一、降低云南农垦天然橡胶社会成本的意义
（一）有利于在中国加入WTO后，形成国产天然橡胶在国际市场上的竞争优势。
我国顺利加入WTO后，将加快融入世界经济一体化进程，随着进口配额的逐步放开，国内市场天然橡胶价格将不可避免地受到一定的冲击。
近年来，我国天然橡胶市场价格随着国际市场价格波动，逐渐与国际市场接轨。加入WTO后，经过4-5年的缓冲期，国内市场和国际市场天然橡胶的价差将进一步缩小。
去年我国与东盟天然橡胶主产国之间的双边谈判确定，入世后，我国天然橡胶的进口配额管理将止于2004年底。期间进口配额以1999年实际进口的42.9万吨为基数，年递增15%，综合关税税率为20%。2004年后市场完全放开，国产胶将面临市场挑战，若不采取适当措施，可能导致我国天然橡胶产业的严重萎缩，使这一重要工业原料和战略物资受制于人。我们应抓住这个有利的过渡期，积极争取国家的优惠政策，减轻国内天然橡胶生产中社会成本负担，增强市场竞争力，为国内天然橡胶产业的持续稳定发展打下较好的基础。
（二）有利于农垦企业深化改革，转换经营机制，强化管理，提高企业的经济效益。
近半个世纪以来，农垦历经了几代人的屯垦戊边，艰苦奋斗，创业开拓，在我国的西南边疆初步建设成我国最好的天然橡胶生产基地。云南农垦现己投产的近百万亩胶林单位面积产量达到了世界高产水平，天然橡胶产业因此成为云南的优势产业之一。
“九五”期间，农垦经济发展速度减缓，经济效益下降，面临的困难增多。主要原因是农垦主产品天然橡胶市场价格随国际市场行情连续大幅度下跌，由于天然橡胶的吨成本中的社会成本过高，造成企业严重亏损。因此，加快剥离企业办社会的负担，减轻企业的经济压力，才能真实反映成本状况，使企业的经营管理者集中精力全力以赴抓好企业管理和生产经营，抓好科学技术创新和推广。按照建立现代企业制度的要求，加快企业改革进程，形成适应市场的经营机制，逐步使农垦企业扭亏为盈，提高经济效益，在激烈的市场竞争中逐步发展壮大，使农垦为国家创造更多的物质财富和精神财富。
（三）有利于维护垦区和边疆的社会稳定。
减轻农垦天然橡胶生产中的社会成本，压缩经营管理层次和人员，减少非经营性开支，将减轻垦区职工的负担，有利于调动职工的生产经营积极性，为职工增加收入创造了更好的条件。企业经济效益好了，化解各种矛盾、避免矛盾激化和消除不利于稳定的突发事件才有良好的物质基础，才能真正把职工的智慧和力量凝聚到推进企业改革和发展上来，为企业深化改革，促进发展创造团结稳定的政治环境；才能为边疆民族地区的经济发展和农业产业化继续起好的示范带动作用，与边疆各民族和睦相处，共同维护边疆地区的社会稳定，为促进共同繁荣发挥积极的作用。
二、云南农垦天然橡胶生产中的社会成本构成情况
云南农垦是我国位居第二的天然橡胶生产基地。拥有橡胶面积146万亩，其中开割近100万亩，年产干胶约12万吨。橡胶总产值占垦区农业总产值的75%，占工业总产值的54%，橡胶产业在农垦的经济中具有举足轻重的地位。
2000年，云南农垦天然橡胶的综合完全成本为8941元/吨，高于当年综合平均售价8379元/吨，也高于当年进口橡胶到岸价657美元吨（折合人民币5453元/吨）。但当年农垦该产品的直接生产成本为4169元/吨，低于综合平均售价和进口到岸价，可见云南农垦天然橡胶的生产还有很大的市场竞争空间。
由于多数农垦企业缺乏城市功能为依托，在它的历史发展中，只能自办社会，解决必须的社会服务功能以求企业自身的生存和发展。农垦的天然橡胶农场执行政府职能每年的社会性支出很大，分摊到橡胶产品的成本中，不仅加重了企业的负担，使天然橡胶的综合完全成本过高，效益化为乌有。近年来更由于自然灾害频繁，又受天然橡胶市场价格的冲击，农垦企业的经济效益下降，大多数企业甚至出现负增长。农垦天然橡胶生产中综合完全成本高，主要是由于社会成本过高的原因造成的：
