朱秀岩在实施“学生饮用奶计划”工作会议上的讲话

时间：2003-03-04 作者： 来源： 点击次数：4296

实施“学生饮用奶计划”工作会议总结 朱 秀 岩 （2003年2月26日） 同志们： 这次全国实施“学生饮用奶计划”工作会议，在各有关部门领导的关心和支持下，在全体与会代表的共同努力下，即将完成预定的议程，圆满地结束。 会议期间，“学生饮用奶计划”部际协调小组负责人、农业部张宝文副部长做了题为《认真贯彻党的十六大精神，推进“学生饮用奶计划”健康发展》的主题报告，教育部、财政部、国家质检总局等国家机关部门领导同志分别作了重要讲话。这些讲话高度概括了过去几年“学生饮用奶计划”的工作成绩和经验，提出了今后工作的指导思想、目标和措施，具有非常重要的指导意义。广东省学生奶办、昆明市教育局、上海光明、青岛雀巢介绍了工作经验；蒋建平等几位专家围绕学生奶的有关问题作了专题发言，让大家开阔了眼界，增长了见识。与会代表通过会议交流、讨论，发表了很多好的意见。大家普遍认为收获很大。 下面，我结合会上讨论的情况和今后的具体工作，讲六点意见。 一、正确认识当前形势和下一步工作的指导思想 正确分析和认识“学生饮用奶计划”面临的形势，对理解好张部长在讲话中提出的工作指导思想，搞好学生奶工作很重要。结合张部长的讲话，我认为应该把握住以下重点： 一是要把握形势的主流。当前实施“学生饮用奶计划”的主流是什么？张部长在讲话中说得很清楚，我们在短短3年时间，形成了一套专门的法规，建立了组织领导机构；汇集了全国比较优秀的乳品企业，成为生产配送学生奶的基本力量；结束试点，将学生饮用奶计划推向全国28个省会和大中城市；对改善学生营养、健康状况，对推进全国奶业发展和农村产业结构调整、农民增收等产生积极作用和影响；国际上对我们的评价很高，很多国家表示要向我们学习。更重要的是，党和国家领导同志对“学生饮用奶计划”一直给予高度重视和关心，李岚清副总理专门为“学生饮用奶计划”先后作了6次批示；特别需要指出的是胡锦涛总书记最近在考察奶业时关于要让“中小学生都要喝上牛奶，提升整个中华民族的身体素质”的重要指示，将使“学生饮用奶计划”的实施，得到更大的重视和支持，我们的政策环境和社会环境将得到更大的改善。这些都是形势的主流，是“学生饮用奶计划” 今后发展的决定性因素。把握住形势的主流，我们就能够坚定信心，振奋精神，高屋建瓴、积极主动地做好工作。但是也要看到，除了主流之外，还有支流，甚至还有暗流、逆流。支流就是张部长讲的工作中的不足与问题，例如体制与机制问题，企业行为问题，宣传教育问题等等，虽然是支流问题，也要认真加以解决，不然的话，有些支流问题也会发展成为影响大局的重大问题。所说“暗流”、“逆流”是什么？就是社会上有人出于不可告人的动机，利用网络和个别小报小刊，甚至写匿名信，污蔑、攻击“学生饮用奶计划”和从事此项工作的专家、工作人员，我们对此要有所警惕，不要受这种暗流和逆流的干扰。 二是要辩证地认识质量、安全与发展的关系。张部长的讲话中，提出要正确认识学生奶的质量、安全与稳步发展的关系问题，对此，我们应该进一步加深理解。我们一直把学生奶的质量和安全放在十分突出的位置，反复强调，抓住不放，这是非常必要的。没有质量和安全，其他一切都谈不上。但是，在讲这个原则问题时，也要讲，这是“学生饮用奶计划”发展进程中的质量和安全，没有学生饮用奶计划一定的发展，谈质量、安全就没有任何意义。两者应该是一种辩证、统一的关系。这与发展航空、航天事业中遇到的情况有相似之处。我们的态度是，既要谋求稳步发展，又要十分注意学生奶的质量和学生饮奶安全。应该指出，由定点企业按照文件规定标准生产的学生奶，质量安全是有保证的，学校可以放心地组织学生饮用。