加大力度 推进扶贫工作上新台阶

时间：2002-04-09 作者： 来源： 点击次数：7307

内蒙地方农场列入国家农垦扶贫的12个场，分布在7个盟市，11个旗县。经过10年的艰苦努力，部分农场基本改变了贫困面貌，实现了扶贫的预期目标。 　　一、扶贫开发的主要成绩 　　十年来，我区完成总投资11143万元，其中以工代赈3640万元，贴息贷款3842万元，配套资金4311万元。总投资用于农业7282万元，用于畜牧业720万元，用于工业2441万元，用于教育、卫生事业及基础设施建设1078万元。完成建设项目40个，其中农业项目27个，畜牧业项目2个，林业项目2个，水利项目2个，公共设施项目7个。 　　通过扶贫资金的投入和扶贫项目的实施，我们的扶贫开发工作取得了较好成绩： 　　1．贫困农场田、林、路、电等基础设施得到了加强，生产条件得以改善，抗御自然灾害的能力有所增强。耕地面积增加，粮食、肉类、牛奶、羊毛、禽蛋等农畜产品产量也有较大幅度提高。 　　2．经济稳步发展。2000年，贫困场国民生产总值达5740万元，年均递增7%，其中，第一产业年均递增6.9%，第二产业年均递增1.1%，第三产业年均递增19%。 　　3．经营状况逐步得到改善。从总体上看，贫困农场的经营状况较好，进入"九五"以后逐步扭亏为盈，1997年盈利20.77万元，1998年因为严重的洪涝灾害和粮食价格下跌，再度亏损。尽管如此，1999年12个贫困农场盈亏相抵后，盈利达87.54万元。 　　4．职工生活水平有较大提高。2000年与1990年相比，12个贫困农场人均收入由659元提高到1564元，增加905元；职均收入由1219元提高到6688元，增加5469元；饮用不符合卫生标准水的人口数由7336人减少到631人；并实现了所有贫困农场场部通电、通程控电话、通公路。不通电、电话和公路的生产队分别减少了49个、31个和34个。8个场的学校实现两级达标，5个场实现集中办学。适龄儿童入学率基本达100%。 　　二、扶贫工作的主要经验和问题 　　（一）必须切实加强农业，千方百计提高农业综合生产能力和经济效益 　　农业是贫困农场的基础和支柱。我区12个贫困农场的共同特点是自然条件恶劣，灾害频繁基础设施差，农业生产的整体水平一直很低。近年来各场切实加强农业的基础设施建设，特别重视农田水利、低产田改造等项目的建设，有效地增强了抗御自然灾害的能力。提高了农业综合生产能力，增强了农场发展后劲。如布敦化牧场每年都利用结冻后春播前和秋收后封冻前的有利时机，开展全场性的农田基本建设大会战，投入大量的人力、物力、财力，高标准、高质量的完成了许多工程。经开发改造的5000亩中低产田现已达到田成方、渠成系、路相通、林成带，各项水利设施齐备，旱能灌、涝能排的高效生态农业示范园区标准，达到了稳产高产的要求，使职工群众的温饱有了保障。短角牛场的水稻开发项目，通过打机电井、建桥闸、修渠道、平整土地、购置农机具等措施，新增水稻面积1万亩，2000年遇持大旱灾，一整年没下雨，河流干沽，在完全依靠组合井抽水浇地的情况下，水稻亩产280公斤。在正常年景下，年新增粮食产量3800吨，新增产值532万元。农户直接获利172万元。其中总场可获利17万元。该项目每年人均可增加收入594元。 　　（二）把科技扶贫放在突出位置，推进贫困农场的科技进步 　　我区12个贫困农场的又一特色是地处偏远交通不便，信息闭塞、人才缺乏、文化落后。近年来通过科技扶贫，促进生产发展，提高经济效益，取得了明显成效。"九五"期间，贫困农场积极推广先进适用技术，如良种引进，育种、制种技术、节水农业技术等。同时各场十分重视抓好职工技术、技能培训的工作，采取各种方式提高职工科学文化素质。先后举办各类培训班30多期，培训人员3000人次。 　　（三）以资源为依靠，加大产业结构调整力度 　　一是大力发展畜牧业，实施增草增畜，提质提效的"双增提"方针。发展人工种草，加强草库仑和棚圈建设，增加提畜数量，加快牲畜周转。以市场为导向，发展市场需求大，资源消耗少，经营效益好的畜种和畜产品。几年来畜牧业在农业中的比重有较大幅度增加，成为贫困农场和职工收入的主要来源之一。二是调整种植业内部结构。增加经济作物和特色产品的种植面积，增加种草种树面积。逐步形成粮经草三元结构。短角牛场种树1万亩，乌拉盖、哈拉盖图、香山退耕还草4万亩。不仅改善了生态环境，提高了经济效益，也为可持续发展奠定了基础。 　　（四）不断深化改革，搞活企业经营机制，调动职工群众积极性 　　我们坚持把"两费自理"和"四到户"落实到贫困农场，持别是认真落实土地延包和草牧场承包到户工作。使职工家庭逐步成为独立的生产经营主体，调动了他们的积极性，减轻了农场的负担，同时也为职工自营经济的发展创造了条件。1998年乌拉盖牧场遭受特大洪涝灾害，冲毁住宅420户，牲畜棚圈100余处。灾后重建工作也是这种办法，一户给多少钱、多少砖，自建公助。因草场已划分到户，职工才敢建房，建棚圈，才舍得投入。