始终把发展粮食生产、保障国家粮食安全作为重要使命。60年来，农垦系统认真贯彻落实党中央、国务院关于加快农业和农村经济发展的一系列指示精神，紧紧依靠科学技术进步，着力巩固商品粮生产基地建设，不断提升粮食生产的现代化水平，粮食综合生产能力得到显著提高，为保障国家粮食安全做出了重要贡献。
我认为贡献主要体现在这几个方面：首先，粮食增产量大。2008年农垦粮食总产484.31亿斤，比上年增产55.56亿斤，增长13％，占全国当年粮食增产量的10％；2004年至2008年，农垦粮食总产增加了216亿斤，占同期全国粮食增产量的11％。其次，粮食商品率高。农垦粮食的商品率已达86.5％，2008年提供商品粮近420亿斤。可以说，农垦生产的粮食主要是用来供应市场消费的。三是粮食生产的集中度高。农垦粮食生产主要集中在黑龙江、新疆、内蒙古、辽宁、江苏、湖北、吉林、湖南、江西、河北等10个垦区的国有农场，是国家抓得住、调得动、应得急的重要粮源。四是优质粮多。农垦生产的粮食品种主要是水稻、小麦和玉米，其中水稻产量占总产量的51％以上，而且绝大多数是优质粳稻。农垦优质粮的比重已达80％以上。
隋凤富：“北大荒”开发建设的时候，条件很艰苦。以复转官兵、支边青年、城市知青、大专院校毕业生为骨干的农垦“百万大军”在“北大荒”屯垦戍边，都是在山边上、高岗上，或者低洼的地方开荒种地。灌溉、除涝等水利基础设施极度缺乏，但农垦人始终坚持把发展粮食生产作为农垦经济发展的重中之重，加强基础设施建设，加快科技进步，提高装备水平，推进规模经营，努力提高农垦粮食综合生产能力，把“北大荒”建设成了国家商品粮战略基地。
黑龙江垦区粮食综合生产能力相继登上了50亿斤、100亿斤、200亿斤和300亿斤四大台阶。其中，实现粮食总产50亿斤用了32年；从50亿斤到100亿斤用了16年，从100亿斤到200亿斤用了10年，从200亿斤到300亿斤只用了4年。
张鹏举：我们黄泛区农场是河南省的一个大型国有农垦企业，是国家级农业产业化重点龙头企业。在今年百日无雨、五十年一遇的严重大旱情况下，9.87万亩小麦又获丰收，平均亩产556公斤。6年来，我们小麦亩产由2003年的412公斤增加到2009年的556公斤，年均增幅5.12％；总产由4111.76万公斤（9.98万亩），增加到2009年的5487.72万公斤（9.87万亩），年均增幅4.93％，连续6年刷新单产、总产纪录。
葛柏林：现在看我们农场庄稼的长势，今年秋天应该有个好收成。
农垦系统加快改革步伐，全力推进现代粮食产业体系建设
高鸿宾：今年的夏粮增产为全年粮食增产打下了坚实的基础。随着全年粮食播种面积扩大，高产作物比重增大，先进技术广泛应用，加之职工种粮积极性高，目前看，实现年初提出的全年粮食生产目标是有保证的。如果后期没有重大自然灾害，全系统粮食总产有望再创新高，突破510亿斤。
近年来，农垦系统进一步加强国家商品粮战略基地建设，全力推进现代粮食产业体系建设，取得了可喜成绩，也积累了丰富的经验。农垦系统始终坚持加强商品粮基地的基础设施建设。以加强防洪、除涝、灌溉和水保四大工程体系建设为重点，切实加强水利建设，增强防灾减灾能力，同时积极推进生态林和农田防护林建设，不断改善农田生态环境。到2008年，农垦耕地有效灌溉面积达到4733.58万亩，占耕地总面积的57.4％；已建成各类防护林1294万亩，基本形成了林成网、田成方、农田道路通畅、适合机械化耕作的农田基础设施格局。农业机械化装备水平有了较大提高，耕种收综合机械化程度达到77.9％。这些商品粮基地建设成就，为今后进一步发展粮食生产积累了雄厚的发展基础。
