(二)农村公共品供需脱节的现象将变得更加严峻。首先是现行的以农田水利为主体的农村基础 设，无论是存量还是增量上都显得严重不足。特别是沿湖、沿江地区，农田水利基本建设的数量与 质量真正是农业生产的命脉所在！是确保农民增产增收的关键所在！而处于赤字状态下的农村集 体，面对带病运行和残缺不全的农业基础设施的现状和困境，也只能是心有余而力不足，造成农业 基础设施的供给与现时农业生产需求的严重缺位。其次，是农村科技的推广和运行将更加艰难。由 于缺乏足够的资金保证，乡镇农技站、农机站、水产站、畜牧站大多已名存实亡，农村科技网处 于“人散、网破、无人管”的现实状态。假种子、假技术、假信息、假农资充斥农村市场，使本来 就不高的农村科
技贡献率和缺乏的农民分辨率变得更加低下，农民获取新的增产增收的技术的渠道 将变得更窄小，参与市场的竞争能力将变得更微弱，承担的农业风险将变得更大。其三农村人居环 境的改善将变得更加艰难。由于缺乏资金的投入，行路难、饮水难、用电难、通讯难、就医难和子 女读书难的问题将变得更加突出，改善的道路将变得更加漫长和艰难，
这将是制约农村经济发展和 农民生活质量改善的重大障碍。(三)村级债务黑洞将是一颗随时会引爆的炸弹。其特点为债务构成复 杂，利息高，且多为短期。而且因管理上的混乱，至今仍未能有效遏制新的债务不断增长势头，农 村债务包袱有增无减。随着农业税的取消，农村集体收入来源进一步被缩小，而新的转移支付体系 又未建立起来，面对沉重的债务包袱，乡村主要领导整天处于“借新债，还旧债，躲追债”的状态 下，起诉、绑架、封堵办公机关成为常事。既影响他们谋划经济发展的精力，又影响了基层政府形象，甚至会导致农村社会的动荡。
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? 三、农业税的取消使农民合法权益逐步完整地得到落实的同时，农村贫富悬殊进一步扩大的趋 势将凸显其严重性。中国现行的农业税制既不是完全意义的产品税也不是土地税，是特定条件下以 土地为征税对象的实物税演变而来的。不论你生产的农产品是否交易，有无收收入和收入的多少都 得按统一的标准纳税，这既不合理,也挫伤了农民的生产积
极性，同时从法律意义上来讲是一种侵权 行为。而农业税的取消，从某种意义上来讲，是使农民的完整的合法权益得到了保障。同时，农业 税的取消，也有利于促进农村土地的合理流转，使土地真正成为农民的一项稳定的收入来源，并通 过土地的市场交易，产生增值来使农民从土地中获得更多的利益。但由于农业税的取消，在很多地 方并不是建
立在完善的农村土地二轮承包基础之上，而是依然建立在现有的农村人均土地占有不平 衡的基础之上。有的农户承包农村土地几十亩，甚至上百亩。而有的农户人均到一亩，甚至全家一 分田的承包田也没有。这种土地使用权的占有的不均衡，导致并不是所有的农户都享受到国家取消 农业税政策的好处。或者说，真正需要国家惠农政策照顾的农民，
恰恰没有享受到国家取消农业税 政策的好处！因为这些农户的生活水平大多数处于贫困线以下，而且是农村资源，特别是土地占有 量最少的群体。于是，越是富裕的农户，越有资本和权势，越能承包到更多的农村土地，享受的国 家惠农政策也就越多，他们的资本和财富的积累就越大。相反，越是贫困的农户，其资本和再生产 投入的能力就越弱，
承包的土地就越少。即使是在农村首轮土地承包中，享受到了按人配地的承包 政策，由于资金、技能、家庭劳动力素质等种种原因，也是后来弃田抛荒最多的群体。所以，在国家惠农政策越来越多的今天，由于他们能承包到的土地已变得越来越少，因此他们享受到的国家惠 农政策也就越来越有限，富者与贫穷人口的差距也就越来越大！正是这种农村土地人均占有量的不 同，进一步拉大了农村的贫富悬殊。这实质上这是一种政策上的歧视，或者说是农民权益的普遍性 不完整的表现。即同为一村村民，却有两种不同的政策。
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