2002年上半年垦区安全生产情况

时间：2002-09-20 作者： 来源： 点击次数：5876

今年以来，垦区各级以江总书记“三个代表”的重要思想为指导，继续加强安全生产的领导，切实落实安全生产责任制，坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真贯彻执行国务院和当地各级政府安全生产的一系列部署，精心组织安全生产检查，认真排查事故隐患，集中开展了以安全专项治理整顿为中心内容的各项工作，使垦区安全生产保持了良好的态势，有力地促进了垦区经济的发展和社会的稳定。 一、各类事故情况： （一）三个直属垦区情况： 1、黑龙江垦区：黑龙江垦区垦区的安全生产形势呈较为稳定的态势，共发生各类生产死亡事故5起，死亡5人，经济损失25万元，没有重特大事故发生。事故起数、死亡人数和经济损失均比去年同期大幅度下降。道路交通事故也保持较稳定的态势，共发生道路交通事故203起，死亡20人，伤214人，经济损失35.7万元，比去年同期分别下降7.4%、15%、9.4%、12%；发生火灾事故17起，死亡1人，伤1人，经济损失40.3万元，火灾起数、经济损失比去年同期分别上升50%和47%。 2、广东垦区：垦区安全生产保持了良好的态势，没有发生大的安全事故，安全生产率保持在99%以上。 3、海南垦区：全垦区未发生生产伤亡事故。 （二）其他垦区情况： 其他垦区总体安全生产情况良好，没有发生重特大事故。 二、贯彻国务院第五十八次常务扩大会议精神的情况 国务院第五十八次常务扩大会议后，按照我部“关于切实加强农业安全生产工作的紧急通知”的要求，我局紧急下发了“关于加强农垦系统安全生产工作的紧急通知”内部明电，落实农业部领导以及部安全委员会关于切实加强农业安全生产工作的一系列要求，进一步加强农垦系统的安全生产工作。要求垦区各级立即按照中央、国务院和农业部关于加强安全生产工作的有关指示精神，按照江总书记安全生产“责任重于泰山”的指示精神，开展安全生产专项整治和大检查的工作，进一步开展安全生产的宣传教育工作，全面落实安全生产责任制，加强安全生产的管理，及时消除各种事故隐患，确保垦区社会稳定。 农业部和我局的紧急通知发出后，黑龙江农垦总局立即召开了电视电话会议，对做好垦区安全生产工作作了部署，要求各级领导要统一认识，大造安全声势，全面开展好“安全生产月”活动；结合开展安全专项整治工作，立即开展安全生产大检查。5月24日，总局召开局长办公会议，传达学习了国务院和省安全生产电视电话会议精神，总局领导认真听取了安全办关于垦区当前安全生产工作情况专题汇报，并就农垦大厦锅炉、电梯和查哈阳农场三中学生宿舍存在的重大隐患问题进行了认真讨论，最后责成总局财务处立即落实整改资金，尽快整改解决这两项总局级重大隐患问题。今年以来，总局为贯彻落实上级安全生产工作部署，研究解决垦区重大安全问题，共召开总局局长办公会议1次，安委会会议1次，电视电话会议3次。 广东垦区接到农业部和我局的紧急通知后，也立即发出了紧急通知，将会议精神进行了传达，并提出了贯彻落实的意见。并派出检查组对垦区企业事业单位安全生产进行检查。5月中下旬先由各单位进行自查自纠，6月上旬总局组织3个检查组分赴粤西、粤东和直属片进行重点抽查。要求各单位要做到普查与重点抽查相结合，总结经验教训与落实整改措施相结合，特别要注意安全生产的“死角”和“盲点”，对事故隐患逐项逐环地排查。 海南农垦总局接通知后，海南垦区总局立即提出贯彻意见，并通过各农垦办事处贯彻到基层单位。同时，结合2002年“安全生产月”和“安康杯”竞赛以及六项安全生产专项整治开展安全生产大检查。