北京农垦集团化改制的思路与构架设计（一）（1999）

时间：2002-08-13 作者： 来源： 点击次数：4202

为进一步贯彻落实中共中央第十五届四中全会精神，深化国有企业改革，加快经济布局调整，推进国有企业战略性改组，建立和完善现代企业制度，结合北京农工商总公司场乡体制改革、市政府授权经营的背景与实际情况，课题组对总公司集团化改制的思路与构架设计提出了一个初步意见，供讨论研究。 　　一、集团改制的指导思想 　　针对北京农垦总公司的实际情况及未来的发展趋势，集团改制的总体思路是“总体设计、规范运作、试点先行、分步实施”。在具体设计改制方案时，改制的指导思想上做到以下“六个结合”。 　　（一）产权制度与非产权制度改革相结合，同时突出以产权制度改革为主。 　　 前瞻性和先进性是组建集团时必须坚持的方向与恪守的基本准则。前瞻性要求该方案必须突出现代企业制度的基本特征，突出产权制度改革这条主线，按照规范的集团公司体制进行运作，建立清晰的产权纽带关系和规范的法人治理结构，避免出现行政性的翻牌公司。先进性要求该方案至少在全国农垦系统处于领先水平，是对现行农垦体制的一种突破和创新，具有一定的典型意义和推广价值。同时还要兼顾其过渡适应性和现实可操作性，考虑到农垦企业组建集团时自身固有的一些特点，即区域经济性质、农工商多元化经营、法人层次繁多、产权结构单一、龙头企业稀缺等等。这些特点决定了在现阶段完全实施产权主体多元化有较大难度，集团内成员企业难以一下子形成相互控股或参股关系。因此，必须充分估计到在相当长的时期内，仍有相当多的企业将采取承包、租赁、委托经营、分公司制等非产权改革形式，建立较为松散的联合关系。 78 　　（二）抓大与放小相结合，同时突出以抓大为主。 　　由于总公司现有企业数量多、行业分布广、平均规模小（企业平均净资产规模不足200万）、竞争能力弱。如果过份强调放小而采取简单划一的方法，把小企业者“放”掉了，集团化战略就难以实现，就难以打破现有农场区域的“块块经济”，建立专业化公司为主的“条条经济”，因此集团化需要通过“抓大”的方法来实现。“抓大”的重点是抓资产规模大、质量优、资本收益率和劳动生产率相对较高的产业和行业；抓有资源优势、市场优势、产品优势和科技优势的骨干企业；抓市场占有率高、品牌知名度高的主导产品，加速组建若干对全局经济举足轻重、在全市同行业经济中有一定影响力的专业化公司，实现由区域性的“块块经济”向专业化的“条条经济”体制转变。从这个意义上讲，组建集团时“抓大”工作是主流，“放小”必须服从“抓大”。我们所谓的“放小”是指在组建专业化公司战略规划之外，既无资源互补性、又无产品互补性的企业，按照“形式多种多样、彻底放开搞活”的原则，充分利用好国家与北京市的相关政策，放开搞活小企业，所以“放”也要有计划、有步骤地“放”。 　　（三）体制改革与结构调整相结合。 　　首先，集团的体制改革必须以结构调整为前提，要与确立的产业结构、行业结构调整思路相统一。也就是要紧紧围绕确立的“三大主导产业”和一些优势行业进行重组改制，按照“有进有退、有所为有所不为”的原则进行调整，由现在过渡的多元化经营逐步转变为主营业务相对集中的适度多元化经营。一产向以种植业为主的高效精品农业方向进行调整。工业按总公司已确定的“四个一批”（即扶持一批、解困一批、放活一批、淘汰一批）方案进行调整。三产收缩战线，重点发展房地产业、餐饮旅游业和仓储运输业，同时积极培育新的经济增长点。 　　二是体制改革要与空间布局调整相结合，实行“进”与“退”相统一。对于地处城、近郊区的农场公司，要充分利用土地级差收益，发挥区位 总体优势，逐步从传统的、非高科技的一、二产业中退出来，大?力发展第三产业。同时在退的过程中把仍有一定发展潜力的一、二产业的企业逐步调整到远郊区生产和经营，实现在全系统范围内更大的生产要素流动与重组，达到优化资源配置的目标。 　　三是要打破现有的企业组织结构，打破企业的地域界限和隶属关系。对无优势的农场公司分别采取撤销、合并、重组等办法，同时对于一些资产相对优良、规模较大、市场前景广阔的基层企业，不问其隶属关系，不问属几级企业，在组建专业性公司的过程中进行升级，升格为集团公司直属企业，把它做精做大，成为集团公司新的支柱和效益增长点。 　　（四）体制改革与科学管理相结合。 　　集团体制变革必须要有科学的管理体制和领导体制做保证。对于今后按公司法要求组建的子公司应建立规范的法人治理结构，实行董事会领导下的总经理负责制；对于实行分公司的企业则作为集团公司的非法人派出机构，一律实行委派制。同时要彻底克服现有法人数量众多、管理层次繁杂、管理幅度过小、管理成本过高的弊端，把现有“高长式”的管理体制转变为“扁平式”的管理体制，集团内部法人层次则为两层（即决策层和实施层），最多不超过三层，便于强化集团公司的控制力，增强经营管理的透明度，提高管理效率。 　　（五）体制改革与机制转换相结合 　　集团的体制改革与企业的机制转换应同步推进。 　　