抓住扶贫开发机遇 加快脱贫致富步伐

时间：2002-04-09 作者： 来源： 点击次数：4880

欧肯河农场十年来认真贯彻落实党中央、国务院及有关部委的文件、会议精神，调动广大干部职工群众的积极性，真正把扶贫开发工作落实到实处，及时调整和补充了扶贫开发领导机构成员，制定了"九五"脱贫规划，完善了扶贫开发项目的各项管理制度，特别是扶贫开发专项资金和物资的使用管理制度，严格按照扶贫开发项目的要求进行设计和建设实施，正确运用好每一笔扶贫开发资金，保证资金的有效使用和建设项目的严肃性。 　　在实施扶贫开发工作中，农场党委和农场始终以党中央、国务院对我们的关怀、扶持与期望为精神动力，以带领广大干部职工群众早日脱贫致富达小康，跨入农垦先进行列为奋斗目标，以改善职工群众的生产生活条件为己任。不断深化企业改革，完善企业经营机制，建立企业制度，?quot;改造中低产田，复垦宜农荒原，增加农业基础设施建设，增强企业发展实力，优化产业和产品结构，发展支柱产业，增加科技投入，提高企业综合生产能力和抗御自然灾害的能力"作为重中之重，并注重环境保护和建设、改善生态环境、经济环境和社会环境，使经济效益、社会效益、生态效益都得到了显著提高。经过几年的扶贫开发建设，农场的基础设施不断完善和加强，职工群众的生产生活水平明显提高，经营状况不断好转，综合生产能力和抗灾能力不断加强，人们的精神面貌发生了明显的变化，农场初步实现了基本脱贫的目的，这都是扶贫开发所带来的成就和结果。 　　一、基本概况 欧肯河农场总面积47713公顷，其中耕地面积9748公顷，主要农作作物有大豆、小麦、油菜、饭豆、亚麻等；草场面积1万公顷，草原植被主要由禾本科、豆科、菊科和灌木丛杂草等组成，草原适合发展牛、马、羊等牲畜。全场现有21个核算单位，其中农业生产队12个；全场总人口 5299人，其中职工人数1536人，各类专业技术人员131人；拥有资产总额为6038万元。 　　欧肯河农场始建于1966年，由于"先上马后备鞍"，投资不到位，农机具短缺，生产经验不足，从1966年到1989年连续23年亏损，累计亏损额达到940万元，职工基本上只发口粮，不发工资，大多数群众靠吃土豆、豆腐过冬，缺粮时靠吃麦麸接济，住的是"猫着腰、拄着棍儿，披头散发掉眼泪"的泥草房。1991年国家将欧肯河农场列为全国重点扶持的农场后才有了大的转机，才开始连续数年盈利，农场面貌才有了大的改观。农场近两年由于连续遭受多种严重的自然灾害、粮食市场价格低迷、利费等因素出现了经营亏损。 　　二、扶贫开发工作取得的成绩 　　扶贫开发项目自1991年开始至2000年累计完成总投资2138万元，完成计划的104．3%。其中：贴息贷款633万元，以工代赈609万元，企业自筹资金896万元。完成建设项目21个，其中：开荒项目2个，开垦宜农荒地1.08万亩，投资287万元；低产田改造项目4个，改造低产田 6万亩，投资1278．4万元；畜牧业建设项目2个，投资52万元；基础设施建设项目4个，投资159．6万元；工业建设项目2个，投资172万元；科技建设项目2个，投资90万元；通讯建设项目2个，投资13万元；教育建设项目2个，投资25万元；卫生建设项目1个，投资60万元。 　　伴随项目效益的发挥，农场经济连年进步，逐步摆脱了贫穷落后的局面，初步具备了自我积累、自我发展的能力，取得了较大成绩。 　　1.农场经济得到了较快的发展，职工群众的温饱问题已基本上得到了解决，并逐步向小康行列迈进。 　　自1991年国家扶持以来，农场连续10年盈利，只是近两年由于受自然灾害和粮食市场价格低迷，社会负担沉重等因素的影响，才出现了亏损。但是人们的生活仍然有保证，各方面建设仍然可以如期进行。十年来，盈亏相抵后，累计获利1176．8万元。 　　2.生产基础设施得到了改善，增强了抵御自然灾害能力。 　　近几年来，欧肯河农场更新了大部分农业机械及设备，建造了粮食晾晒及仓储设备，修复了场区内的各条道路，实行全场通电、通邮和部分生产队通程控电话，购置了防雹增雨高炮，兴修排水沟渠系统，切实增强了抵御自然灾害的能力。 　　