湖北农垦改革情况（2001）

时间：2002-06-05 作者： 来源： 点击次数：3940

一、 湖北农垦"九五"改革基本情况 　　湖北垦区是全国内地最大的垦区。"九五"时期，湖北农垦改革克服了许多困难，取得了较大进展，经营机制朝着市场化方向迈出了较大步伐，主要体现在以下五个方面： 　　1、农业企业改革稳步推进。"九五"时期后三年，由于农产品价格下降，农业比较效益降低，农工负担加重，以及水旱灾害严重等因素的影响，农工种田积极性下降，农场抛荒撂荒现象普遍.针对这种情况，垦区农场以坚持统分结合的双层经营机制为前提，稳定土地承包关系，完善土地承包合同，制定减负让利政策，加强对农业产前、产中、产后的服务，探索土地适度规模经营和有序流转，让土地逐步向经营大户和种田能手集中，使农业改革稳步推进。万丈湖农场为稳定完善承包关系，推?quot;三田制"，实行责任田、福利田、租赁田"三田"并举的土地承包办法，责任田即每个"标劳"必须种植13亩责任田，对于户口在农场不按"标劳"种植责任田的，每亩收取30元抛荒费。种足责任田基础上，鼓励农工以及引进外包户承包大面积，对于50亩以上的承包大户，每亩给予贷垫20－30元的生产资料和资金，对在低湖田进行水产养殖和种植莲藕水生作物的，承包费包干为每亩150元，一定三年不变，承包期最长可达30年。军垦农场为了调动农工种田的积极性，探索土地适度规模经营，实现土地有偿流转，制定出台了五条优惠政策。一是落实中央关于土地承包期三十年不变，合理确定农工负担，认真执行一定三年不变的政策；二是按照认真评估，合理定价、竞争拍卖的程序出售果园、茶园、山场和渔塘，经营者买断产权后，自己承担国家税收，不再向农场缴纳费用；三是对暂难以出售的果园、茶园、荒山、水面实行租赁经营，经营者的承包期必须在10年以上，租金提前一年交清，并预付一定的风险抵押金；四是除大型泵站外的农业机械、小型水利灌溉设施、仓库、水泥晒场等国有资产，作价出售给职工个人。五是减轻农工负担，农工利费上交改货币为实物，除生产资料、农机作业及抗旱费由自己负担外，每亩上交稻谷300斤，一定三年不变。目前农业改革进展也较为顺利。 　　2、产权制度改革有较大突破。"九五"时期，我们按照有进有退，有所为有所不为的原则和建立现代企业制度的方向，对场办工商企业进行了以产权制度为重点的改革。因企施策，因场制宜，采取宜股则股，宜租就租，宜破就破，宜售则售等措施，打破了场办企业国有国营单一形式一统天下的局面，使场办工商企业的经营机制得到了转换，产权制度得到明晰，企业扭亏增盈成效明显。到目前为止，系统内场办中小企业基本上实现了民营化。 　　3、三项制度改革全面推进。近几年，我们重点抓了以人事制度为重点的三项制度改革，坚持"干部能上能下，职工能进能出，工资能高能低"的选人用人制度，因事设岗，依岗用人，竞争上岗，并实行依岗定薪，一岗一薪，做到了工效挂钩。改革中，各农场采取切实措施，精减机构，压缩人员。据不完全统计，2000年，全系统共精减场部内设机构278个，分流人员1741人，节约经费约1579万元。总口农场机关只保留34人（含场级领导），精简32人，每个分场只定编9人，分流131人。在精减机构，分流人员的同时，有些单位采用公开选拔，竞争上岗的办法，打破了干部职务终身制，初步建立起新的选人用人机制。省通用技术工程学校在总公司党委的支持下实行了校长负责制，除校长由总公司党委任命外，原副校长和中层干部的职务自然免除，全部实现公开选拔，竞争上岗，校长聘任，一年一考核。总口农场在干部管理上实行了党内职务任用制，行政职务聘用制，新提职务试用制，财务干部委派制，队务干部选举制。此外，对企业的厂长、经理，农场还制定了相应的企业经营管理者的激励约束机制，部分农场还实现了年薪制，如荒湖农场在精减机构，分流人员的同时，对农场四大总公司、水电公司和五个分场的领导实行年薪制，总公司经理年薪8800元，分场党政一把手7800元，并实行百分制考核，每月只发工资的70％，30％留作奖金，满100分的30％的工资照发，不足的按比例扣发，超过的按比例增加。这些措施激发了干部职工的工作热情，提高了工作效率，同时也为农场机构改革打下了基础。 　　4、社会保障体系逐步建立。近几年，农场就如何将养老保险实行社会化管理，进行了不懈的努力和多方尝试。在蒋湖、万福店等农场加入地方社会养老统筹后，去年，中洲、军垦等农场经过努力也加入了地方社会统筹的行列，极大地减轻了农场的压力，保持了农场的社会政治稳定。 　　5、管理体制改革摸索前进。湖北农垦的管理体制呈多样化形式，具体讲分为四种模式，一是实行地域化管理。