架构农业科研单位转制后的财务管理

时间：2002-03-22 作者： 来源：《中国农业会计》 点击次数：5169

随着经济体制改革的深入，国家确定将一些应用型科研事业单位转制为企业，这一转制将要求院事业单位的各项工作都随之作相应的转变。尤其是财务管理作为企业经营管理的重点，将如何转变，备受人们的关注。农业科研事业单位转制后，无论采取何种组织形式，一般在近期内都属于国有中小企业架构，这样企业的财务管理，应立足于社会主义市场经济体制，按照现代企业制度的要求，结合吸收国内外企业财务管理的长处，建立新型企业财务管理模式。据此，本文提出如下构想，供商榷。 　　 一、 建立以总经理为核心的分层财务管理机制 　　 我国传统企业财务管理的实践证明，集权式的财务管理弊多利少，不利于调动多层次财务人员的积极性，发挥整合功能。因此，转制后的企业建立分层财务管理机制是比较适宜的，按照现代企业制度的特征，转制后的企业财务管理可建立三个层次： 　　 第一层次，总经理财务。因为现代企业具有法人财产权，作为企业法人代表的总经理则成为法人财产权的经营者，而财产权的主体则是财务主体，因此财产权的经营者首先是一个财务管理者。其管理主要内容：一是财务决策，包括融资、投资决策和股利政策；二是批准企业预算；三是动态协调，搞好外部协调，包括与股东、债权人、政府部门、业务联系企业、社会监督部门以及中介组织等方面的关系协调，树立企业良好的财务形象；四是合理组织，包括机构设置、建章立制、考核奖惩等；五是聘任或解聘财务经理；六是对本企业财务会计行为负责，保证本单位财务会计报告真实、完整 　　 第二层次，财务经理财务。其管理主要内容：一是组织落实总经理财务决策；二是进行日常财务决策，包括短期筹资、偿还短期债务；三是组织实施财务预算和利润分配；四是制定本企业具体的财务规章制度；五是组织财务预测、分析，考核财经法律、规章制度执行情况，随时解决财务管理中出现的问题。 　　 第三层次，财务部门财务。其管理主要内容为操作性财务。一是贯彻落实财务决策；二是拟定实施财务计划，分解落实各单位财务指标；三是完善财务管理基础工作，制定财务定额、费用标准，建立健全原始记录；四是根据国家有关规定，制定本企业资产管理细则，妥善选择折旧方法；五是加强财务监督，维护财经纪律；六是掌握成本升降、财务收支情况，进行盈亏预测、分析，发现问题及时提出建议，务求年度利润目标的完成和超额完成；七是认真总结财务管理经验，正确编制财务报表，保证财务信息真实、完整、可靠。上述三个层次的财务管理机制，明确了不同层次的财权和责任，可发挥分工协作、相辅相成的良性效应。就三个层次对企业财务影响和作用的程度而言，总经理财务处于核心地位，这不仅因其财务决策关乎企业的生存和发展，而且因该层管理是企业财务能否搞好的关键所在。纵观我国国有企业的现实，有些企业所以效益低下，财务运营效果不佳，从企业内部因素分析，其原因主要在于企业的经营者。因此，这里提出总经理财务，明确其在企业财务管理中的核心地位和不可推卸的财务责任，这种分工协作的责任机制，再配以激励和有效约束机制，能使转制后的企业财务避免重蹈一些老企业的覆辙，步入企业财务管理的坦途。 　　 二、建立以成本管理为重点的财务管理体系 　　 事业单位转为企业的中心标志是其经营目标由追求资金使用效果变为追求经济效益，以盈利为目的。众所周知，市场经济的基本特征就是竞争，企业要生存，要发展，就必须增强竞争能力，而企业的竞争能力主要靠物美价廉（包括优质服务）来获取。物美，要靠产品开发，提高产品质量；价廉，则要靠降低成本。因此，转制后的企业财务管理的重点应该放在成本管理上。 　　 