国务院下发了“关于立即组织开展安全生产大检查的紧急通知”后，总局又发出了“海南省农垦总局关于立即开展垦区安全生产大检查的紧急通知”，制定了“海南垦区安全生产大检查工作方案”，进一步贯彻落实国务院、海南省安全生产电视电话会议精神。 其他垦区也认真贯彻了国务院第五十八次常务扩大会议、全国安全生产电视电话会议、农业部和我局以及当地政府等一系列关于加强安全生产工作的会议、文件精神，进一步加强了各垦区的农业安全生产工作，立即组织开展了垦区安全生产大检查，认真查找和分析当前生产中存在的安全问题和事故隐患，健全完善安全生产管理机构，落实安全生产管理制度和责任制。 三、垦区加强安全生产工作的主要经验 长期以来，农垦系统坚持贯彻“安全第一、预防为主”的方针，针对垦区管辖范围广、涉及行业多、老企业比例高和职工素质参差不齐等特点，积极采取相应措施，垦区的安全生产工作取得了较好的成绩。 （一）垦区各级领导非常重视安全生产工作，建立了比较健全的管理网络 垦区的各级领导都非常重视安全生产工作，三个直属垦区基本形成了由总局、管理局和企业的安委会，车间、生产队的安全生产领导小组，以及为数众多的专（兼）职安全员组成的横向到边、纵向到底、上下贯通的安全生产监督、管理网络。 黑龙江农垦总局对安全监督管理机构的建设方面非常重视，为了充实和加强垦区安全监督管理机构，总局成立了安全生产监督管理局，职能和编制已经省编委正式批复。关于各分局安全机构问题，总局已明确要求各分局相应更名为安全生产监督管理局，并按工作职能配齐配强安全监督管理人员。同时，总局还要求垦区各大中型农场和其它重点企业必须配1名以上专职监督管理人员，负责本单位安全管理。广东省农垦总局明确赖诗仁局长为安全生产第一责任人，同时成立了以副局长雷勇健同志（直接责任人）为主任的安全生产委员会，明确生产、企管、保卫等部门负责日常工作。目前，广东垦区共有安全生产管理人员1100多人，其中专职管理人员110人。海南垦区把安全生产管理的重心转移到基层单位，转移到班组，转移到生产作业现场作为垦区安全生产工作目标，狠抓落实，目前，垦区建立了总局，企事业单位，农场作业区（分公司、车间），生产队（班组）的四级安全生产管理机构，行政主要领导任安全生产管理机构第一把手，每个单位配备1—2名专（兼）职安全员。全垦区专兼职安全管理人员近2000人。其他垦区如贵州、河南、江苏、湖北、广西、重庆、山西、山东等各农垦企业（农场）都建立了安全领导小组，切实把安全生产工作落到了实处，形成了单位一把手亲自抓，分管领导认真抓，常设机构具体监督指导，各部门之间协调配合的自上而下齐抓共管的安全生产网络。 （二）建立完善规章制度，进一步落实安全生产责任制 近年来，垦区在建立和完善安全生产管理制度体系，特别是健全特种设备和特种作业人员的安全管理制度、危险作业审批制度，以及完善对实施承包、租赁和股份制经营企业的安全生产管理等方面，做了大量的工作，基本做到了各个行业、工种、岗位，都有相应的安全生产管理制度。同时，认真贯彻国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》及有关文件精神，明确职责，各级一把手为安全生产第一责任人，分管安全生产的领导为直接责任人。 黑龙江垦区在今年年初召开的总局安全生产工作会议上，总局局长吕维峰与9个分局、总局24个直属单位以及总局机关20个相关部门行政一把手签订了安全目标管理责任状，认真落实了各单位和相关部门安全责任，总局制定下发了考核办法。总局将按照安全生产目标管理责任状确定的目标和任务，对各分局、总局各直属单位和总局机关相关部门安全工作进行全面考核，年终兑现奖罚。国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》颁布实施后，总局在贯彻落实《规定》的同时，结合垦区实际，研究起草了《垦区重大安全事故行政责任追究办法》。