农垦企业会计管理体制的重大改革--江苏农垦集团公司推行财务总监委派制效果好

时间：2002-03-22 作者： 来源：《中国农业会计》 点击次数：5261

当前国有企业会计监督弱化，导致会计信息失真、财务滥收乱支、国有资产流失等三个突出问题。如何从根本上解决这些问题，是当前会计管理工作面临的重要课题。江苏省农垦集团有限公司推行财务总监委派制，对下属子公司派遣独立的财务总监，代表总公司行使财务管理监督权，已取得良好成效。本文对此作些介绍。 　　 一、推行财务总监委派制的必要性 　　 江苏农垦集团公司，推行财务总监委派制，是根据当前实际情况，对会计管理体制的重大改革。 　　 1．产权制度改革的需要。 　　随着国有企业深化改革和现代企业集团的建立，如何加强财务管理，保证国有资产保值增值，争取集团公司利益最大化，急需建立相应的财务会计管理模式。农垦企业改革，解决了企业所有权与经营权分离问题，企业经营权已明确属于企业。在发展社会主义市场经济中，国有农垦企业组建企业集团公司，是向综合型、多层次、多功能、国际化方向发展的需要。企业集团具有集团内部企业优势互补和风险共担的优势。但在组建企业集团中，对于下 属公司如何加强财务监督缺乏相应的机制。 　　 2．会计管理体制改革的需要。 　　现代企业制度的建立，所有者和经营管理者之间产生了一种委托代理关系，所有者有权通过会计所提供的信息对经营者进行监督；而会计作为企业的职能部门，与经营管理者也是代理关系。会计人员由经营者所雇佣，是经营者的代理人，经营管理者直接控制会计人员的切身利益，而会计人员通过财务管理与财务评价部分控制管理者的利益。所有者对会计人员却不能直接控制。所有者、经营者和会计人员之间存在的这种关系的结果是：当所有者与经营者的利益冲突时，由于会计人员与经营者之间有直接利益制约关系，会维护经营者的利益，损害所有者的利益。如：企业经营不善时，会计人员可能会提供虚假的会计信息，美化经营者的业绩。这种代理关系使会计丧失了独立第三者的地位，不能公正、客观地向所有者提供会计信息。 　　 3．会计人员素质不高的需要。 　　农垦企业会计人员由于多种原因，素质较低。许多企业财务负责人由行政领导兼任。他们缺乏搞好资金运营的财务管理工作的基本能力，不能为实现企业财务总目标提供相应的财务支持。江苏农垦集团有限公司根据以上改革需要，推行了财务总监委派制，实践证明这是解决会计监督弱化问题的一条可行之路。 　　 二、财务总监委派制实施办法 　　 1997年12月，集团公司制定了《江苏省农垦集团有限公司财务总监管理办法》。财务总监委派制的核心是由集团公司对所属企业委派财务总监，聘用期3年。集团公司共委派了两批，24人。具体工作的基本要求是： 　　 1．明确财务总监职责。财务总监是企事业单位行政领导成员(行政副职)，受集团公司聘用，是担任企事业单位财务管理和监督职责的工作人员，具有两个基本职责：第一职责是对集团公司(出资人)负责，实施财务管理和监督，保护集团公司资产不受流失。第二职责是对企业负责，受单位主要行政领导人的领导，为提高企业效益服务。 　　 2．赋予财务总监履行职责、维护投资主体利益的权力。财务总监享有五大权力：(1)汇报权。对企业重大投资活动、筹资活动、资金转移活动、资产处置行为、消费资金使用、会计信息及单位异常收支等情况，有及时向集团公司汇报的权力。(2)组织权。对本单位各部门、所属单位的会计核算、财务管理和成本管理、国有资产管理等方面的工作，有组织、领导权。(3)审核权。企业的重大财务收支活动、成本和费用、信贷计划、财务分析报告、会计决策报告、国有资产统计年报等，需经财务总监审签。(4)人事权。所属企业的财会人员的任用、晋升、调动、奖惩、报酬都须财务总监审核后报单位主要行政领导批准执行。企业本部财务负责人、会计人员和所属企业财务负责人(总帐会计)的任用，必须经财务总监和单位主要行政领导人同意后聘用。(5)维护权。即维护集团公司利益的权力。凡上缴集团公司费用，所得税等，以及归还集团公司借款，要由财务总监根据集团公司收缴费用等进度计划或借款合同执行，无需请示单位主要行政领导。 　　 3．建立财务总监的管理模式和考核办法。财务总监采取"双线汇报，单线任免，双线考核，单线奖惩"的管理模式。"双线汇报"就是财务总监除了向单位行政领导汇报工作外，重大事项必须向集团公司汇报工作。"单线任免"就是财务总监的任免由集团公司决定，单位行政领导可提出意见但无权决定。"双线考核"就是实行双百分考核法，企业考核100分，集团公司考核100分，权重各为50％。"单线奖惩"就是总监的报酬、奖惩根据考核得分由集团公司决定，单位无权决定其报酬、奖惩。对财务总监的具体考核按以下主要标准：会计基础工作规范化；企业增产节约、增收节支；集团公司全局利益。对以上三个方面制定了具体的打分标准。财务总监报酬由集团公司按分决定。