今年300户住宅，100处棚圈基本恢复，仅职工投入500多万元。在企改方面，各场适应市场经济需要改革农场管理体制，减少管理人员和费用，提高工作效率。同时积极推进企业机制转换。采取多种形式放开搞活场办企业，取得较好的效果。同时积极推进企业机制转换。采取多种形式放开搞活场办企业，取得较好的效果。如中滩农场的具体作法就是抵贷返租，把企业财产给银行抵债，再从银行把企业租回来，给银行打工。好处是利息不用付了，减轻了企业负担。近两年已减亏和扭亏。有些场把撂荒地开发出来，租给本场职工或外来承包者，租期20-30年，场子只收租金，旱涝保收。增加了经济效益。达青牧场由于连续几年亏损，对企业实行破产重组，保留牧场的牌子，实行乡（苏木）级管理，即场乡（苏木）合一管理体制。剥离社会负担，学校、医院及行政管理人员开支直接由政府承担；债权债务依据破产法的规定进行处置；原有农牧场的职工主要以耕地、草牧场、公有畜及其它资产量化买断工令，就是说以转让耕地和草牧场的使用权(30年不变)以及出售其它资产的方式进行职工身份置换；对离退休职工，按照社会统筹的原则，交社保局管理；剩余的资产和职工进行重组，企业规模缩小了，但包袱也减轻了，发展的潜力和空间还是很大的。 　　在总结经验，看到成绩的同时，也应该看到困难和问题。一是由于受灾和市场的原因，贫困农场的脆弱和不稳定的状况非常突出，一些已脱贫的又出现返贫。职工收入增加缓慢，有的收入下降，企业由盈变亏；二是农场办社会的问题多数农场没有解决，企业不堪负重，拨离工作进展不大；三是多数农场养老保险没有纳入地方统筹，养老金不能按时发放的问题普遍存在；四是部分工业比重较大的场，下岗职工未能得到很好安置，下岗职工基本生活费得不到保障，应由财政承担的三分之一农场拿不到；五是绝大多数农场扶贫贷款不能按期归还，新的贷款得不到，扶贫贷款项目难以落实。 　　三、今后扶贫开发的思路及措施 　　今后我区扶贫开发工作总的指导思想是：以江泽民同志"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十五届三中全会精神，坚持从我区实际出发，继续把扶贫开发工作与农牧业经济结构调整结合起来，与西部大开发结合起来。使扶贫工作上一个新的台阶。 　　1．坚持开发式扶贫方针，继续把种养业作为扶贫开发的重点。 　　各贫困农场要以种养业为中心，因地制宜地综合治理山水、田、林、路，缺什么补什么，一项一项的干，逐步解决存在的问题。要多安排家家能干、户口受益的种养业和农田草牧场建设项目。 　　2．适应市场需求，加大农场产业结构调整力度。 　　由于受自然条件和资源条件的制约，在今后的产业结构调整中，在稳定、巩固农业的同时，必需坚持以市场需求为导向，以质量效益为中心，按照高产优质高效原则，加强发展高效农业。在稳定种植面积的前提下，调整品种结构，着力提高质量和效益。同时，从自身条件出发，大力发展饲料作物和其他有市场的高产优质作物。重点发展养殖业，特别是加快发展奶牛、肉牛等为主的畜牧业，努力提高其在农业中的比重。根据农场的优势和特点，发展第三产业。 　　3．大力推进科技进步，使扶贫开发尽快转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。 　　一是完善健全农场科技推广服务体系，大力推广先进适用技术，把科研成果转化为生产力，提高科技的普及率，入户率。二是要加强对职工的专业技术和职业技能培训。同时，重视发展、培养和使用农场自已的专业技术人才，为他们施展才能提供优惠政策。 　　4．强化管理，从严治企。 　　一是规范、完善管理制度，成本、资金、物资、质量、人事、工资等各方面都要有严格的规章制度，做到有章可依，按章行事。二是严肃财经纪律，对管理混乱，帐目不清，数字不实，弄虚作假的单位和当事人要严肃处理。三是实行民主管理，场务公开，发挥职工代表大会的作用，走群众路线、实行群众监督，防止和反对各种腐败现象。四是强化审计职能。对年度决算、领导人离任、项目峻工验收，都要进行审计。 　　5．加强对扶贫项目和扶贫资金的管理。 　　一是严格项目论证和审批制度。二是扶贫项目同农业综合开发、西部大开发、生态建设项目结合起来，统筹规划，资金互为配套，捆起来作用。 　　四、政策建议 　　--逐步将贫困农场的文教卫、公检法等社会性支出纳入各级财政预算，以减轻农场社会负担。将贫困农场职工社会保险全部纳入当地社会统筹，并享受与当地相同的待遇，对缴费确有困难的，由各级财政帮助解决。 　　--将贫困农场的交通、通讯、小城镇建设等社会事业纳入当地政府的统一规划，并安排建设资金。 　　--由于绝大多数贫困农场扶贫贷款不能按期归还，新的贷款得不到，扶贫贷款项目难以落实。所以为支持贫困农场发展，银行能否采取灵活和积极的态度，只要国家有政策、有资金全额匹配，就应大胆支待，使贫困农场能够在资金方面获得比较宽松的环境。 内蒙古农牧场管理局 　　

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