抓好产业升级和体制创新 推动农垦经济全面发展

时间：2002-08-07 作者： 来源： 点击次数：4677

2002年，辽宁农垦紧紧围绕发展这个主题，进一步深入贯彻“三个代表”的重要思想，突出重点，务实创新，以提高经济效益和职工收入为目标，深化改革，推进经济结构和产业结构的调整，完善社会保障体系，推进产业升级和体制创新，全面振兴农垦经济。 　　一、上半年主要经济指标完成情况 　　实现国民生产总值171400万元，比上年同期增长6.1%，其中第一产业63120万元，增长1%；第二产业73990万元，增长8.1%；第三产业34290万元，增长12.2%。实现利润-1287万元，减亏1896万元；营业收入142916万元，增长21%，出口创汇11156万元，增长2.54%；肉类总产量30528吨，增长2%；牛奶产量27856吨，增长1%；水产品14930吨，增长7%；禽蛋产量14120吨，增长2%。 总的经济运行状况是：种植业、畜牧业、林业、渔业生产可获丰收，工业生产稳中有升，其他各业全面推进，呈现良好的运行态势。 　　二、主要工作 　　1、全省农垦工作会议的召开，推动了扭亏增盈工作的全面开展 　　年初，召开了全省农垦工作会议，会议在总结2001年工作基础上，对2002年工作进行了布署。围绕“产业升级、体制创新”这一主题，努力在深化改革、对外开放、结构调整、科技兴垦、完善社保等方面做文章，促进扭亏增盈工作向纵深发展。各级农垦主管部门按照会议要求，结合本地实际，确定发展主题，并采取得力措施，保证扭亏增盈目标的落实。 　　2、抓责任制落实 　　“九五”期间，农财联手狠抓扭亏增盈工作，并取得显著成效。“十五”期间，借鉴以往的经验和做法，农财再度联手，成立了农垦企业扭亏增盈工作领导小组，各市县农财两家也成立了相应领导机构。各级农垦主管部门和企业由主要领导挂帅，负责扭亏增盈工作。省扭亏增盈工作领导小组制定了《农垦企业扭亏增盈目标责任制的实施方案》并下发到市县，市县农财两部门将扭亏增盈目标层层分解，具体落实到每个企业，企业又将扭亏增盈目标落实到分场、车间和班组。要求各级主管部门必须加强服务、协调、指导、监督职能，为企业实现扭亏增盈提供良好的外部环境。在工作进展期间，农垦和财政部门共同深入企业进行调查研究，制定扭亏增盈措施。定期召开扭亏增盈工作经验交流会，通报扭亏增盈目标责任制完成情况的考评结果。实践证明，建立切合实际的目标责任制，有助于量化、考评各地的工作成效，是开展扭亏增盈工作的一项必不可少的措施。 　　3、推进产业升级，体制创新 　　为培育和发展具有牵动力、有影响的优势产业，增强省级管理部门对龙头企业的服务意识，增强优势产业在国内外市场的竞争力。年初，省农垦局组织了对全系统优势产业和龙头企业的考察活动，实地考察了沈阳辉山乳业、本溪小堡奶牛场、辽阳首山农场农业园区建设等，针对“产业升级、体制创新”工作提出具体要求，一是要加强体制改革工作的领导，推进企业改革向纵深发展，已实施部分改革的企业要稳扎稳打，认真总结自身改革经验，借鉴吸取外地改革的成功做法，不能简单地“拷贝”外地做法，而要以品牌为旗帜，以资产为纽带，以产品为龙头，创建农垦龙头企业。保证各种配套措施到位，促进改革健康发展。在总结沈阳农垦和大连农垦经验的基础上，确定农垦企业经营机制改革的总体走向是组建集团公司，实行现代企业制度。生态养殖、水产、鹿业等企业集团正在运筹当中，并形成一些思路，乳业、优质米加工等优势产业正积极探索，努力使其做大做强。对场办小企业，更多地实行了股份合作制和出售及破产等多项措施，盘活了大量的国有资产，消灭了一批亏损源。朝阳兴顺德电柱厂于2002年2月一次性将企业出售给个人，经过精简机构，人员重组等系列改革，使亏损严重、面临停产的企业获得新生，企业的生产和销售恢复了正常，利用闲置设备启动了两个新项目。3-6月份，实现销售收入650万元，上缴税金230万元。辽阳首山农场本着“积极稳妥、突出重点、因企制宜、规范操作”的改制要求，对场属企业实行全方位的改制，对工商企业实行出售、转让，对关停企业通过招商引资，合理利用闲置资产，实现租金收入30万元，盘活资产出售40万元。国有农场的劳动、人事分配制度改革不断深化。场办二、三产业基本实现了全员用工合同制，农场管理人员大幅度精简，沈阳农垦实行的年薪制，大连三寰集团实行的包干分成制，调动了经营者的积极性。