减轻团场农工负担

时间：2002-03-22 作者： 来源：《中国农业会计》 点击次数：6088

兵团农牧团场是国有企业，由于体制特殊，肩负着保卫国家安全，维护边疆稳定，建设边疆经济的历史重任。一届三中全会以后，农牧团场相继实行了土地联产承包、兴办家庭农场、两费自理承包、试行股份合作制承包、土地租赁承包、买断经营等承包经营方式，为农场生产经营带来了生机和活力。但近几年来，农场负担结构发生了变化，农场经济增长速度和职工收入水平增长缓慢，出现了企业负债经营，农工亏损挂帐局面。形成这种局面的根本原因是企业和农工的负担日益加重，承包的风险性加大，挫伤了农工承包经营的积极性。因此，要加快团场经济发展，促进团场稳定，必须采取有效措施，切实减轻团场农工负担。 　　 一、 兵团农牧团场及农工负担形成的原因 　　 农场企业和农工负担的形成主要有六个方面： 　　 1．离退休养老保险费支付。兵团农牧团场大多都是建国初期开发建场的老企业，企业职工呈现老龄化趋势，离退休人员逐年增加，企业不堪重负。以147团为例：147团有耕地13万亩，1999年承包职工2102人，离退休人员3597人，支付养老保险金2158．6万元，平均每亩耕地负担养老保险金166元，每个承包土地的农工负担10269．20元，承包土地的农工与离退休人员比例为1：1．7，企业经济增长速度大大低于离退休人员养老保险金的增长速度，长此以往企业负担只会越来越重。这些负担全由企业和农工承担，出现了企业亏损、职工挂帐、企业经济运行困难的局面。 　　 2．企业管理费用负担。兵团农牧团场的特殊体制，决定了企业管理费开支大，负担重。目前农牧团场现行体制，大多为团、营、连三级管理，机构和人员设置重叠臃肿。凡是上级有对口机构，团场都有相关部门设置，147团场机关设置科室31个，机关人员166人。不参与直接生产经营，没有经营收入只有费用支出的营部公司，团直属单位9个共计66人，这些人员的开支，全部在管理费用列支，每年566．7万元(不包括养老保险金)。连队制造费用每年780．8万元，间接费用支出总额为1347．5万元，平均每个承包农工承担6406元，每亩耕地承担103．6元。间接费用的支出占农业总收入的15．6％，大大超过了企业和农工的承受能力。 　　 3．企业办社会加重了农工负担，农牧团场是国有企业，由于政企不分，农牧团场承担了应由政府部门承担的多项支出。例如147团1999年承担的社会性支出包括：学校经费差额补贴146万元，政法综合治理开支28．6万元，计划生育开支18万元，民兵预备役开支33．8万元，幸福院养老院开支10万元，医院经费支出212万元，托儿所开支29．377元，党校开支16．5万元，失业、待业困难补助31万元等共计525．2万元。农牧团场是国有企业纳税人，已依法向国家缴纳了应交的税金，很多本应该由政府承担的费用支出，又转嫁到企业和农工头上，是极其不合理的。 　　 4．生产资料价格不断上涨。目前农牧团场仍然没有从计划经济模式中完全解脱出来，部分团场仍按计划种植，统一模式化管理，统一产品销售，统一机械化作业，统一生产资料采购供应。团场统一为承包农工采购供应生产资料。 由于团场所供应的生产资料大多是通过银行贷款购买，流通渠道单一，采购中间环节多，因此采购成本高，生产资料储备时间长，仓储管理费和流通费用增加，供应给农工的生产资料逐年涨价，因此加重了农工负担。 　　 5．政策性负担过重。农牧团场除向国家缴纳增值税、营业税、农业税、牧业税、企业所得税等工商各税和农业五税外，还要向上级缴纳财务包干利润，而且由于团场区域和体制原因，享受不到国家税收返还的优惠待遇。国民收入再分配，分绐兵团农场寥寥无几，加重了企业和农工负担。 　　 二、 减轻团场及农工负担的措施 　　 企业和农工负担逐年加重，加大了承包土地的风险性，极大地挫伤了农工承包土地的积极性，造成了劳动力缺乏，经济效益滑坡。