（一）垦区的橡胶企业办社会，承担着许多政府的职能。企业每年的社会性和政策性支出在1.3亿元以上。如2000年垦区企业社会性负担实际支出13256万元，其中省财政补贴资金2843万元，占21%，企业负担10413万元，占79%。社会性支出包括教育、卫生、计划生育、政法公安、集体转业官兵、难民安置、护林保胶、通讯和广播电视、道路建设与维护等经费。除教育、政法公安、集体转业官兵经费支出略高于三分之一列入财政预算补贴外，其余都由企业负担。2000年，全垦区教育经费支出4388万元，其中财政补贴1715万元，占39%，企业承担2673万元，占61%。政法公安支出700万元，其中财政补贴250万元，占35.7%，企业承担450万元，占64.3O%。农垦的集体转业官兵1346人，全年离退休费用开支1945万元，其中财政补贴820万元，占42%，企业承担 1125万元，占58%。
（二）垦区离退休人员费用支出负担过重。垦区从1998年开始进入全省养老保险统筹，由于农垦职工平均工资水平低，离退休人员比重大，意味着省社保部门对农垦的补差数额大，省级社保统筹要求农垦职工养老保险基金按全省最高标准执行。如1998年执行33%，1999年提高到38%，2000年仍按38%结算。此外，由于许多农场职工平均工资低于全省职工平均工资60%，按统筹办法要以60%作为提缴基数，农垦企业实际执行的养老保险基金提缴比例己经超过42%。
（三）天然橡胶税赋高。1993年以前天然橡胶从免征农业税逐步提高到征收5%农林特产税。1993年以后天然橡胶农业特产税税率调到8%，加上附加为8.8%。云南农垦每年缴纳各种税金在1.4-1.5亿元以上。近几年农垦的销售收入大幅度减少，税赋的负担就显得更加沉重。此外，长期以来农场靠种植业贷款加快发展橡胶和靠银行贷款解决扩大生产规模所需的流动资金。由于贷款余额大，所发生的筹资成本相应也较高，使企业财务费用过高，也影响了天然橡胶的生产成本。
以上所有这些费用开支都打入橡胶的成本中，这些间接成本（社会成本）己占综合完全成本的 53%。
由于社会成本过高，致使垦区天然橡胶的综合完全成本高于目前的市场售价。垦区已连续三年亏损。尽管农垦采取各种措施，增产节约，逐年降亏，但若不从根本上解决农垦办社会的问题，将直接影响农垦企业的生存与发展。
三、减低农垦天然橡胶生产中社会成本因素分析
我们在垦区选择了四个较典型的天然橡胶生产企业来分析每吨干胶生产中的社会成本构成情况。这四个企业分别为西双版纳分局的景洪农场、东风农场和红河分局的河口农场、坝洒农场，其拥有天然橡胶的面积分别为11599公顷、11635公顷、3070公顷、1851公顷，合计为 28425公顷（43万亩）， 占垦区天然橡胶总面积95927公顷（144万亩）的约30%。通过对这四个橡胶农场吨干胶社会成本因素的分析，可以看出全垦区天然橡胶生产中的成本构成情况。
天然橡胶生产中的间接成本（含社会成本）已占完全综合成本的一半以上，由管理费、财务费用、销售费用、税金、教育费、卫生费、政法公安费用和集体转业官兵经费等构成。其中间接成本（社会成本）的突出因素是劳动保险费（内含企业负担过重的养老保险费）、教育费、卫生费、政法公安费用和集体转业官兵经费等，由于企业在这一块的经费支出相当大，省财政每年核拨的补贴费很少，加之企业近几年来销售收入大减，造成企业入不敷出，大量亏损。
（一）劳动保险缴费率过高，吨干胶成本中管理费过高，企业负担过重。
四个农场养老保险缴费均占管理费的 50-70%，从这些农场的实际情况分析提出：l)由于近几年来农场受严重的自然灾害和产品市场价格下跌的影响，农场经济效益下滑，对养老保险基金的提缴形成极大的压力；2)省里对地、州、市、行业采取不同的养老保险基金提缴比例，1998年农垦执行的是当年全省最高费率33%，而全省平均为28%，最低为22%。1999--2000统筹年度，农垦企业养老保险费率又提高到全省最高费率38%（其中企业33%，职工个人5%）， 已经超过了农场的经济承受能力；3)省级社会统筹刚起步，对农垦的调剂资金存在很大的缺口，要由天然橡胶农场来承担，不仅加重了企业的负担，而且也增加了这些农场主产品天然橡胶的社会成本。
（二）企业的财务费用和税金都偏高，加重了企业的负担。