财务总监实行异地交流，防止在同一企业任期过长而引发的"情网"和矛盾。 　　 三、财务总监委派制的初步效果 　　 江苏农垦集团公司在推行财务总监委派制中，将财务总监设计为：经济效益的推进者；企业资金运营的指挥者；生产经营决策的参与者；财务管理的组织者；规章制度的制定和执行者；财产完整、财经纪律执行的监督者；财会人员的保护者；集团公司利益的维护者。推行财务总监制一周年，已经取得显著成效。 　　 1、制定和执行企业内部的财务规章制度，抓好企业财会基础工作。高质量的财务管理工作必须从财会基础工作做起。各企业单位财务总监到任后，首要工作就是搞好本单位的财会基础工作。以新洋农场为例，该场为规范会计基础工作，制定了会计业务考核办法实行评分考核。考核内容分四大类：会计凭证、会计帐簿、会计核算、会计管理。每大类再分小点，提出具体的要求，针对不同的岗位，采取不同的分值权重。他们还将业务考核与报酬联系起来，解决了长期以来基层会计工作操作不规范的问题，保证了会计信息的准确、及时。江苏农垦所有骨干企业中，都制定了适合本单位的财务规章制度，对规范基础财会工作起了很好的作用。 　　 2、参与制定、审核企业的财务计划的决算，对企业不合理的财务活动加强了监控，堵住国有资产流失的源头。（1）严格把好投资关。投资失策是国有资产流失的重要原因。据统计，1997年江苏农垦全系统对外投资1.5亿元，分红360万元，投资收益率仅为2.4%，低于银行同期利率，其中包括新曹农场鳗鱼投资、化纤厂新项目等投资损失。推行财务总监制后的1990年，全系统投资1.48亿元,投资收益1980万元,投资收益率为 13.3％，全系统无一重大投资失误事件。(2)严格把好费用关。财务总监根据总公司的计划和企业的实际，制定企业费用开支的限额。同时，把好报销关口，降低费用。1997年，全系统管理费用多达5.4亿元，其中仅业务招待费3100万元，相当于当年利润83.3％。1998年通过执行费用开支计划和报销把关，管理费用下降了7000万元，超过1997年利润总额。 　　 3．对企业资金运营统一管理，既提高资金的收益，又保证财务安全。搞好企业资金运营是财务总监的一项重要职责。财务总监采取的主要措施是：首先，严格控制贷款规模，减少财务费用。1998年与1997年相比，负债总量减少1.55亿元，财务费用减少4500万元。同时利用国家对银行利率调整的机遇，将高利率转为低利率，及时转变贷款结构，将长期贷款转为短期贷款，降低了财务费用。东辛农场仅此一项就减少财务费用365万元。(2)搞活资金运转，减少"两项"资金的占用。在资金运作中，减少存货和应收款的占用比例作为工作重点之一。通过一年的努力，取得了明显的效果。1998年全系统存货比上年减少2.2亿元，降低12.2％；应收款余额13.7亿元，比上年减少1亿元。由于"两项"资金占用减少，资金周转畅通，企业树立了较好的信誉。1998年，集团公司被评为江苏省"三A"级信用企业。 　　 4．定期汇报信息，及时上缴管理费，保证集团公司的整体利益。(1)通过汇报信息使得总公司及时了解子公司的运行情况，便于总公司及时作出决策，保证整体利益。(2)督促企业按时上缴总公司的管理费和所得税。下属单位不能按时上缴管理费和所得税,是江苏农垦多年未能解决的难题。在委派财务总监以前，各单位每年均以企业困难为理由而拖欠总公司的所得税和管理费,拖欠数额达总额的40%以上。推行财务总监制后，集团公司将管理费和所得税的上缴跟财务总监业绩考核联系起来，要求工业企业按月上缴，农业企业下半年按月平均上缴，财务总监在资金运行中一定要保证应交费用的及时上激。1998年费用上缴率达99.7%。 　　 5、对会计人员进行后续教育和竞争上岗，提高会计队伍的整体素质。保证会计人员的利益。财务总监会计人员加强了管理：首先，在实行竞争上岗，淘汰冗员。通过业务考试的形式，由高分到低分聘用，保证有能力的人员能得到相应的职位。以东辛农场为例：在财务总监杨炳生的具体负责下对原有490名会计进行了考试选拔，下岗215人，使现有会计队伍中，有技术职称的比例由原来的54%上升到89%，有271人有会计证。现有会计队伍中，中青年比例占96%。通过竞争上岗，增强了会计人员的岗位压力感，使他们更注重业务上的学习，提高了会计队伍的整体素质。其次，加强对在岗会计人员的后续教育。很多单位都与江苏农垦职工学校联合办了财会培训班，对在职会计进行后续教育。1998年，江苏农垦与南京大学联办了会计研究生进修班，以提高财会业务骨干的业务素质。 　　 总之，江苏农垦集团公司实行财务总监委派制仅1998年1年，就解决了农垦企业财会工作中的许多弊病问题，产生了很好的效益。1999年又获取更好的成效。 仲小兵　　 作者单位：江苏省农垦集团有限公司财务处 2000年

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