国有农业实施适度规模经营之我见（1999）

时间：2002-08-13 作者： 来源： 点击次数：3891

雷州半岛的农业企业，特别是以经营农经作物为主的国营农场，其属下的家庭承包户怎样才能为国家多作贡献，怎样才能致富，使农业职工生活早日达到小康水平呢？十多年的实践证明，一靠改革，二靠政策，三靠科学，四靠投入，五靠适度规模经营，尤其是后者，在当前情况下，进一步推行适度规模经营显得更为重要。结合广东省丰收糖业发展有限公司收获农业分公司（即原广东省国营收获农场）的实际，谈两点认识。 　　一、实施适度规模经营给企业注入了生机 　　作为以农业为主的企业，收获农场经过十多年的努力，在经济建设中取得了可喜的成绩，以收获农场与调丰糖厂合并前的1980年与1993年对比，工农业总产值由667万元增至7100万元，增长9．6倍；产品销售收入由412．7万元增至4070万元，增长8.8倍；利税由26万元增至483万元，增长17.8倍；劳均纯收入由565元增至4000元，增长?6倍。农业创汇，1985年前是空白，1993年农业加工产品出口创汇接近340万美元。收获农场与调丰糖厂合并后成立农业分公司的1995年与1998年对比，这期间虽然遇到较大困难，但农业生产仍以15－20％的幅度递增，甘蔗生产由合并时的14万吨增至1998年的24万吨，菠萝生产由合并时1.1万吨增至1998年2万吨，1998年农业加工出口创汇达到500多万美元。这些成绩的取得，有诸多因素，如深化改革，不断调整产业结构，依靠科技提高单位面积产量；围绕农业和市场，发展二、三产业等，但从实际出发，推行适度规模经营，由原来的每劳力承包14亩增至1998年的41亩，是至关重要的一着。实施适度规模经营给企业注入了三大生机： 　　要保证农业职工收入不断增加，主要应从以下几方面做好工作：第一，指导家庭承包户按计划调整作物布局；第二，在公司条件允许的情况下，实施让利政策；第三，引导职工全面推行先进农业科学技术措施，不断提高单位面积产量，逐步实现“三高”农业；第四，扩大承包面积。实施让利政策可极大地调动了职工的生产积极性，但从目前情况看，企业负担一天天加重（仅离退休人员的工资、福利，一年公司需支付1000多万元），二三产业在当前经济形势环境下，又不能提供更多的利润给企业，要维持正常的生产、生活秩序，在公司大部分收入还得靠农业提供的情况下，暂不可能再让出更多的利，最可行的措施，仍是推行适度规模经营。改革开放以来，收获农业分公司因为做好了这篇文章，职工收入逐年增加，由1990年的劳均收入565元，增至1998年的8600元。如家庭承包户杨海夫妇，1998年该夫妇总承包面积150亩，总收入9万元，纯收入3万元，实现劳均纯收入1.5万元，为全公司的佼佼者，今年该夫妇决心更大，总承包面积达250亩，预计总产值可达15万元，纯收入6.8万元。又如北河队，去年劳均承包42亩，劳均纯收入1.05万元，由于实行了适度规模经营，提前实现小康。 　　公司增收的原因有两个方面:一是实行适度规模经营之后,减少了劳力投入.据三年的资料统计,每增招一个劳力,公司当年要投入1万元，加上贷款利息，共需1.1万元左右，如果鼓励工人多包，公司则可减少此部分开支。1991年收获农业分公司（原收获农场）农工1800多人，人均承包土地面积25亩；1992年1500人，人均承包土地面积30.6亩；1993年1246人，人均承包土地面积34.1亩；1998年1054人，人均承包土地面积接近41亩，这就等于每年分公司少投入100万元左右（因实施适度规模承包，分公司仍需投入部分）。二是节省福利开支。农业要不断扩大规模，如不实施适度规模承包，势必要招工，要招工必需先解决他们的住房、子女入学、医疗、用水用电等，否则他们不安心，无法经营好。因此，从1990年开始，我们就十分注意坚持推行杨海家庭承包户模式。