由于受天然橡胶价格下跌的影响，企业的经济效益下滑，企业自有资金减少，向银行的贷款数额增加，筹资成本也相应增加，所以，这四个农场的吨干胶的财务费用较高：这些农场的应税金额高主要是农林特产税过高。这两项费用都加大了企业的非生产性成本，使企业背着重负进行生产经营。
（三）教育卫生等社会性支出过高，影响企业的发展。
从表中可以看出，吨干胶成本费用中的教育卫生费支出占社会成本的比例在10%以上。企业办学是在过去计划经济体制下形成的，为方便职工子女入学，稳定职工队伍，为企业和社会培养了大批建设者和各类人才。随着经济体制改革的深入，企业办社会负担过重，现代化企业制度就很难推进；同时，当企业面临经济困难的时候，不可能对教育事业有很多的投入，又势必影响企业办教育的发展和职工队伍的稳定。农垦现有的医院和卫生所是以农场和分场为行政单位设立的。农垦医疗事业也是在缺乏城市依托的情况下，为解决职工的医疗、防疫、保健逐步建立起来的，决定了农场医院和分场卫生所“小而全”的特点，一是人才和设备不足，缺乏竞争力；二是受服务对象的局限，由于病员不足而造成资源闲置和浪费。
（四）专职政法公安、集体转业官兵的经费开支也摊在橡胶的成本中，加重了企业的经济负担。
专职政法公安纯属政府职能，但在长期的计划经济体制下，都是企业在承担这种职能。尽管省财政每年按人头补贴了一部份经费，但与企业实际发生数相比，有较大的缺口。如景洪农场，2000年专职政法公安人员经费实际发生数为60万元，而财政补贴为20万元，仅占33%，摊入社会成本费用为60元/吨。
集体转业官兵是农垦事业的开拓者，为减轻企业负担，财政每年给予补贴，但仅占企业实际支出不到一半，其余靠企业负担部份也只有摊在橡胶成本中，增加了企业的负担。
四、减低农垦天然橡胶生产中社会成本的对策与措施。
随着社会的进行和各项政府职能的完善，国家为企业提供的社会服务体系更完备，企业办社会这种状况也应有较大改善。剥离企业办社会职能，有利于企业搞好经营，降低社会的重复投资；当然，企业自身也应采取必要的措施，增强经济实力，为社会创造更多的物质财富，促进社会的进步和发展。
农垦企业是一个特殊的群体，以农业为基础产业，由于多分布在边远的少数民族地区，远离当地的中心城市而形成了自身的社会服务体系。随着农场小城镇建设与发展，农场的社会服务功能与地方政府的紧密相连，相辅相成。因此，剥离企业办社会职能到地方的条件也日趋成熟。
（一）实行统一的、合理的社会统筹保障原则，降低农垦养老保险缴费比例。
农垦现有参统职工10.5万人，其中离退休人员4.9万人，占在职人员的46.4%。垦区1998年度企业执行33%的养老保险缴费比例已经困难大，造成拖欠养老保险费数额巨大。1999--2000年度省里又将农垦的养老保险缴费比例提高到38%，这更加重了企业和职工的负担。加上失业保险费3%、医疗保险费10%、工伤生育保险费各1%，企业每年就要提取占工资总额53%的社会保险费。
缴费比例过高带来的后果是：首先，对企业来说是不公平竞争；其次，直接影响企业的生存和发展，也影响职工的基本生活，导致垦区各种矛盾增加，群体上访事件呈上升趋势，危及垦区社会的稳定。
垦区曾向农业部农垦局和省政府专题反映请求降低农垦的养老保险费的缴费比例，但到目前为止，仍然是维持现状。请求省政府对农垦的实际情况进行认真的调研，合理确定农垦的养老保险比例；同时，希望财政及社保部门加大对农垦的资金调剂力度，解决农垦的实际困难，以降低农垦天然橡胶生产中的社会成本，促进垦区经济发展，维持垦区的社会稳定。
（二）逐步剥离农垦所办社会事业，解决企业办社会的问题。
剥离企业办社会职能既是国企改革发展的需要，也是各级地方政府加强社会公益事业统筹管理的需要，希望能尽早解决。2000年农垦企业办社会支出1.78亿元，其中企业负担1.25亿元。