3．职工群众的生产、生活条件得到了进一步改善，生产、生活水平有了很大程度的提高。 　　针对职工群众普遍关心的水质不好、子女上学难、医疗条件差等问题，农场实施了改水工程，全场4800人吃上了机井水，实施了育人工程，建起了3637平方米的教学楼和470平方米的理化实验室，实行了集中办学，改善了学生的学习、生活条件；实施了救治工程，形成了场队两级医疗保健网并改变了外出就医的结算手续。1999年农场建设了农业技术推广中心，有500多名干部职工得到了科技培训，提高了全场广大干部职工的科学技术水平。场部和70%以上的生产队吃上了自来水，场部和50%以上的生产队安装了有线电视，程控电话在场部地区和二队、十二队早已开通，入户率达到75％，全场职工砖瓦结构住房逐年增加，比1990 年增长70％。 　　4、促进和带动了民族地区的经济发展。 　　欧肯河农场地处鄂、莫两旗境内，每年向地方政府交税达180万元。农业生产的农垦特色，已成为当地发展农业的楷模，不少民族村镇向农垦人请教生产技术和经验，以改变自己的面貌，农垦人对他们无偿援助，更增加了他们追求美好生活的信心。扶贫项目实施十年来，农场为促进当地民族团结、政治安定、经济繁荣、社会稳定发挥了积极作用，收到了良好的社会效益。 　　三、采取的主要措施 　　1、加强领导，落实责任制。 　　把职工扶贫工作摆在突出的位置上，使之逐步走向规范化的道路。欧肯河农场依靠国家政策，把国家的扶持同农场的长远发展结合起来，把国家扶持同增强自身发展能力结合起来，切实提高了对扶贫工作认识。农场成立了扶贫工作领导小组，建立了扶贫责任制，对所有扶贫工作任务措施都进行量化，各单位将扶贫的规划、措施、时间张榜公布，将扶贫工作作为考核干部的重要内容，把各项工作落到了实处。 　　2、抓改革，促发展。 　　早在1992年，农场就果断决策，全面推进"两自理"、"四到户"放开承包，下放经营责任和风险，调动职工积极性。与此同时，充分发挥农场集体经济优势，完善服务体系，切实解决职工家庭农场办不好办不了的事情。在完善土地承包制度的同时，又实行了土地租赁制和级差地租。对统管机耕队，实行股份制经营。近几年来，对场办企事业单位实行了国有民营，为深化改革、建立现代企业制度进行了有益的尝试。大多数企业都实行了承包经营。特别在事业单位方面，改革更走在前列。1996年，撤消了生产队教学点，在场部实现了集中办学，提高了教学质量，减少了不必要的开支。职工医院在1994年就实行了处方工资，1998年又实行个人承包，不但取消了农场补贴，医院首次向农场上交了管理费。农场机关由原来的18个科室近百人，一步到位精简到现在的9个科室不足40人。精简下去的机构，有的变成经济实体，有的变成了服务公司。1997年，农场实行了全员劳动合同制，管理人员实行了试用制、聘任制，竞争上岗。1998年录用工作人员全部采用考试办法，公开、公平、公正地选拔人才。 　　3．依靠科技，科学种田。 　　欧肯河农场近几年来始终走科技兴农、科技兴垦的路子，收到了较好成效。一是1995年农场成立了科技推广领导小组，并以农业农机公司为龙头，建立科技推广中心，生产队建立科技推广小组，科技网络覆盖全场。二是利用广播、电视、简报等载体，加强对职工的科技培训，十年来共举办学习班120期，培训职工4500人次；职工的科技意识不断增强，科学种田水平普遍提高。三是全面推广和应用农业实用增产新技术，扩大丰产素、喷施宝、模式化栽培、种子包衣、配方施肥、秸秆还田、全方位深松及绿色食品等覆盖面积，1998年我场首次在垦区实施了高射防雹增雨技术。四是加大畜牧业发展力度。重点推广人工受精、冷配、疫病防治等技术。牲畜的良种化比例、出栏率、畜产品质量有了较大提高。 　　4．以市场为导向，促进结构调整。 　　近几年，欧肯河农场突出经济和社会两个效益，成功地进行了产业结构调整，逐步形成了一主（农业）两翼（畜牧业和职工家庭自营经济）的经济发展格局。在种植业方面，坚持产量、质量、结构、效益的统一，着力调整种植业比例，增麦减豆扩经饲。搞好绿色食品基地建设，扩大AA级和A级绿色食品大豆面积。