广东垦区各企业、工厂、车间均制订安全生产守则及安全生产操作规程，每季度召开一次安全生产分析会。重点行业、工种均坚持岗前培训，持证上岗。对从事易燃易爆品经营行业，均执行消防许可证审批制度，并落实定期检查。建立安全生产管理档案，做好安全生产检查记录，事故隐患整改记录，教育培训记录，事故处理记录，设备设施台帐等，垦区安全生产管理逐步走上规范化。总局赖诗仁局长分别与各管理局（总公司）及直属一级企事业法定代表人续签了安全生产责任书，随后各单位也与属下企业层层签定了安全生产责任书，进一步明确各自所承担的责任，自觉将安全生产列入重要议事日程，抓好落实。许多单位如燕塘企业总公司还将安全生产纳入工作业绩考核范围，并与个人收入、职务任免等挂钩。1-5月份，总局各级共召开安全生产会议200多次，确定重点安全单位75家。海南总局重点抓了安全生产五项基本制度（即安全生产责任制度，安全生产教育制度，安全生产检查制度，安全技术措施计划制度和事故报告和调查处理制度）和岗位安全操作规程的建立、健全。目前，总局已制订安全生产管理五项基本制度及《安全生产奖惩条例》等11项安全生产管理制度和《制胶生产岗位操作规程》等8大安全操作规程。各企事业单位按总局的要求基本建立安全生产管理5项基本制度，以及各工种岗位安全操作规程，并将操作规程悬挂在工作岗位旁。垦区把安全生产管理指标纳入企业场长（厂长、经理）承包经营责任书，年初由总局领导与场长（厂长、经理）签订责任书，年末考核，安全生产实行一票否决。各企事业单位也层层落实安全生产责任制，层层签订安全生产责任书。其他垦区也是层层签定安全生产目标管理责任书，把责任落实到人，明确奖罚政策，做的好的单位、个人给予奖励，差的单位、个人予以处罚。例如河南黄泛区农场天鹰钢套厂把安全责任直接与责任人工资进行挂钩，小的事故，根据轻重程度定出处罚数额，200－6500元。大的事故给以政纪处分，严重的追究刑事责任。由于制度严格、责任明确，大大加大了安管人员的工作主动性，基本杜绝了各类事故的发生。 （三）严格执行生产伤亡事故报告和调查处理制度 直属垦区都能按有关要求，实行了安全生产事故报告制度，由各管理局（或办事处）和直属单位按规定时间将安全事故报总局，总局在汇总后报给部农垦局、部安委会和省安委会。如果发生生产死亡及重伤事故，事故单位在24小时内就能向总局安委会和当地安全生产监督管理部门报告。在对事故的调查处理中，垦区主管部门都能积极与当地的劳动、公安、监察等部门配合，坚持“三不放过”的原则。广东省农垦总局统一制订《广东农垦安全生产情况统计表》，要求各管理局、企事业单位就事故发生、伤亡、消防、隐患整改、教育培训等情况每季度上报一次；对突发事故，要求出事单位第一时间报告省农垦总局安委会，及时做好善后处理。海南垦区严格执行国务院第75号令、第34号令及《海南省经贸厅海南省监察厅关于特别重大事故调查处理和批复工作有关问题的通知》，坚持生产事故24小时报告制度，每月按时上报事故报表制度。发生生产重伤事故，由事故单位组织调查处理。发生生产死亡事故，总局安委会派员会同当地政府安全生产监督管理部门调查处理，并及时结案。 （四）大力开展安全生产检查，狠抓事故隐患整改 黑龙江农垦总局及时贯彻落实国务院、农业部和省政府有关关于立即开展安全生产大检查的通知精神，对垦区开展安全生产大检查工作进行了总体部署，立即开展安全生产大检查和专项整治工作。按照总局的要求，各分局、总局各单位立即召开专门会议，研究制定安全检查方案，开始安全自查。各分局所属农场、局直单位共出动检查车辆70多台次，参加检查人员450余人，检查整改隐患1236项。