宁夏日报：[深度] 聚焦农垦精彩转身（上篇）

时间：2009-11-19 作者：白 燕 来源：宁夏日报 点击次数：2960

　　“能干的时候没舞台，有舞台的时候没激情。”

　　这曾是宁夏农垦系统不少干部心中的无奈。

　　“种的是盐碱田，淌的是末梢水，走的是扬灰路，住的是干打垒。”

　　这曾是对宁夏农垦人生产生活的形象描述。

　　创建于1950年的宁夏农垦，经历了军垦农建师、国营农牧场、企业集团公司等不同的发展时期。一代代宁夏农垦人在亘古荒原、戈壁荒滩上披荆斩棘、艰苦创业，为农垦的持续健康发展留下了宝贵的物质财富和精神财富。

　　然而，几十年来，农垦既从事企业经营，又承担大量的行政社会管理职能，政企社企不分，社会负担沉重，基础设施滞后，民生问题突出；加之体制性障碍，改革滞后，造成经济发展缓慢。

　　要实现科学发展，农垦改革势在必行。今年2月16日，自治区党委、政府审时度势，科学决策，制定出台了《关于进一步加快农垦改革发展的意见》，为农垦系统改革发展绘制了蓝图。2月28日，自治区召开加快农垦改革发展动员大会，随后自治区审计厅对农垦系统进行了专项审计调查，自治区财政厅提出8项举措，支持农垦改革发展。

　　改革绝不能搞小打小闹、浅尝辄止，而要大胆探索、大刀阔斧。7月6日，是宁夏农垦历史上具有划时代意义的一天。这一天，宁夏农垦集团有限公司成立，标志着农垦集团由管理型企业向经营性企业的转变。同时，孕育了3个月的各项改革在宁夏垦区全面推开。

　　7月30日，所有干部各就各位，自治区党委决定内部的改革全部落实。

　　改革围绕三句话：政企分离，社企分开，建立现代企业制度。根据现代企业发展的要求，宁夏农垦集团将原23个子公司整合成了4个直属子公司和2个控参股公司，对14个国有农场实行了场企分离改革，以其响亮品牌命名的 “贺兰山”、“西夏王”、“沙湖”3个实业公司及其所属的5个子公司和18个分公司各有使命。完成了国有农场经营性资产和公益性资产的剥离工作，通过土地评估注资、清理核销不良资产等，农垦集团的国有资本达到28.8亿元、净增10亿元，资产负债率由原来的70%降低到41%；与自治区20多个部门和4个地市及12个市县区进行了有效对接，使各项改革配套政策得到了落实。

　　改为企业后，完成了财务预算管理改革，财务体制理顺了，计划单列、土地返还、税收返还，由于拥有了部分建设项目审批权，企业化解不良资产3.7亿元，为自治区政府、银川市提供建设用地4.8万亩。

　　完成了农垦有史以来涉及范围最广、人数最多、交流调整力度最大的一次干部人事制度改革。原来，农垦局机关公务员、事业、企业混编，这在全区厅局机关都是少有的。干部不出不进，有的正处级干部干了近20年，有的正副场级干部干了近30年，熬成了“阿香婆”，哪有活力？

　　企业改革后，面向全国公开招聘高层管理人员，面向垦区公开竞聘实业公司及其子分公司中高层管理人员。不少人才愿意放弃原来优厚的待遇,来农垦迎接挑战，企业从420多名应聘者中为新组建的3个实业公司挑选了76名中高层管理人员，使企业大专以上学历达到97.33%。经过人员调整，18名在农垦集团公司兼任职务的处级领导干部被解聘，局机关处级干部平均年龄降低5岁多。

　　干部们第一次感到震撼和危机。创业势头在危机中萌生。 （2009年11月18日 宁夏日报 头版 记者 白 燕）

责任编辑：张秋生