有些学校因为怕学生饮奶发生安全事故，就不让学生奶进入学校，这样的顾虑和做法是不必要的。同样，有的地方、有的定点企业，认为搞学生奶有风险，就犹豫观望，停步不前，不求发展，也是没有道理的。这种状况应该从提高认识入手加以改变。 三是要坚定信心，积极、稳妥地推进“学生饮用奶计划”。要推进“学生饮用奶计划”的健康发展，既要积极，又要稳妥。正确处理积极与稳妥的关系，是各地在实施“学生饮用奶计划”中必须十分注意的问题。积极是指地方工作机构要积极进行组织、协调和正确引导；教育部门和学校要积极开展宣传教育、组织好学生饮奶工作；定点企业要积极按照文件、法规的规定生产、配送学生奶。各级领导还要注意调动、保护企业、学校和社会各界参与的积极性，共同为推进“学生饮用奶计划”而努力。没有政府部门、企业、学校和社会各界积极性的充分发挥，“学生饮用奶计划”就很难取得实质性的进展。但是，光有积极性还不行，还要稳妥。主要是：工作计划要稳妥，工作进程要稳妥，安全措施要稳妥，一旦发生事故处理要稳妥。总之是一切从实际出发，不盲目追求速度，不搞高指标，稳扎稳打，实实在在，使“学生饮用奶计划”得到稳步、健康地发展。 过去20多年，我国经济持续高速发展，人民生活水平不断提高，营养健康意识的增强以及我国奶业的快速成长，为学生奶计划的实施提供了良好的基础。尤其是加入WTO和党的“十六大”的召开，我国进入了全面建设小康社会的新时期，所有这些都将为学生奶计划的实施创造更加良好的外部环境。此外，这三年我们的学生奶工作，已探索了不少切实有效的做法，不但开局良好，而且已经上路，只要我们坚持已往的成功经验，按照积极、稳妥的发展方针一步一个脚印地前进，在社会各界的共同努力下，我们相信，学生奶计划的明天会更加美好。 二、中国“学生饮用奶计划”的运行模式 目前，世界上有几十个国家在搞学生奶计划，但是各国情况不同，具体的运行模式也不一样。蒋建平先生的专题发言介绍了这方面的情况。中国“学生饮用奶计划”的运行模式是什么样的？这是许多外国朋友比较关心的问题，也是我们搞这项工作的同志应该认真研究的一个问题。因为，在制定和执行学生奶的政策、法规中，在制定中长期发展规划中，以及在平时开展工作中都会遇到这个问题。 运行模式实际上是一个国家根据自己的具体情况做出的一种制度安排，它通过一系列的政策法规来体现，带有很大的制度约束功能，是在战略谋划和考虑工作全局时必须遵循而不能随意违反的。当然，运行模式也不是一成不变的，它在发展中有一个逐步完善的过程。根据我们已经出台的政策、法规，我想把中国学生奶计划的运行模式简洁地用4句话、16个字来概括，不一定准确，愿与大家探讨，这就是：政府主导，企业运作，学校参与，有限竞争。 政府主导。这是我国学生奶运行的核心，在7 部委联合《通知》中的第二条讲的是“政府引导”，其含意相近，但我认为用“主导”比“引导”更准确一些。为什么必须由政府主导？这是由“学生饮用奶计划”本身的特殊性、重要性和我国的实际情况决定的，也体现了我国政府对这项计划的高度重视。在我们正式推出“学生饮用奶计划”以前，曾经有一些企业和社会团体组织“学生奶活动”，但是由于没有政府牵头和推动，出现了很多不好解决的问题，难以扩大规模，保证安全，实现持续、健康发展。怎样体现政府的主导作用？主要是通过制定统一的游戏规则（政策法规），统一认定定点企业，统一学生奶标准，统一部署工作和组织监管，统一组织大的宣传活动等。必须指出的是，政府主导，不等于政府包揽一切，有的定点企业把希望寄托于政府给经费补助，给项目，给投资，否则就没有积极性，这种认识是片面的，也是不现实的。国外学生奶计划的实践证明，完全依靠政府出资推动的计划，都难以实现可持续发展。我国是一个发展中的大国，国家要办的事情很多，不能干什么事都指望政府包揽和付费。