当务之急是减轻农工负担，调动农工承包土地的积极性： 　　 1．从加强企业内部管理入手减轻农工负担。建立健全完善现代企业内部管理制度，对机关富余和非生产人员要下决心裁减，按配备编制实行竞争上岗，优胜劣汰；相同职能科室合并，实行一人多岗，一岗多能，满负荷工作法，小机关大服务。2000年147团改革的做法是：(1) 把团委、职改办合并到组织科；教育科与宣传科合并为宣教科；机要科、政策研究办公室合并到党办、行办；生产科、科技办、机务科、畜牧科、林业科合并为农业科；监察科、纪律检查委员会合并为纪检科；统计科与财务科合并为计划财务科。通过以上重新组合，机关科室由原来的31个减少到13个，减少机关人员29人，节约费用开支36万元。(2)将总务科下属招待所、环卫办、供热供水站、机关食堂、林业科所属的绿化苗圃，从机关分离出来，实行经营承包，独立核算有偿服务，自负盈亏，团场不负担一切费用，因此可减少开支56万元。(3)对管理费用开支的团直单位，定编定员费用包干，超支不补，结余留用。(4)对各单位的业务招待费、办公费、电话费、差旅费、福利费等非生产性开支，严格审批，限额使用。(5) 对团场的小车费用实行"二定一奖一罚"，即定油料消耗、定修理费及修理材料消耗，费用油料节约奖励驾驶员50％，费用油料超支全罚。通过强化内部管理，最大限度地减少不合理支出，减轻企业和农工负担。 　　 2．从流通环节入手，减轻农工负担。2000年，147团实行模拟政府采购，严格控制采购成本，疏通流通渠道，加强物资采购监督，大宗生产资料采购集体决策。公开透明操作，厂家直接供货．减少各个环节的采购流通费用，以低廉的进货价格，供应给农工，由此可减轻农工负担15％左右。 　　 3．从生产环节入手，减轻农工负担。在农业生产环节，147团实行科学合理投入，强化生产管理，进行量、本、利分析，实行成本否决制度。使人、财，物在生产环节得到最有效的利用，减轻农工负担。具体做法是因地制宜，科学投入。在肥料投入方面，测土施肥，根据土壤有机质含量，确定肥料施用种类和数量；在机械作业方面，尽量减少不必要作业层次，减少标准亩投入；在灌水方面，实行定流量水方，运用先进的灌溉技术进行滴灌、喷灌、渗灌，同时减少播前灌，能抢墒播种的坚决抢墒播种，减少水费开支；在农药投放方面，要有效地利用生物防治，减少农药施用量；在种籽投入方面，要选用新品种，提高种籽质量，建立自己的良种繁育基地和品种体系，降低种籽成本，提高发芽率，减少播种量；在用工方面，承包土地的农工，要亲自参加生产劳动，不能当甩手掌柜，实行定额用工，减少雇工支出。上述措施可使亩成本降低90-120元左右。 　　 4．从清理职工队伍入手，减轻农工负担。由于近年来农产品价格不稳定，生产资料价格上涨较快，加大了农工承包土地的风险，影响了农工承包土地的积极性。有一部分农工由于种种原因多年不参加承包土地经营，但其工资关系仍保留在团场连队，享受团场为其缴纳养老保险，公费医疗等福利待遇。以147团为例，在连队挂名未参加承包的人数就多达980人，团场年年为这些人代缴养老保险金460万元。因此必须采取措施清理职工队伍，对未参加承包土地的农工，团场应与其解除劳动关系，使其不享受团场福利待遇，从而达到减轻农工负担的目的。 　　 5．从加快团场企业内部改革入手，减轻农工负担。目前各团场由于历史遗留的债权债务较多，有很多债权已无法回收，债务也无力偿还，加之团场企业内部经营不善，年年亏损，形成了大量的不良资产，造成了大量资金沉淀，银行贷款居高不下，增加了财务费用开支。对历史上遗留的不良资产应及时清理、回收、核销。对团场附属企业可实行租赁、拍卖、产权转让，合资经营，股份合作制等方式，走社会化之路，减轻企业和农工负担。 作者：李文溢 张予惠 作者单位：新疆生产建设兵团农八师147团 2000年

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