总局于5月20日组成由安全办、消防支队、教育局、建设局等部门参加的2个检查组，分别对宝泉岭、红兴隆、建三江、牡丹江分局和总局驻佳木斯单位、总局驻哈尔滨4个建筑工地进行了抽查。此次检查以油库、加油站、学生宿舍及建筑施工地等场所为重点，共抽查4个农场35个企事业单位，查出隐患48处，处罚了4个单位，责令停业整顿1个单位。通过这次安全检查，整改消除了一批事故隐患，使垦区安全环境进一步得到改善。 广东垦区去年以来先后组织了5次安全生产大检查或专项检查，加大整改跟踪力度，查出并及时消除事故隐患1000多项，投入整改资金640余万元。各单位也根据本单位情况自行组织安全检查270多次，发现隐患180项，得到及时整改。今年1月28－30日，广东省农垦总局又组成联合检查组，对直属重点单位进行了治安、消防检查，从检查的情况看，经过这两年的整改，各单位的安全工作有了很大改进，安全规章制度比较健全，而且能够较好地落实，安全生产档案逐步建立，现场的安全生产管理也做得比较好，事故苗头也比以前有了大幅度下降。各单位也注重加大安全生产投入，今年来，垦区共投入90多万元，新增灭火器510台，消防栓90多套，消防设施有了明显的加强。 海南垦区坚持以企业自查为主，以总局安委会抽查为辅，把安全检查的重点放在班组，放在生产作业现场，建立健全企业安全生产自我约束机制和监督约束机制。把定期检查与不定期检查结合起来，检查与整改结合起来，检查与考核结合起来。首先是企业开展安全生产自查。企业各级领导、各部门、各基层单位结合自身工作特点在检查生产的同时，检查安全；企事业单位重点抓好每年2—4次的安全生产检查；单位安全员抓好重点单位、重点部位、重点作业项目的安全检查；班组抓好作业现场检查，构建了企业内部安全生产自我约束新机制。其次是开展安全生产大检查。总局着重抓好半年及年终安全生产大检查。去冬今春，总局组织22个检查组对垦区所有企事业单位进行安全检查，采用量化评分的办法，对每个单位的60多项安全指标进行考核评分。今年“安全生产月”，总局拟组织20个检查组对垦区所有单位开展一次安全生产大检查，重点检查“安全生产月”及六项安全专项整治情况。通过去冬今春安全生产检查，总局检查组下发了6份事故隐患整改通知书，目前5宗事故隐患已整改完毕，1宗事故隐患正在整改。 其他垦区也都组织了不同形式的安全生产检查活动。例如江苏农垦集团公司组织的大检查活动，检查规模大，检查内容多，参加检查人员多，特别是组织了大量懂安全的人员进行大检查活动，在江苏农垦安全生产史上是第一次。在大检查中，共以集团公司名义发出整改通知书100多份。凡发出的整改通知书均由需整改单位的行政一把手签字认可。 （五）积极开展安全生产宣传教育活动，全面提高安全生产意识 1、坚持经常性全员安全文化教育。利用广播、电视、板报宣传普及安全法规和安全常识。黑龙江农垦总局充分利用垦区广播电视系统和各种新闻媒体，大力宣传安全生产工作中的先进典型，发挥舆论监督作用，对疏于管理、监管不力并导致事故发生的典型和各种严重违章行为，进行公开曝光和通报批评。总局安全办还从北京和省劳动保护教育中心购买了10多万元的专用宣传品，现已全部分发到各单位。农垦日报社与安全办在六月份将联合主办以“安全责任重于泰山”为主题的有奖征文活动。垦视频道和各分局、农场电视台也已全部做好了今年“安全生产月”宣传报道的准备工作。广东垦区各级分别购买并组织观看了《火灾预防与扑救》、《安全生产与操作》、《人命关天的事》等安全生产教育VCD片，观看人数达3万多人。在开展“安全生产周”活动中，垦区按照上级组织的要求，认真组织，对各项工作进行了严密部署。