张鹏举：基础设施建设确实重要。黄泛区是黄河泛滥以后的涝洼地或者高岗上的沙地，一说起黄泛区，给人的感觉是寸草不生的盐碱地。原来农场条件差的时候，粮食产量长期低于附近农民的产量。我们农场能成为优良的种子基地，除了政策的支持，主要是我们通过完善农业基础设施、进行中低产田改造、选用良种、搞配方施肥等方式提高了产量。
特别是从2001年到2008年，农业部给了我们六七个项目、投资3500万元，支持我们改善农业基础条件，改造了近10万亩中低产田。
隋凤富：通过加强基础设施建设，黑龙江农垦粮食综合生产能力已经达到了300亿斤，我们自己人吃马喂有20亿斤就足够了，只占产量的十五分之一。今年我们的目标是再增产30亿斤，为国家提供300亿斤商品粮。这300亿斤粮食可供给近一亿人口吃一年。
高鸿宾：目前的粮食生产情况怎样？实现预期目标有把握吗？
隋凤富：从今年粮食生产来看，目前粮食作物的长势好于常年。但也有一些不利的情况。今年5月黑龙江比较干旱；6月份又是连阴，基本上有27天半每天都有降水；7月前3天每天都在下雨，作物的生长和发育期推迟了，玉米、大豆、水稻比常年同期大约要少一片半叶。我们已经采取了一些措施，力争实现今年生产300亿斤商品粮目标。
葛柏林：隋凤富同志说生产300亿斤商品粮，我认为可能性很大，为什么？因为我们垦区引进了世界上最先进的农业生产模式，就是家庭农场。现在我经营的就是家庭农场，属黑龙江垦区859农场的一个小农场，是垦区最基础的细胞，这个细胞的机制是世界上最先进的，是健康的、充满活力的。
我亲身经历了家庭农场从小到大、从弱到强的过程，家庭农场现在已发展成为现代化的农场。我们家庭农场发展的进程，也是垦区改革开放的一个缩影。家庭农场这条路子走出来了，粮食增产了，我们致富了。如果不遭大灾，我一年的纯收入就能有100多万元。
隋凤富：现在老葛的儿子大学毕业了，不出去干其他工作，回去协助父亲做农业，他感觉这是很有意义的一件事情。 高鸿宾：垦区要发展，就是要充分调动职工种粮的积极性，要不断完善以职工家庭承包经营为基础、统分结合的农业双层经营体制，在落实家庭承包、延长土地承包期的同时，积极探索家庭联合承包、小组承包、股份合作、专业承包等多种农业经营方式，从农业经营的制度上、机制上，调动职工的积极性。
隋凤富：改革开放之后，我们垦区把农场农业生产经营管理权下放给家庭农场，由他们去承包经营农场的国有土地，自负盈亏，农场职工变成了管理者。现在，家庭农场、家庭牧场、家庭林场都红火起来了，这和全国农村的改革是同步的。通过改革，我们充分调动了职工的生产积极性。
高鸿宾：要保证粮食增产，也要不断加大粮食生产的科技创新和推广应用力度，提升粮食生产的科技水平。现在，垦区粮食作物良种覆盖率已经达到95％以上。
张鹏举：我们在小麦生产技术、管理等方面的优势越来越明显。2008年，黄泛区农场小麦平均单产539公斤，比周边两县单产426公斤高出113公斤。
农垦示范带动效应显著，积极引领新农村建设
隋凤富：我们周边的农民都来向我们垦区学经验，春天来看我们播种插秧，夏天来看作物长势，秋天来看产量，冬天来看粮食品质，农民把几个环节学会了，第二年就学着做了。我们每个农场都设有农业科技示范园区。
张鹏举：我们农场小麦的产量比附近农村至少每亩地高100公斤以上。今年我们的总产大致55000吨，全部是合格的种子，大约占到河南合格种子量的五分之一以上。