《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》明确指出：“分离企业办社会的职能，切实减轻国有企业的社会负担。位于城市的企业，要逐步把所办的学校、医院和其他社会服务机构移交地方政府统筹管理，所需费用可在一定期限内由企业和政府共同承担，并逐步过度到由政府承担……”。云南省政府《关于加快国有农垦企业改革与发展的通知》指出：“农垦企业的基础教育，一般要从农场中分离出来，也可因地制宜一企一策……；各级地方政府可视财力情况，制定规划，逐步将农垦企业办学校接收到当地教育部门，实行教育经费支出在本级财政预算中列支。”省政府于2000年7月又研究制定了《关于分离国有企业办学校、医院等社会职能的实施意见》（试行）。中央和省政府都对分离企业社会职能高度重视，并提出了明确的要求和具体实施意见。
根据农垦的实际情况，农垦企业自办学校、医院的分离，可按照属地管理、分级分阶段剥离的原则进行。学校的分离可采取多种方式：1)城镇附近的企业所办学校整体移交当地政府；2)远离城镇一时难以移交的，可实行企业与政府联合办学，共建共管；3)实行企业内部分离办学。少数远离城镇、地处边远的农场，有条件继续办学的，仍由企业办学，增加财政补贴。4)引进民办体制，自强发展。企业没有能力继续办学，但生源充足，可实行民办体制等。对于农垦医疗卫生事业的剥离分三个阶段：l)2001年底前，对农场医院、卫生所进行整改，完成“撤、并、缩、改”；2)2003年底前，部分农场医院、卫生所与农场逐步剥离。3)到2005年前，所有农场医院、卫生所完全剥离。
此外，加快农垦政法公安体制改革，使垦区政法公安人员、经费、装备、后勤保障完全与企业分离；增加对农垦集体转业官兵的补贴，或完全纳入省财政管理，减轻企业的负担(2000年农垦集体转业官兵摊在天然橡胶吨成本的费用为85元/吨)。
从国有企业改革的方向来看，企业与所办教育、医疗卫生、政法公安等社会职能的分离是大势所趋，也是国有企业建立现代企业制度的必然要求。希望垦区政企分开的工作能在2005年底前逐步实现既有利于减轻企业办社会的负担和建立现代企业制度，也有利于教育、卫生和公安等社会事业的健康发展。
（三）深化农垦管理体制改革，降低成本，提高效益。
农垦应尽快推进内部经营管理体制改革，精简管理环节，实行多元投资。种植业可普遍实行个人投资为主。农垦企业中历史形成的国有投资要在优化产业结构中实行资产重组，发挥国有资产在企业中的主导作用。要减少管理层次，精简管理人员，压缩管理费用，逐步将企业管理与垦区社会管理职能分开、经费渠道分开。
其次，要进一步推广应用垦区高产、高效、低频采胶新技术，降低干胶的直接成本。2000年全垦区新割制推广面积98万亩，胶工人均产干胶 3.8吨，橡胶的直接成本为 4169 元/吨（版纳垦区为4031力吨），低于进口胶到岸价（5453元/吨），这说明只要解决好农垦橡胶企业社会性负担和税赋重等政策性问题，农垦橡胶产业的综合完全成本就可大幅度降低；同时，应重视调整产品结构，生产适销对路的原料胶，提高企业的经济效益，为加入世贸组织参与国际市场竞争打下良好基础。
（四）取消天然橡胶现行征收的农业特产税税种，对农垦天然橡胶产业的发展实行保护和扶持政策。
世界各主要产胶国对天然橡胶的生产和产品的销售都采取了一系列保护和扶持政策，以提高天然橡胶的国际市场竞争力。如泰国政府大量投资于胶园更新；马来西亚政府给胶农在出售天然橡胶时以差价补贴；巴西政府为国产天然橡胶制定最低保证价格；科特迪瓦政府对农民的种植业一律免征农业税等。取消天然橡胶现行征收的农业特产税税种，符合世界贸易组织的规则，可以一定程度上降低天然橡胶的综合完全成本，提高天然橡胶在未来国际市场的竞争力，稳定农垦胶工的收入，促进边疆地区经济的持续发展。
农垦社会负担过重，天然橡胶生产总成本中因社会成本过高而导致农垦经济效益差，希望政府给予政策性扶持和加大财政补贴。农垦企业也应加快改革和完善各项制度，强化企业管理，力争在2-3年内扭亏为盈，获得更好的经济效益和社会效益，为云南省天然橡胶产业开辟新的发展道路。
来源：云南农垦
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