武汉市的东西湖和汉南两个农场管理局，设立了区的建制，是一级人民政府，享有区级政府的各种职能，企业职能相对弱化。二是按乡镇一样对待，地处襄樊的王集、张集农场，都有乡级政权机构，农场和乡政府并存。三是在农场设立管理区，龙感湖、草埠湖及襄樊的清河、车河、随阳等农场，分别都设立了管理区，作为上一级政府的派出机构，并相应建立了相当县一级财政体制，四是单一国营农场，保持着建场初期的模式，除承担经济发展任务外，还负担社区内的管理工作。 　　省级农垦管理机构，省政府1984年明确为行政性公司，2000年省直机关机构改革中明确农垦的管理体制暂维持不变，仍为正厅级，直属省政府领导，根据省政府对机关机构改革的三定方案的批复，我们正在做机关机构改革的各项准备工作。 　　二、 改革的主要做法 　　在深化企业改革，促进经济发展的进程中，面对出现的困难和问题，我们突出抓了以下三个方面的工作。 　　1、立足于减轻企业负担，优化发展环境，积极探索农场管理体制改革。国营农场近几年来连续出现亏损，除了市场风险、自然灾害等原因外，企业社会负担沉重，农场管理体制不顺是重要原因。1999年，襄樊市人民政府决定在所属的清河、车河、随阳三个农场分别设立管理区，并明确管理区是市委、市政府派出机构，隶属市委、市政府领导，享受县（市）区政策待遇。管理区领导机构为区党委和管理区委员会，与农场实行两块牌子，一套班子，各管理区建立一级财政，视同县（市）区财政管理。为了进一步明确的财政体制，襄樊市政府转发了市财政局《关于建立清河等三个区（农场）财政体制的意见》，明确规定：对管理区实?quot;划分税种，核定收支，超收全留，一定三年不变"的财政体制形式，按照"分灶吃饭，分级管理"的原则，超收全留，增支由各管理区（农场）自行负担，具体运作视同县（市）区一样对待。从襄樊市域农场体制理顺一年多的运行情况看，农场的社会负担减轻，发展环境优化，职工种田的积极性提高，干部职工的工作热情高涨，农场发展民营经济，发展第三产业，培植税源的积极性增强,享受政策的渠道变宽,企业改革的办法也增多，经济发展正逐步迈向良性循环的轨道。 　　2、立足于明晰企业产权，转换经营机制，努力深化场办工商企业的改革。农场的场办工商企业，规模小，档次低，设备老化，技术落后，成分单一，是它们的共同缺陷。农场按照因企施策，分类指导的原则，对场办骨干企业和产业化龙头企业，他们以资产为纽带，以建立现代企业制度为方向，在明晰企业产权的基础上，加大资金、技术、人才的扶持力度，加大政策倾斜力度，通过联合、兼并、重组等方式成立企业集团， 把大的做强，强的做大。龙感湖农场雪龙集团通过网上招商，引来两家公司投资和参股，现已发展成为集纺纱、织布、制衣为一体的大型规范的股份制企业，2000年实现产值3.02亿元，利税1700万元，人民大垸农场依托农业资源优势按照"四三二一"种植结构模式，在原有产业化龙头企业的基础上，组建了一批企业集团，依托四万亩棉花基地组建金硕棉纺集团，依托3万亩甘蔗基地组建鄂南糖业集团；依托2万亩粮食基地发展饲料产业，组建润丰集团；依托1万亩种子基地加盟农垦富悦种子集团。企业集团壮大了农场的经济实力，提高了企业的整体素质，增强了抗御市场风险的能力。对场办中小企业，农场以国有资产的有序退出为目的，或股份，或承包，或租赁，或出售，或破产，实现投资主体的多元化。襄樊市域农场在管理体制理顺后，大胆推进以产权制度为核心的企业改革，对那些能卖掉的中小型企业，一次性卖断产权，改为私营；对一些资不抵债，扭亏无望的企业，能破产的，坚决依法破产；对那些卖不出，破不了又难以改制的企业，或整体或化整为零地实行租赁经营，扭转了企业亏损的局面，减少了国有资产的经营风险，三湖农场采用的"先租后售，切块转民，制定政策，鼓励私营"的办法，加快了企业的民营化步伐。 　　3、立足于增加农工收入，稳定承包经营机制，稳步推进农业企业改革。农业的改革主要是以稳定完善统分结合的双层经营机制为基础，从"农业增效，农工增收"的角度出发，从市场引导，结构调整，科技推广、产品回收等方面入手，大力发展农业产业化经营。三湖农场充分发挥棉花基础较好的优势，通过龙头连基地，基地牵农户，发展棉花产业化经营，通过"生产强素质，加工上档次，销售增份额，机制添活力"，实现了"贸工农一体化，产加销一条龙"。农场让利惠民，以每担皮棉高于周边15－20元价格收购农工的产品，并及时向农工提供多层次，全方位的服务，农场开展的"统一供应良种，统一技术服务，统一生资供应，统一?底饕担?骋豢购蹬爬裕?骋徊?