当然，这并不是说搞学生奶不要政府支持，关键在于政府的支持要找准着力点，从而起到“四两拨千斤”的作用，例如要争取政府在税收方面对学生奶有优惠政策，我们还要继续做出努力。 企业运作。在市场经济条件下要想把学生奶的事业做大，并且持续发展，必须以企业为运作的重要主体。这里讲的企业运作包括两层涵义：一是学生奶的生产权只给符合条件经政府认定的定点企业；二是定点企业按照规定标准生产学生奶并负责配送到学校。明确这两层含义很重要，前者是限定参加学生奶计划的主体，并为此规定了严格的准入条件，其出发点是为了保证学生奶的质量和学生饮奶安全。后者则是明确必须按照规定标准生产学生奶，并直接配送到学校，而不能拿到市场销售。执行统一规定的标准很重要，同样是为了保证学生奶的质量和安全。而直接配送到校，一方面可以减少中间环节，可以降低学生奶的价格，以利于推广；另一方面，是为了树立学生奶的特殊品牌形象，不使学生奶成为市场上的一般性商品。如果学生奶成为市场上随处可得的一般商品，那就等于取消了学生奶计划。 学校参与。学生奶既然是学生在学校喝的奶，学校自然就是学生奶计划运行模式中很重要的环节。这几年的实践也证明，没有教育部门和学校的积极参与和配合，学生奶计划就不可能顺利推行。这次会议把各地方教育部门的领导请来，就是希望教育部门与各地方学生奶工作机构协调一致，按照两部文件的要求，抓好学生奶在学校的落实和组织管理等工作。 有限竞争。前面讲了，学生奶工作要健康持续地开展，必须以企业为主体，按照市场经济原则展开竞争。但学生奶是一个质量安全要求高的特殊商品，必须实行“有限竞争”，这里的“有限”，有四层含义：一是竞争的主体限于学生奶定点企业，非定点企业不在此范围内；二是竞争的产品品种，只限于定点企业按标准生产的学生奶，其他品种不在此列；三是竞争的场所是实施学生奶计划的学校；四是竞争的方式主要通过主管机构在定点企业中进行招标，以及各学校在组织学生饮奶中进行效果比较。这样的竞争是有限的，也就是有条件的，是为了便于规范和管理，防止过度的、无序的竞争，把“学生饮用奶计划”引向歧途。 我们学生奶运行模式的形成和特点，应该说具有中国特色。这几年实践的效果不错，当然随着形势的发展变化，以后还要完善和提高。我们在工作中注意从理论与实践的结合上研究这个学生奶的运行模式问题，实际上就减少了盲目性，增强了主动性和前瞻性，使政府、企业、学校等都有了明确的角色定位，他们就可以按照游戏规则，在各自的角色范围内，围绕学生奶计划的健康发展，发挥优势，各展所长，创造出令人瞩目的业绩。 三、定点企业的规范管理 定点企业在推进学生奶计划中起着非常重要的作用。为了推进学生奶计划健康发展，张部长的报告对定点企业寄予厚望，但我们也要正视存在的问题，并认真加以解决。当前比较突出的是以下几个问题： 一是部分企业没有生产学生奶问题。据了解，到去年年末在已经认定的48家定点企业中，只有25家在按标准生产和供应学生奶，还有相当多的企业没有实质性的运作。其中，有的是设备没有准备好，有的是包装材料没有到货，有的是进入学校的渠道还没有疏通，还有的企业认为学生奶风险大、利润低不愿意生产等等。第二批定点企业已经认定快一年了，我们要求所有的定点企业都要按照规定的标准，生产并向学校供应合格的学生奶。个别企业如果有实际困难，不要仓促上阵，防止急于求成导致质量事故，但应该抓紧工作，积极创造条件，以便尽快进入实际运作。今后要将定点企业生产供应学生奶的数量也列为考核内容，定期考核和公布，凡业绩不佳的，将不予通过。总之，定点企业不能只享有权利，不尽责任，只拿牌子不生产，这在任何情况下都是不允许的。 二是生产、配送学生奶中存在违规行为。