一是建立与现代企业制度相适应的收入分配制度。按照“市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导”的原则，企业可根据劳动条件好坏、强度轻重、责任大小、技能高低和劳动实绩，自主确定工资分配形式；企业职工工资水平和差别也由企业根据经济效益情况自主决定。改制企业允许和鼓励资本、技术等生产要素入股参与收益分配，可在系统内选择1－2家企业进行试点。 　　二是加快企业人事制度改革。把组织考核推荐和引入市场机制结合起来，稳妥地实行企业经营管理者聘任制、任期责任制和契约化管理，逐步做到绝大多数企业经营管理者通过经营业绩考核选聘、竞标选聘、民主推荐选聘以及面向社会公开招聘等方式聘用。坚持责任、风险、利益相一致的原则，实行经营管理者收入与企业的经营业绩紧密挂钩。积极探索年薪制、股权激励等多种分配方式，既要使经营管理者获得与其责任和贡献相符的报酬，又要提倡奉献精神。强化监督机制，建立年度审计、任期审计和专项审计制度，对因工作不力、决策失误造成国有资产重大损失的，实行责任追究制度，对责任人给予经济赔偿、行政处分或撤销解聘职务等处罚。 　　三是强化企业的技术进步体系建设。支持、鼓励企业与科研院所、高等院校、民营经济“联姻”，产、学、研结合，逐步从简单的项目合作向技术、资金、人才培训的合作发展，尽可能用高新技术改造传统产业，用民营机制嫁接国有企业。建立企业科技发展资金，有计划地培养中高级技术开发和创新人才，发挥好科技人员在技术创新中的作用。采取企业上市融资、土地使用权出让等措施，扶持重点行业、重点企业的技术改造，推动企业成为科技投入、科技开发和科技创新的主体。 　　（六）集权与分权相结合，责权利相统一。 　　集团体制变化后，母公司作为决策中心，依法享有投资决策权（含资产调配权）、人事任免权、利益分配权，其主要职能应以资本经营为主，侧 重于研究制订集团公司中长期发展战略；实施跨地区、跨行业、跨所有制的资本运作，促进资产的证券化和货币化；负责资产保值增值，制订相应的考核办法；建立集团统一高效的财务运作体系，开拓新的投融资渠道；重大项目的投资决策；重要人事任免等。 　　下属专业化子公司、分公司及其它改制后企业，均作为实施层，其主要职能以产品经营为主，产品经营与资本经营相结合。执行集团母公司的统一部署和决策，通过收购、兼并、联合、控股、参股等手段，实施企业改制和资产重组，制定企业发展计划，进行生产成本管理和质量管理、市场开发、新产品研制与科技创新、营销体系的组织及人力资源的开发等方面的管理。 处理集权与分权关系要适度，既不宜管得过死，回到改制前的行政性公司；又不能一放了之，变成一个纯松散型企业，造成失控。要明确母子公司的责权利，既增强企业的竞争力和创新力，又加强集团公司的控制力。 　　二、集团改制的总体目标 　　由于这次集团构建是对现有经济布局的一次彻底调整和战略性改组，以解决多年积蓄下来的体制性、结构性和管理性等诸多深层次矛盾，在今后几年甚至相当长的时期内集团公司将围绕这一中心开展工作。因此在改革目标设置上?以确定五年的中期目标为宜，其中又划分为阶段性目标和最终目标。 　　（一）第一阶段（2000－2001年）：试点总结阶段。这一阶段的目标任务是：以产权为纽带，基本构建出集团新的企业组织结构，在集团内部初步形成紧密层、半紧密层和松散协作层的较为清晰的组织框架体系，以及初步形成与之相配套的新的管理体系。具体来说，这一阶段要完成两个层面的改革工作。一是要加速调整和完善集团母公司的体制改革与职能定位。二是要突破以“块块”为主的农场区域经济格局，逐步过渡到“以条为主、条块结合”的新体制。一方面继续完善三元食品有限责任公司的体制外，要加快三元种业股份有限公司等4－5家专业化公司的构建工作；另一方面农场（公司）的公司制改革要迈出实质性步伐，在现有农场和二级公司中完成5－6家改制试点工作，本着“先易后难、循序渐进”的原则，进行较大规模的撤并重组，分别改建为1－2家子公司和3－4家分公司。争取两年后在集团公司经济结构中，改制的专业化公司所占比重由现在约占20％提高到50％，与未改制企业所占比重大体相当，逐步淡化农场的区域经济性质，形成“条块并存”的体制。 　　（二）第二阶段（2002－2004年）：推广完善阶段。在第一阶段试点总结的基础上，完成全部农场（公司）的改制任务，最终形成以三大行业为主导，以几大专业性公司为主体，若干区域性子公司和分公司共同发展的真正意义的集团公司，实现“以条为主、条块结合、产权清晰、职责明确”的新型体制。专业性公司在集团公司经济总量中所占比重将进一步上升到70－80％，从而彻底取代现有农场为主体的区域经济。改制后企业数量将比现在大大减少，企业规模不断扩大，产业结构、行业结构、产品结构和资产结构将得到调整、优化和升级，劳动生产率和资本收益率将得到提高，行业界限、地域界限和所有制界限将被彻底打破。

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