废??quot;等"六统一"措施，大大减轻了职工的劳动强度。三湖农场农业现代化实践，为新时期农业改革探索了一条新路。 　　在推进各项改革的过程中，我们比较注意处理好三个方面的关系，努力搞好三个结合。一是改革与开放引进相结合。在改革进程中，我们多次带领农场领导走出去，引进来，解放思想，换脑筋，以改革促开放，以开放促开发，一些农场在参观学习后，制定了许多优惠政策，加快开放引进步伐，推动农场改革的深入，促进了经济的发展。二是改革与体制创新相结合。东西湖农管局按?quot;只图所在，不图所有，只看效益，不看身份"的原则，对241家国有企业实施全面改制，进行体制创新，改制后的企业甩掉了国有国营的诸多弊端，焕发出新的活力。三是改革与加强管理相结合。管理出成果，管理出效益，人民大垸农场学习邯钢经验，采用"成本倒逼"法加强对企业的成本管理，节约生产成本；草埠湖农场取消生产队核算，实行队帐（分）场管， 零户统管的政策，加强财务管理等，强化管理为农场扭亏增盈工作成绩的取得立下了功劳。 　　三、 存在的问题 　　一是由于农场情况复杂，条件不同，湖北垦区农场改革发展很不平衡。有的农场改革步子大，成效显著；有的农场改革还处在起步阶段。二是农场改革的难度大，步伐缓慢。以场办企业改革为例，农场场办企业应该退出国有资本，加快企业民营化步伐，但农场没有财政返还，除了上交税收外，还要自费办社会事业，还要维持自身的运转，这些都只能靠收取农工提留和企业管理费来实现，如果将场办企业卖给私营老板，实现民营化，农场一无权收它的税，二收不到管理费，改革以后农场根本无利可图，所以农场领导顾虑重重，企业改革难以开展，难以深化。三是由于湖北地处内陆，而农场又是一个相对封闭的小社会，干部职工的流动性小，竞争意识差，市场观念淡薄，思想解放不够。干部职工改革意识不强，观念陈旧。 　　四、 下一步改革设想 　　1、以产权制度改革为重点，抓好工业企业改革和战略性改组。改革和改组的总体思路是：投资主体多元化，中小企业民营化，生产经营产业化，企业管理科学化，品牌产品名优化，职工身份社会化。重点抓好六个方面：一在"放小"、"活小"上取得新突破。对场办小型企业，有的可以以资产作股份，加入社会企业集团；也可以吸收社会资本加入，组建新的股份有限公司或有限责任公司；有的小型企业和商业门店，可以出售给个人，变成私营企业;也可以由职工出资入股，组成股份合作制企业。二在"抓大"、"壮大"上取得新进展。打破地域界限、部门界限、所有制界限，通过联合，组建、培育一批农垦知名产业化集团，促进农垦工业获得更大的发展空间。三在所有制结构多元化上取得新成效。降低国有经济比重，提高国有经济质量，发展多元资本联合的经济，形成多种所有制工业经济竞相发展的大格局。四在优化产品结构和提升产品档次上迈出新步伐。五要加快运用高新技术改造农垦传统工业和优势工业，带动农垦工业结构的提档升级。六要放手大胆发展非公有制经济。制定优惠政策，提供必要条件，鼓励发展非公有制经济。 　　2、以稳定土地承包为重点，抓好农业改革。认真落实中央关于延长土地承包期和稳定土地承包关系的政策，正确处理农场、分场和农工的利益关系，合理确定农工上交提留比例，努力减轻农工负担；认真研究在稳定土地承包关系的前提下，如何提高土地产出率和农业效益。有条件的农场可以学习借鉴先进垦区农场的做法，积极探索农工先交钱后种田，以减轻农业经营的风险。 　　3、以建立职工养老统筹为重点，抓好社会保障制度改革。积极创造条件，努力做好工作，力争尽快将农场职工养老纳入地方社会统筹。在抓好职工养老保险的同时，要尽早研究职工医疗保险、失业保险和最低生活费保障问题，从根本上解决职工后顾之忧。 　　4、抓好农场机构改革。通过精简机构，压缩非生产人员，减少农场管理费用支出，减轻农工负担，提高机关工作效率和农场经济效益。 　　5、抓好人事、劳动和分配制度改革。人事制度改革重点是改革选人用人方式和建立监督约束机制，营造一个干部能上能下和优秀人才脱颖而出的环境。对领导干部实行公开选拔、竞争上岗，对企业的经营者实行聘任制，最大限度地调动人的积极性。改革劳动用工制度，重点是建立“职工能进能出”的用工机制。分配制度改革重点是贯彻按劳分配、多劳多得的社会主义分配原则，并鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。对部分直属企业在明确经济目标责任的同时，核定企业法人代表的经济收入，按不同情况实行年薪制。

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