一是生产条件较差。我国甘蔗生产的自然环境较恶劣，基础设施条件差，多种植在干旱、瘠薄的“望田天”，甚至是30o的坡地，旱灾为害突出。广西蔗区有效灌溉面积60万亩，还占不到8%，云南有水利灌溉的高产蔗区约50万亩左右，仅占总面积的14.4%，相比之下泰国有灌溉条件的蔗田占45%，巴西占50%，澳大利亚昆士兰为55%。
二是生产规模较小。我国户均甘蔗种植面积0.4公顷，澳大利亚农场规模大多在30-250公顷，平均80公顷，泰国每户蔗农的种植面积达25公顷，巴西户均40公顷。我国糖厂甘蔗平均日处理量为1300吨，仅是国外一般规模的1/8～1/5，其中日处理量超过4000吨以上的糖厂不到30家，而国外糖厂一般都在8000吨以上。
三是技术落后、生产效率低。我国甘蔗平均蔗糖分13.12%、平均产糖率10.5%、吨糖耗蔗量9.35吨，而澳大利亚平均蔗糖分15.43%、平均产糖率13.58%、吨糖耗蔗量6.8~7.2吨，我国甘蔗单位面积产糖量仅为巴西、美国的76%、澳大利亚的56%。我国糖厂设备陈旧，工艺落后，出糖率低，含糖率为13%的甘蔗，加工的出糖率仅为10%多一点，即使是规模大、设备相对先进的企业出糖率也只有11.7%；我国日榨3000吨甘蔗规模的糖厂职工平均达600人以上，是国外同规模厂的3～10倍；工人人均年产糖10～20吨，与国外的200吨/年人相差10～20倍；制糖煤耗是发达国家的两倍以上，制糖耗水量是发达国家的5～10倍；澳大利亚从1979年开始就实现了收获机械化，巴西、古巴的机械化收获率分别达到50%和72%，而我国仍处于手工收获阶段，吨蔗收获费用35—40元，占甘蔗售价的1/4，收获支出是实行机械化收获的6.7倍，甘蔗成本占制糖总成本的比例高达75%，比其他主产国高出10个百分点。
四是企业的财务费用过高。我国80年代后期建的糖厂，由于资本金不足，基本上是靠银行贷款修建，负债率一般都在80%以上。至1998年底，制糖行业资产负债率达87.84%，其中资产负债率高于80%的企业占46%，高于120%的占14%，而国外糖厂均在50%以下。因此，我国许多糖厂平均吨糖的财务费用在200元以上， 1995～1999年制糖企业累计亏损额近100亿元，此后经结构调整，行业总体效益有所回升，2000/01榨季全国食糖企业实现利润19亿元。
由于以上原因造成我国制糖成本偏高。巴西、澳大利亚和泰国是世界上三大蔗糖出口国，原糖成本分别为6.5美分/磅、7美分/磅、8.5美分/磅，折合为白糖为人民币1264—1652元/吨。而目前我国大部分企业的制糖成本在2700元/吨左右（甜菜糖在3000元左右）。
三、蔗糖业发展的市场前景
（一）国内市场需求
食糖是关系到国计民生的重要产品，既人们生活的必需品，又是重要的工业原料。我国现为世界第五大食糖消费国，但人均消费水平仅6.7公斤，相比之下，世界平均水平为21.66公斤，亚洲为24公斤，发达国家甚至高达50—60公斤。食糖消费水平低的主要原因之一是糖精超量超范围的滥用。据统计，我国糖精年内销量达到1万吨左右，按400-500倍的甜度当量计算，相当于400—500万吨食糖。如果加上1995－1999年年均770万吨食糖产量，“九五”期间我国糖的年消费量相当于1170—1270万吨，人均消费甜味品实际已达到10公斤。2001年11月国务院办公厅颁布的《中国食物与营养发展纲要（2001-2010年）》中提出，到2010年我国人均年食糖摄入量为9公斤，加上工业用糖，全年食糖消费总量预计为1400万吨，若进口承诺195万吨成为现实的进口量，则国内食糖产量应达到1200万吨以上。因此，今后十年如能有效禁止糖精的使用，则我国食糖生产尚有较大的发展空间。
（二）国际市场供需关系
据国际有关糖业机构预测，2001/2002年度世界食糖产量为1.319亿吨，较2000/2001的1.293亿吨增加260万吨；消费量为1.325亿吨，同比增210万吨；预计库存量5990万吨，同比增40万吨，为历史最高记录，库存/消费比为46％，远大于27%的正常水平。国际糖价在2001/02榨季糖价下跌27％的基础上，预计2002/03年将继续下跌7％，国际原糖价格可能在每磅6美分左右。按照20%配额内关税(到2004年降至15%)，当国际市场原糖价格8美分
/磅时，每吨原糖进口加工为白糖的生产成本折合人民币约为3000元（17%的增值税、运距最短的泰国到我国每吨糖运费17美元、7%的损耗、贷款利息、装卸费等），价格每上涨或下降1美分，每吨进口糖生产成本变化300元。因此，在国际原糖价格6美分/磅时，每吨进口原糖加工为白糖后的生产成本为2400元，比国内价格低200—300元，预计配额内食糖数量可能变为现实的进口量，约占我国食糖消费总量的15%
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