由于大农业目前尚无法摆脱靠天吃饭的被动局面，因此，在大农业内部进行种植业和畜牧业的比例调整，走农牧结合的致富之路，是最现实的选择。农场提?quot;农业人口户均两头牛、人均一只羊、户均两口猪"的奋斗目标，重点发展以绒山羊为主的养殖业。先后从辽宁、乌兰浩特引进537只绒山羊和700只绵羊，承包给职工经营。采取仔畜分成的办法，把回收回来的羊给贫困职工，进行滚动发展。现在，每个生产队都形成了几个相当规模的养殖专业户。农场还决定将每年利润的10%和扶贫资金的10%投入畜牧业建设。"抓住机遇发羊财，赶着羊群奔小康"已成为职工群众的共识。 　　农场为培育新的经济增长点，靠政策落实、典型引路、项目带动等多种形式，大力发展职工自营经济。农场成立了自营经济办公室，组织、协调全场自营经济工作。1999年农场自营经济产值达到1007万元，第三产业增加值达到445万元，全场第三产业从业人员1055人，占全场总人口的20．4%。 　　5.抓效益，促管理。 　　以财务管理为中心，强化企业内部管理，是实现农场经济增速提效的一项决定性因素。一是农场计财科对场属各单位财务工作做到归口管理"五统一"，即统一财务人员四调配，统一工资发放，统一帐户管理和帐款回收，统一资金的借、用、还，统一财务的审批结算；二是严格执行财务支出一支笔制度，严格控制非生产性开支，全场形成了会赚钱的多赚钱，赚不到钱的千方百计省钱的好传统。近几年来，在局属八个农场中，我场非生产性开支是最少的；三是在加强国有资产管理的基础上，实行场务公开，接受广大职工群众监督，并为职工家庭农场订做了财务手册，各基层单位都成立了民主理财小组，真正给职工一个明白；四是成立基本建设领导小组和基本建设执法监督领导小组，靠制度管人管项目，靠程序办事保质量。由于加强管理，我场的获利水平排在了全局前列。 　　6、大力弘扬农垦精神，促进项目健康发展。 　　多年来，农场始终把"艰苦奋斗、勇于开拓"的农垦精神和实现二次创业结合起来，实施扶贫攻坚。广大干部职工靠这种精神，克服和解决了项目建设中的实际困难和问题，不向困难低头，而是直视困难，振奋精神，开拓进取。同时，加大宣传力度，用这种精神教育和激励广大干部职工，以极大的责任感和顽强拼搏，特别能战斗的精神，去战胜前进道路上的各种困难。发扬农垦精神，已成为保证项目顺利实施的重要措施和精神财富。 　　四、推进扶贫工作，再上新台阶 　　欧肯河农场经过"八五"、"九五"扶贫攻坚，基本实现了脱贫目标，但要赶上先进农场企业的发展步伐，实现温饱向小康的跨越还有一定的距离，还需要继续加大扶贫力度。 　　1.基础设施建设尚需进一步加强。 　　昔日的中低产田改造工程建设标准较低，要进一步提高建设标准，还需要投入大量的人力、物力和财力，要达到稳产、高产、优质、高效，还必须配套建设节水灌溉设施；昔日改造和建设的公路、田间路、通电、通邮、通讯、治水、住房等设施离小康建设标准还差得很远，要想进入全国农垦的先进行列，必须加大投资力度，搞好建设。 　　2.高负债经营状况没有从根本上得到解决，还债任务十分艰巨 　　由于农场开发建设较晚，建设期间投资不足，加之扶贫项目实施前靠借债经营，致使农场资产负债率过高，农场每年支付财务费用200多万元，亩均承担17元，农场亏损与债务利息负担过重关系很大。 　　3.社会负担沉重，职工承担的费用超载，职工增收困难，如果不继续扶持，促进经济快速发展，还债难度依旧较大。 　　农场现有离退休人员190人，所开工资每年150万元；农场自办文教、卫生、公安、政法事业费开支需要130万元。以上费用从农场职工土地承包费用中支出，职工压力很大。 　　尽管还存在许多困难但我们坚信，在国家的关怀和大力支持下，在各级财政、金融部门的帮助下，经过农场广大职工群众的共同努力，扎实工作，开拓进取，团结奋斗，一定能实现农场增效、职工增收的奋斗目标，早日走上富裕路，赶上全国先进农场的发展步伐，“十五”扶贫开发工作推上一个新的台阶。 大兴安岭 欧肯河农场 　　

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