海南垦区组织垦区各企事业单位利用职工群众喜闻乐见的宣传教育方式，如标语、横额、墙报、广播、宣传车、培训班、安全生产咨询、安全录像片、安全竞赛活动、安全宣传游行，开展宣传教育活动，据不完全统计，海南全垦区60%的职工群众观看了《人命关天的事》录像片，90%以上的职工群众不同程度受到教育。重庆垦区普遍开展了广泛的安全生产宣传、学习活动。今年上半年，大多数企业组织员工收看了“119在呼唤”和“火灾自救逃生”录象，组织义务消防员进行消防演习活动，利用企业的简报、黑板报进行安全知识宣传等。 2、利用正反两方面典型，开展典型事故案例教育。如海南农垦总局安委会印发了三亚木材厂等3个单位的安全生产先进典型经验材料供各单位学习借鉴。同时，更加注意利用反面典型事故案例进行安全教育。 3、开展专业性安全教育，包括安全主题宣传教育活动和对中小学生的安全教育。通过安全教育使垦区广大干部职工、中小学生的安全意识得到提高，自我防范能力有所加强。 4、抓好企事业单位安全员职业安全卫生管理培训工作。去年以来垦区企事业单位安全管理机构及人员变动较大，针对新的安全管理人员劳动安全卫生管理知识缺乏，组织了安全员职业安全卫生管理培训班。如海南垦区通过培训、考核，有113人取得了《职业安全卫生管理资格证书》。今年一季度，广东垦区共举办各种安全生产培训班72期，参加人数达5200多人次，外出参加培训200多人次，安全生产宣传培训投入达34万元。 5、抓好特种作业人员的培训考核工作。去年海南农垦总局安委会下发了《关于做好海南垦区2001年电工复审工作的通知》，并对垦区特种作业人员取证、复审情况进行调查摸底，在此基础上，他们制订了电工培训计划，举办了电工取证培训班，经考核有51人取得电工上岗证书。 四、存在的主要问题 近年来，农垦系统坚持预防为主，落实安全措施，持之以恒地抓好安全生产工作，在确保安全生产方面做了大量积极、主动、细致、卓有成效的工作，但仍存在着一些盲区、死角和不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面： （一）今年以来，垦区没有重特大安全事故发生，少数企业和事业单位的领导和职工存有麻痹松懈思想和侥幸心理，不同程度地存在着对安全生产规章制度的执行、监督、检查不力，生产作业现场安全管理不到位现象。 （二）个别企业对承包、租赁给集体、个人经营的企业、厂房、商铺，以“包”代管，以“租”代管，存在着较多的不安全隐患，有的已成为厂区（场区、管区）安全生产的盲区和死角。特别是个体私营企业安全基础工作非常薄弱，管理粗放，规章制度不健全，责任不落实，安全宣传教育和培训工作不到位，“三违”现象仍然存在。个别垦区管理范围内外来单位修建的液化气储气站等易燃易爆单位存在重大安全事故隐患，严重威胁着职工的生命安全。 （三）一些老企业经济困难，安全生产投入不足，欠账太多，淘汰的设备、破旧的厂房、老化的线路仍在使用；消防设施不完善；有的工厂对一级防火区未能实行全封闭式管理；警示、警告等标志不明显。 （四）垦区危房问题也比较严重，三个直属垦区和其他垦区都不同程度存在这一不安全隐患。例如广东垦区现有危房达27万平方米，其中水库移民住房20万平方米，中小学危房7万平方米（其中湛江局近3万平方米）。由于该地区处于台风频繁的地区，危房改造的任务重、资金严重不足。 （五）云南农垦陇川农场红卫水库存在病险情况，整改难度大，目前只能做些应急准备。已向云南省政府、省水利厅和省安全委员会做过专项报告，由于管理体制问题，至今仍未得到解决。 （六）垦区目前的安全监督执法队伍力量还比较薄弱，存在安全监督执法不到位情况。 农垦局工业处 二00二年七月八日

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