加强成本管理，首先要合理确定成本指标，并把指标分解落实到企业各部门和基层生产单位，明确部门、单位在成本管理中应承担的责任和任务，明确奖惩条件，实现千斤重担重人挑，激励广大职工节约开支，降低消耗，为降低成本而努力。在日常生产经营过程中，对费用支出和物料消耗要按定额严格控制、监督、检查，发现问题及时解决。为加强成本管理，吸收西方管理会计的一些好的作法，如建立责任会计、实行责任成本，产品价值分析以及本、量、利分析等，特别要学习邯钢的成本管理经验，模拟市场定成本，实行成本一票否决制的成功作法，牵住企业降低成本这个"牛鼻子"，以促进经济效益不断提高。 　　 在重点抓好成本管理的同时，要切实按照企业资产管理细则把流动资金、固定资金和专用基金管理好。要合理配置资金，既要满足生产经营需要，又要避免资金闲置积压，充分发挥资金效能。要对设备、存货妥善保管、保养，防止丢失、损坏、霉烂变质，保证资产安全完整，做到帐实相符、帐帐相符。 　　 这样，通过加强成本管理，保证企业盈利；通过加强资金管理，保证资金合理利用和安全完整。盈利和资金安全完整，二者结合起来，不仅能实现国有资产保值增值，且可为企业扩大再生产奠定稳固的物质基础。 　　 三、建立激励机制和约束机制 　　 转制后的企业按照现代企业制度的要求，将实行政企分开，两权分离，实行企业自主经营、自负盈亏。这样，企业领导人员，特别是作为企业法人代表的总经理的担子更重了，权力也更大了，这就需要建立有效的激励机制和约束机制，调动其积极性，鼓励其积极办好企业，管好企业财务，同时对其行为进行一定范围的约束，避免出现重大失误和违规行为而影响企业财务正常运转。 　　 建立激励机制，要实行物质鼓励与精神鼓励相结合，建立奖励制度，晋升工资制度和表彰制度。为衡量国有企业领导人员经营业绩，须建立一套考核指标和考核标准。就企业的总经理而言，其考核主要指标应是年度经营利润、资产保值增值、财务决策成效以及执行规章制度和财经纪律状况等。对企业领导人员应实行年度考核和任期考核相结合，考核结果除作为奖励、表彰的依据外，还应记入企业领导人员档案。 　　 建立企业领导人员的约束机制，首先要加强党组织监督和职工民主监督，建立民主评议和财务公开制度；建立健全监事会，推行财务监督委派制度；建立企业重大财务决策失误追究制度，实行国有资产经营责任制和国有企业领导人员任期经济责任审计。凡是由于企业领导人员失职、渎职给企业造成重大损失的，要依法追究其责任，并不得继续担任或异地担任国有企业领导职务。 　　 为提高企业整体财务管理水平，在重点建立健全财务领导人员激励机制和约束机制的同时，还须对企业各层次的财务管理人员按其职责范围分别制定激励和约束制度，促使企业财务管理系统每个成员都能兢兢业业，勤奋工作做到在其位、谋其事、行其权、尽其责、取其酬、获其荣、惩其误。 　　 四、适应转制新形势、树立理财新观念 　　 在事业财务体制下，农业科研单位的财务人员，逐步形成了某些理财思想习惯，如业务开支依靠国家财政拨款，生产经营无偿使用资金，疏于成本核算，以及竞争意识淡薄，缺少风险意识等。转制后，企业财务人员必须更新思想意识，改变理财旧观念，树立理财新观念，如：自力更生融资，注意计算资金成本，注意资金周转增强成本核算观念，增强竞争意识、风险意识，注意国有资产保值增值，谋求经营盈利等适应企业经营的新观念，使企业在新观念统驭下运行，保持长盛不衰。 王双跃 作者单位：河北省农林科学院粮油作物研究所 2000年

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