隋凤富：农垦与生俱来的使命就是示范引领新农村建设。目前，垦区各分局、农场与各市县采取行政引导与市场运作相结合的方式，广泛开展场县共建活动。场县合作覆盖全省三分之一的地域面积，实现农垦与地方资源、技术、劳动力等生产要素的优化组合，呈现出垦区与地方相互促进、区域经济一体发展的良好态势。2008年向地方推广5大作物优质高产栽培模式818万亩，推广农业农机新技术560项，完成农机跨区作业1806万亩。
2009年我们合作共建的目标是：实现农机跨区作业面积2000亩以上，推广先进适用技术2000万亩以上，推广良种2200万亩以上，把全省三分之一左右的粮食作物纳入垦区现代化农业建设体系中。我们远期的目标是：通过场县合作共建带动农村5.5万平方公里左右、耕地面积4000万亩左右，带动周边农村人口400万人。
张鹏举：我们生产的小麦种子不仅在河南销售，而且销售到安徽、湖北、江苏等省的部分地区，大致供应100个县。为了起到更好的示范作用，6年来，我们利用冬闲季节开展了28期培训班，培训基层技术人员和农工、农民，尽可能把培训搬到田间地头。
每个分场均建立了40亩左右的小麦高产示范田，在关键农时组织职工进行观摩，使高产示范田成了农业专家的讲台、科技人员的擂台、科技成果的展台、职工学习先进技术的平台。
高鸿宾：农垦系统是我国现代农业建设的排头兵，新形势下要继续发挥农垦的示范带动作用。从2006年开始，重点围绕粮食生产，我们在全国农垦选择了100个农场开展现代农业示范区建设活动，发挥示范园区在粮食生产中的引导、培训、示范和带动作用。目前，全国共有16个垦区建立了92个万亩粮食高产创建示范片，辐射带动上千万亩粮食生产。
葛柏林：现在我的家庭农场承包了11000亩地，其中7000亩是高产粮田，还有3000亩植树造林地、1000亩湿地。我们从一开始就把湿地保护起来了。我们不能把“北大荒”原始面貌破坏了，得留给后人看看，在这方面我们也得起到带头作用。
隋凤富：像老葛这样的人，我给起了个名，叫“新型劳动者”。他们很有头脑，很有生态意识，知道保护湿地，种植作物采用科学的测土配方施肥，懂得创建绿色品牌。
高鸿宾：希望老葛这样的“新型劳动者”越来越多。从总体上看，农垦商品粮基地的基础设施建设水平较高，农业科技含量较高，规模经营水平较高，农业资源利用、土地产出率和劳动生产率较高。农垦每万千瓦农机总动力负担50550亩耕地，大大高于全国平均水平。
农垦系统还通过示范园区、场县共建、跨区作业等模式辐射带动周边农村和农民，进一步提升了现代农业的示范带动作用。具体来讲主要有这么几个方法，一是开展技术推广和培训活动，靠科技带动农民。2008年培训周边农民255万人，输出高新技术225项，输出高新技术覆盖面积6833万亩。二是建设现代农业示范区，靠“窗口”带动农民。目前已创建各种类型的现代农业示范区475个。三是完善联结机制，靠龙头企业带动农民。农垦龙头企业带动农村基地已达2852万亩。四是加强垦地协作，靠综合服务带动农民。2008年，全国农垦跨区作业投入机械52675台，跨区作业总面积2796万亩；利用农垦的优质种质资源和良种基地，增加向农村的良种供应量，每年对农村供种8亿多公斤，扩大良种覆盖率。此外，再通过场县（乡）共建、以场带乡等多种方式，进一步扩大了国有农场运用先进技术和建设现代农业的示范作用。
在保障我国粮食安全方面，农垦至今仍起到不可替代的作用
高鸿宾：农垦具有非常辉煌的历史，对国家粮食安全的贡献，对引领农民建设现代农业，至今仍具有不可替代的作用。
张鹏举：农垦要是没有示范作用、不是农业生产排头兵，可能就发展不到今天了。因此，我们黄泛区农场首先搞了小麦栽培技术的操作规程，我们每年投入150万元以上用于新品种开发。我们农场的麦田里没有一棵杂麦，2009年“泛麦5号”4万亩高产创建示范田，实收单产达到617.3公斤。现在，农民来买种子，我们都给他们提供优质服务。