已经发现的定点企业违规行为主要是：有的定点企业将巴氏奶和含乳饮料作为学生奶向学校供应；有的定点企业用二次灭菌及其他不符合要求的包装；有的企业将印有统一标志的学生奶进入市场销售等。以上违规行为，必须尽快改正。今后，凡定点企业不按规定生产和配送学生奶的，要提出警告，仍不改正且情节严重的，要进行查处，直至取消定点企业资格。 三是第三批定点企业的申报认定问题。去年以来，先后又有一些乳品企业提出申报定点企业的要求。我们对第三批定点企业的申报和审批有以下几点考虑：第一，凡提出申报的企业必须符合规定条件，由所在城市政府指定的学生奶工作机构受理；第二，省、市学生奶工作机构必须严格把关，对提出申报的企业进行认真考核，符合条件才可以报国家学生奶办公室；第三，国家学生奶办将在今年适当时间组织审查和认定。当前，国家根据入世后的新形势，正在大力进行行政审批制度改革，大幅度减少不必要的行政审批项目。学生奶定点企业的审批认定，属于近年新增加的行政审批项目。能够保留下来，说明国家对学生奶计划的高度重视，更由于它关系到广大中小学生的健康和安全。因此，各级工作机构责任重大，一定要认真负责，层层把关，把真正符合条件的、全国最优秀的乳品企业汇集到学生奶计划中来。但是我们发现，个别省市学生奶办把关不严，把明显不符合条件的企业报上来，矛盾上交，这是不允许的。要告诉那些小企业的领导，我们规定只能让那些规模较大、设备条件好、有优质奶源保证的乳品企业进入定点企业行列，除了主要从质量、安全方面考虑外，还因为其中确实存在一定的风险，过去有的定点企业发生一次饮奶事故其损失可达几十万、甚至上百万元，这对于小企业是很难承受的。俗话说：“没有金钢钻，别揽瓷器活”。我们不让这些小企业进入，既是对青少年学生负责，也是对小企业的关心和爱护。 四、树立“中国学生饮用奶”的品牌形象 品牌是商品进入市场的通行证。学生奶是一种特殊的商品，也需要树立自己的品牌形象。如何利用多种渠道和方式，打造出学生奶的高品质形象，使学生奶区别于其他零售乳制品，让社会认知学生奶是“不一样的奶”，是“最优质的奶”，是“放心奶”，这是今后工作的一个重点。品牌不仅要家长和老师接受，品牌的意义还在于让孩子们这个学生奶的最终受益者能够接受这个产品，自觉参与这项计划。我国现在饮奶的孩子大多是独生子女，处在非理性消费阶段，对他们来讲好吃、好玩更重要。所以，在坚持过去那些行之有效的宣传教育的同时，要借鉴国际经验，讲究学生奶的口感和包装，并通过网络、漫画、卡通片等儿童们喜闻乐见的方式和手段吸引学生，树立起孩子们喜爱的生动、活泼、有吸引力同时又有教育意义的品牌形象，让学生奶从“要我喝”变成“我要喝”，从而在提高饮奶率的同时为中国学生奶计划长远发展奠定基础。 树立有中国特色的学生奶的品牌形象，将“中国学生饮用奶”打造成儿童们喜爱、国内外知名的金字招牌，需要各方面积极配合并进行长期不懈的努力。除统一组织的宣传和其他活动以外，各定点企业主要是通过研发生产高质量的、区别于市场上大路货的学生奶，并提供优质服务来维护学生奶的品牌形象。“中国学生饮用奶”的品牌形象，知识产权属于国家学生奶办，受益的是各地政府、企业、学校和社会。希望各方面都来培育她，爱护她。谁要是不珍惜，不爱护，搞假冒伪劣，给这块牌子“抹黑”，不仅会遭到大家的谴责，还将受到严厉的惩罚！ 五、确保学生奶的质量安全 学生奶的质量与安全问题始终是需要我们给予高度重视的一个重大问题。随着学生奶推广范围的扩大，学生奶供应量的增加，发生质量安全事故或者饮奶不适的情况可能会相应增加。我们一定要坚持高标准、严要求，从认识、制度、机制、新闻监督等几个层面上加大工作力度，以保证学生奶的质量和学生饮奶安全。在认识上，各级学生奶工作机构、定点企业一定要从对青少年的健康和生命安全负责的高度，重视学生奶的质量和安全问题，不能有丝毫的麻痹和大意。