关于当前国民经济运行中几个问题的思考

时间：2003-03-25 作者： 来源： 点击次数：5946

国民经济呈现快速增长的局面 今年前两个月，我国国民经济运行开局良好，各项主要经济指标均呈快速增长态势。工业增加值累计完成5209亿元，同比增长17．5％，比上年同期加快6．6个百分点。国有及其他经济类型固定资产投资1936亿元，同比增长32．8％，比上年同期加快8．3个百分点。社会消费品零售总额7614亿元，同比增长9．2％，比上年同期加快0．7个百分点。进出口总额1090亿美元，同比增长44％，比上年同期加快35．1个百分点。居民消费价格总水平同比上涨0．3％。含外资的全部金融机构本外币各项存款余额为18．9万亿元，同比增长21．2％。税收收入完成3427亿元，同比增长28．8％，比上年同期加快15．6个百分点，增收766亿元。 以上情况表明，我国国民经济整体上发展态势良好，运行情况基本正常。税收收入是经济运行的直接反映。去年前两个月税收收入基数低，特别是2月份仅增长3．8％。去年前两个月进口仅增长3．2％，今年进口高速增长，进口环节税收增长78．3％，增收176亿元。从国民经济运行质量上分析，近几年税务系统提高征管质量和效率，直接反映到今年的税收增收上大约有100亿元以上。 部分行业的过热势头值得注意 前两个月国民经济形势较好，并不意味着可以高枕无忧。实际上，经济运行中出现部分行业特别是房地产行业和IT行业过热的迹象应当引起高度重视。前两个月房地产开发投资598亿元，同比增长37％。同时，这些投资中土地购置费132亿元，同比增长64．3％，土地购置面积增长78．6％。据世界银行对40多个国家住宅发展的研究，房地产业增长与人均GDP有着密切的关系，人均GDP1000美元左右时，房地产业增长最快。从我国目前的人均GDP水平看，房地产业的这种发展速度有储备土地的倾向，许多房地产商并没有真正开发。另外，房价过高、商品房空置总量和空置率较高等问题也比较突出。房地产业在整个国民经济中属于先导性产业，如果任其过热势头发展下去，不仅会使金融机构风险越来越大，而且会导致经济结构发展不平衡，甚至影响整个国民经济的健康发展。因此，必须采取有效措施，加强对房地产业的宏观调控和正确引导，完善相关制度，依法规范市场主体行为；建立预警体系，引导消费者和投资者行为；加强对土地市场的调控等等。 前两个月，通信设备、计算机及电子设备制造行业对整个工业生产增长的贡献率为19．1％，拉动3．4个百分点，成为带动工业生产快速增长作用最大的行业。但必须充分注意到，IT行业作为技术密集型产业，高科技含量高、投资需求量大，高利润、高投资不可避免地带来高风险。今年IT行业开局良好，并不意味着已经完全摆脱低迷，挤干“泡沫”，走向了规范、成熟的发展轨道。在积极采取措施促进高新技术产业发展的前提下，必须借鉴国外先进经验，寻求有利于高新技术产业发展的制度安排和政策体系，制定并执行适合中国现状发展的规划，政府规范市场，消费引导生产。 必须大力提高经济运行质量 提高运行质量，是国民经济健康发展的重要体现和核心内容。当前，要按照党的十六大精神，从以下几个方面着手切实提高经济运行质量： 一是坚持走新型工业化道路。十六大指出：坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。按照这一要求，要大力推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。要优先发展信息产业，广泛应用信息技术，加快国民经济和社会信息化，同时推动生物、新材料、新能源等高新技术产业发展，使其成为带动国民经济发展的先导产业和新的经济成长链。坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，增加科技含量，促进产品更新换代，提高产品质量和经济效益。加快发展服务业特别是金融、物流、旅游、咨询等现代服务业，明显提高第三产业在国民经济中的比重。 二是不断深化国有企业改革。要按照十六大的精神，继续调整国有经济的布局和结构，推进国有企业战略性改组。通过市场和政策引导，发展一批具有国际竞争力的大公司、大企业集团。积极推进国有大中型企业股份制、公司制改革，按照现代企业制度的要求进行规范，使其成为面向市场、自主经营、自负盈亏、有竞争力的市场主体。深化国有资产管理体制改革，充分发挥国资委的作用，采用能够提高国有经济运行效率的经营方式，建立与社会主义市场经济相适应的国有资产管理、监督、营运体制。目前，国有企业税收增长乏力。2002年国有企业共纳税5342亿元，同比下降1％，占税收总收入的31％。因此，应积极落实各项税收政策措施，为国有企业提高经济效益，增强发展活力创造良好环境。 三是切实提高进出口质量。前两个月，进出口快速增长。在这一形势下，要保持冷静头脑，采取措施将这一良好势头保持下去。加快实施“走出去”战略，统筹规划，择优扶持，开拓国际市场。进一步推进外贸体制改革，特别是要继续完善出口退税管理机制，加大管理力度，优先办理重点出口企业的退税，支持外贸出口。继续实施市场多元化和以质取胜战略，提高企业技术创新能力和国际竞争力，千方百计扩大出口。 必须切实解决社会保障问题 配合社会保障体系的建立和完善，一项重要的工作是探索开征社会保障税。社会保障税是将社会保障费以法律形式进行筹集和支付管理，有利于建立完善的社会保障体制和分配机制。因为社会保障税面向全社会，所有纳税人的权利和义务均等，税率一致，税负均衡，可以体现同等的国民待遇和公平、公正的原则。而且，社会保障税既有国际经验可以借鉴，又有部分税务机关征收社会保险费的实践经验，同时也是推进费改税、规范收入分配秩序的重要内容。因此，应当适时开征社会保障税，扩大社会保障税税基，实行普遍征收，解决目前社会保险费征收范围偏窄的问题，增加收入，为社会保障提供稳定的收入来源。 （张伟） 《人民日报》 (2003年03月25日第十五版)

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