高鸿宾：你们农场的规模不大，但是有科技优势，生产种子比直接销售原粮价值要高得多。
葛柏林：加拿大前农业部长到我的家庭农场去过，他说我们农场和加拿大的农场差不多，也就是说，我们的农场基本上和发达国家的农业装备水平差不多。现在我有进口大马力拖拉机3台、中型拖拉机5台、农机具配套有30多台件，按购入价格算，固定资产大约有四五百万。这是我们作为粮食安全的战略储备力量。
我们这个小细胞每年能生产2000多吨粮，打个比方，一个火车皮能运60吨，我们生产的粮食能装满一个专列。
高鸿宾：老葛农场的这种科学技术水平、装备水平、规模效益，就能体现出农垦不能替代的这种特殊优势。
隋凤富：由于基础设施建设得好，农业技术应用得好，我们的粮食产量确实在逐年增长。比如今年的灾害性天气比较多，我们装备的高炮集中火力，消除了很多雹灾。我们现在已经用飞机喷洒了两遍钾肥，作物的长势明显好于周边地区。我认为，农垦最重要的意义就是为国家粮食安全做出了巨大贡献。
农垦系统在国家千亿斤粮食增产计划中扮演重要角色，农垦粮食生产大有潜力可挖
高鸿宾：我国是一个有13亿人口的大国，人多地少使我们始终面临粮食安全的压力。今年国务院通过的《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009—2020年）》提出，到2020年，中国粮食生产能力要达到1.1万亿斤以上，比现有产能增加1000亿斤。根据目前农垦系统的粮食生产基础和条件，应该有可能为规划期内的国家新增粮食生产能力做出10％左右的贡献，继续在粮食生产中发挥示范带动作用。
我们算算账就知道，全国要增加1000亿斤粮食，农垦大概占到100亿斤以上，占全国增产总量的十分之一以上。
提高农垦粮食生产能力，我认为在六个方面是有潜力可挖的：一是要提高复种指数，扩大粮食种植面积；二是优化种植结构，增加高产粮食作物种植面积；三是依靠科技进步，提高土地的产出率；四是发挥农机优势，提高标准化水平；五是加快基础建设，提高防灾能力；六是加强产销衔接，确保种粮效益。
实际上现在进一步扩大粮食种植面积是很有限的，增产的主要途径是依靠科技，提高粮食的单产水平。
隋凤富：为了落实国家和省里的粮食产能工程，垦区提出今年粮食增产30亿斤，完成全省千亿斤粮食产能工程的30％、完成全国新增粮食产能3％的建设任务。通过调整种植结构，扩大高产粮食播种面积，可实现增产20亿斤；通过节水灌溉、测土配方等技术，保持农业科技对粮食增产3％以上的贡献率，可增产10亿斤左右。
葛柏林：现在我们的大马力拖拉机一年干活超不过半个月，但有这些设备就能抢农时，能在最佳的时间种地、收获，插秧、播种、收获十天就能完成。今年就很明显，在农时期间插的水稻，现在分蘖基本正常；之后插的秧，分蘖比常年少一到两片叶。农业生产主要讲农时，我们这些设备如果能充分利用起来，还能为粮食增产发挥更大的作用。
张鹏举：从2003年开始，我们累计投入620万元，通过完善灌溉系统和农田林网建设、增施有机肥料、秸秆还田、补施酸性肥料等措施，改造了盐碱地4000亩。改造后的盐碱地，小麦亩产从250—300公斤，提高到500公斤左右。今后还有一些潜力可挖。
高鸿宾：今后要进一步发挥农垦基础设施与物质装备较好，以及组织化、社会化服务能力较强的优势，为实现国家粮食增产计划做贡献，让农垦在新时期再创辉煌。
来源：《经济日报》 2009年07月14日
新洋农场种子加工（戴学林摄影）
责任编辑：袁燕梅
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