同时要注意新时期学生奶质量安全问题的新特点，例如有的定点企业是依靠当地的经销商来使产品进入学校，这就有个对经销商的监督、管理问题。总之，要做到与时俱进，才能掌握工作的主动权。在制度上，要在坚持完善学生奶安全责任制度、企业内部各项有效的质量管理制度的同时，积极准备建立HACCP管理体系，开展相关培训，列出时间表，尽快取得HACCP的认证资格。现在我们考虑定点企业在三年复审时都应该取得相关认证，我们要从软硬件两方面保证学生奶定点企业处在国内乳品企业“第一集团军”的领先地位。所以第一批的七家定点生产企业2003年就应该把这项工作列入议事日程。在机制上，主要是通过开展全国范围的、高标准的市场竞争，建立一种长期有效的机制，来保证学生奶的质量和安全。由此我要专门谈谈所谓的“双轨制”问题。有的省、市学生奶机构除按照全国的文件规定认定定点企业、组织学生奶运作外，还另行制定了一套低于全国标准的地方学生奶标准，认定地方省、市一级的定点企业，形成“双轨制”现象。他们的初衷可能是为了支持地方乳品企业的发展、加快学生奶推广进程。但是这样做却对学生奶计划带来严重的负面影响，存在很大的安全隐患，而且一旦发生大的安全事故，必然损害整个学生奶的品牌形象。同时，由于成本、价格的差异，低标准的学生奶可以大量进入学校，而正规产品却难以进校，影响学生奶计划的健康发展。我们希望实行“双轨制”的地方认清危害，尽快调整政策予以解决。在新闻监督方面，要充分发挥舆论监督的作用，对学生奶的安全隐患、对假冒伪劣学生奶要曝光，保持高压态势。但也要强调宣传纪律，防止不负责任的炒作，特别是对还没有经过政府权威部门查清事实、做出结论的所谓学生饮奶事故，不要急于报道，以免造成负面影响。 六、进一步开放学生奶市场 “鼓励具有集团优势的定点企业跨城市、跨地区向学校供奶”，这是实施学生奶计划的一项长期基本政策，在《国家“学生饮用奶计划”暂行管理办法》第十七条对此作了明确规定。这样做符合市场经济的要求和加入WTO后与国际接轨的需要，有利于定点企业之间开展公平竞争，降低成本，提高产品质量；有利于发挥大企业的集团优势，树立学生奶品牌形象；有利于扩大和增加学生奶供应范围，使奶业发展慢的地区城市尽快进入学生奶计划的行列。 但是，目前仍有一些省、市存在明显的地方保护倾向，有的规定外地定点企业不能进入本地供奶，有的招标时可供选择的企业数量少，有的操作不规范，对本地企业与外地企业实行两种政策，不一视同仁。这样做既违背了统一的政策规定，也不利于本地企业提高质量，改进服务。取消壁垒，开放学生奶市场，是大势所趋，不应有任何的顾虑。如何开放？主要是地方确定供奶企业一定要通过面向全国招标的方法，对竞标企业不能限制数量，招标要公开、公正、公平，让外地企业享有同等待遇，还要发挥舆论监督的作用，防止搞假招标，真保护。 有的地方政府为支持“学生饮用奶计划”工作，专门拿出部分资金补贴学生奶，起了很好的作用。今后随着招标工作逐渐规范化，这些资金还应增加，但应更多地用于地方开展学生奶的宣传教育、帮助经济困难学生饮奶和支持奶牛基地建设等方面，使有限的资金发挥更大的作用。 最后，讲一下这次会议精神的贯彻问题。请各位代表回去后，将会议上张部长和各部委领导的讲话和会议的精神，认真向有关领导汇报，争取他们的支持和帮助。已经开展“学生饮用奶计划”的省、区、市应参照中央的做法，专门召开会议传达落实好会议精神，并将贯彻会议精神的具体措施和落实的情况反馈给国家学生奶办公室。 在会议将要结束的时候，我代表学生奶办公室对所有关心、支持 “学生饮用奶计划”工作、为开好这次会议提供帮助的同志们、朋友们表示感谢！ 题图说明：农业部农垦局局长朱秀岩在实施“学生饮用奶计划”工作会议期间接受媒体采访。

责任编辑：中国农垦信息网