二是在产业升级上上下齐心协力，充分发挥农垦整合优势在全省搞多个市的联合，以龙头企业带动农垦产业的升级。这项工作已见起色，年初制定了辽宁农垦产业升级实施计划，以优势资源为依托，以主导产业的优化升级为核心，以培植产业化龙头企业为着力点，在乳品、畜禽、稻米、果品、水产品和林草类六大主导产业形成比较完整的产业体系，从整体上提高农垦经济的综合实力。 　　4、完善社保、剥离农垦办社会职能，把扭亏增盈工作引向深入 　　农垦职工已进入社会统筹，社会保障问题得到了工会组织和省领导的关注，责成有关部门认真调查，抓紧解决。对于农场承担社会职能这一难点问题，我们着重在三个方面加大了工作力度。一是推进社会职能的移交；二是在农场建立一级财政；三是结合合乡并镇，剥离农场办社会的负担。沈阳、本溪、辽阳、丹东等市已将学校、医院、养老院等社会事业交由政府负担。目前，全系统326所中小学已移交59所，占总数的18%，医疗单位254个，已移交162个，占总数的64%。其结果解除了职工的后顾之忧，减轻了企业的负担，为更好地开展扭亏增盈工作打下良好基础。 　　三、扭亏增盈工作的目标及措施 　　我们确定“十五”期间全系统扭亏增盈的目标是：在2000年盈亏水平的基础上，盈利企业的盈利额每年比上年增长10%；亏损企业的户数和亏损额比上年下降20%。到2005年全省农垦利润额达到14059万元，其中盈利额达到14375万元，亏损企业亏损额下降到316万元，亏损面下降到12%以下，基本消灭经营性亏损。预计2002年实现利润11074万元，比上年7214万元增长54%，其中盈利企业盈利额14825万元，亏损企业亏损额3751万元。要实现上述目标，需要我们扎实工作，认真对待，把各项措施落到实处。 　　1、落实目标责任制 　　继续与财政合作，按照“十五”期间扭亏增盈的任务和目标，认真进行落实，加强领导、监督、检查工作，努力把扭亏增盈工作抓好、抓实。 　　2、加快产业结构调整 　　要把调整产业结构作为推进扭亏增盈工作的重要举措。种植业要大力发展名特优新品种，推广优质稻、高油玉米、优质果，保护地蔬菜、食用菌的种植面积，大力发展有机食品、绿色食品。养殖业重点扶持奶牛、生态养猪、鹿业、水产养殖业、肉羊、肉牛的发展。二、三产业要引导场办工业走农产品深加工的道路，利用农垦的资源，生产适销对路的产品；重视区域内非国有经济的发展，吸引外来投资。 　　3、对外开放，招商引资要有新举措 　　加入世贸组织将给农业带来机遇和挑战。各企业应加大招商引资力度，利用有利契机，扎实工作，采取得力措施，大力发展外向型经济，提高农垦的对外开放水平。省局将适时组织对外招商引资、引智活动，重点扶持一批出口创汇大户，让我们的企业有机会多接触国内外的客户，让外界多了解辽宁农垦，全面推动对外开放和招商引资工作。 　　4、大力推进科技兴垦 　　要突出重点，推进科技进步。紧紧围绕提高农产品质量和效益这个中心，抓好对全局有重大影响的关键技术。继续抓好“奶牛良种配套增产技术”和“滩涂养殖贝类”两个丰收计划的实施工作；有机食品生产技术扩大推广范围；生态养猪、优质肉羊生产技术要辐射到周边乡镇；优质果、优质蔬菜的生产要取得明显成效；要强化农产品检验、检测手段，认真贯彻农产品质量标准。推进技术进步和产业升级，力争用最新的技术、最新的工艺、最新的产品来武装农垦企业。 　　5、加强企业管理 　　结合农垦实际，高度重视和切实加强企业管理，从严管理企业。一是借鉴先进经验，逐步在重点企业试行财务总监和会计委派制。二是不断完善会计制度，培养高素质财务人员，强化财会监督职能，依法规范会计行为。三是逐步采用先进技术，推广电算化，提高会计信息质量。 　　近几年，我们在扭亏增盈方面取得了一定成绩，99年至2001年实现利润额在全国农垦位居前列，但我们不能因此而忽视了成绩背后所潜藏的隐患，从现有的分析结果看，农垦经济运行的总体景气度不高，其基本特证是，少数盈利大户弥补了多数企业的亏损，重点盈利地区弥补了一些市的亏损，省直企业亏损额高，扭亏难度大。因此，扭亏增盈工作任重而道远，必须坚持不懈，深入开展下去。 辽宁省农垦局

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