仅这笔开支，每年分公司可节省约30万元。可见，实施适度规模经营，不仅家庭承包户能增收，公司也同样可以增收。 　　（二）实施适度规模经营可缓解当前劳力不足的矛盾 　　大家知道，雷州半岛的农业企业，这几年发展经济都不同程度地碰到三难:上项目难、找资金难、找劳力亦难，其中第三难常困扰着企业。为何招工难原因有三：其一，珠江三角洲中小城市，经济发展快，极具诱惑力，相对而言，雷州半岛的国有农业企业由于地处偏僻地区，交通、通讯、文化生活设施等跟不上，二、三产业发展慢，诱惑力自然就差了一大截；到农场找工做的临时工也一年少于一年；其二，人的观念发生了变化，“务农光荣”的观念，在许多人特别是年青人中，越来越淡薄，近年来愈演愈烈。别说农村青年，就连农垦职工子女也是此心理状态，相当部分职工子女看不起父辈的业绩，采取多种办法纷纷离场外出寻工；其三，农业的特殊性，较难控住人。近年来由于生产规模不断扩大，我们采用优惠政策，招收不少合同工，但这两年离去的也不少，究其原因，一方面是这部分合同工通过艰辛经营，找到了钱，到发达地区购地买房，另谋出路；另一方面是少部分人由农村到农场不懂经营，收入不多，甚至挂帐，在这种情况下，不是象过去老工人那样穷则思变，而是穷则思迁、思走，劳动力自然减员。这几年为解决此矛盾，我们想了不少办法，可实践证明，实施适度规模经营是最有效的方法之一，它即可解决劳力不足，又能使生产不断得到发展，可谓一举多得。 　　（三）实施适度规模经营可提高家庭承包户的经营水平 　　国有农业企业实行以家庭承包户为单位的土地承包制后，重要的工作就是不断促使家庭承包户生产上新台阶，然而要实现这一目的，想方设法提高家庭承包户的经营水平是十分重要的一环。这几年为解决此问题，我们通过科技培训，推广先进经验，定出具体约束措施等，取得了一定的效果。但对多数家庭承包户来说，效果最显著的还是推行适度规模经营。因为第一，承包面积适当增大以后，促使家庭承包户必须有计划地安排好每阶段的作业项目，搭配好作物比例；第二，促进家庭承包户时时处处都要落实技术措施，否则完不成分公司下达的产量指标；第三，学会聘工经营，这几年收获农业分公司一直在推广承包户杨海同志适度规模经营这一经验，通过学习，使许多家庭承包户真正懂得了其中的奥妙，要致富就得多承包。象过去每个劳动力承包十多亩地，只能维持一般的收入；要多包，劳力是矛盾，但只要坚持农忙时多雇社会上的闲散工帮忙，农闲时，靠自己解决，矛盾则可迎刃而解，这一观念目前已成为大多数农工的共识，今年滨河管区，全区户承包面积达到112亩（以两个劳动力为一户计），完全出于他们自愿，按目前作物生长状况看，如无大自然灾害，每劳纯收入超一万元是十拿九稳的。 　　二、实施适度规模经营必须要注意解决好的四个问题 　　如上所述，推行适度规模经营有许多好处，但如果处理不好，则会适得其反，通过实践，我们深深地感到，必须切实解决好以下几个问题才能取得事半功倍的效果。 　　首先，家庭承包户要懂得经营，责任心强，这是关键的关键。实施适度规模经营是手段，最终获取好的效益才是目的。因此在确立承包面积时，要看承包人是否有一定的经营水平，有较强的责任心，具备的则多包，反之则少包，否则肯定会出现广种薄收，产品质量差、年底大幅度挂帐等不良后果。 　　其次，家庭承包户应有经济实力，自费投入。这是推行好适度规模经营成功与否的核心问题，家庭承包户承包后，能否使经营者与经营效果紧密联系在一起实行“自费”经营。实践证明，坚持自费投入是目前最好的办法，因为自费投入从成本、品种搭配、管理到收获，家庭承包户都要全面考虑，才能本利双收，家庭承包户承包面积越多，成本就越大，其风险和压力也就越大；相反，没有一定经济实力自费投入而靠公司投入的，他的观念不同，压力也就少了，最终容易导致盈利属已，亏损归公司，得不偿失。 　　第三，坚持政策扶持。这几年收获农业分公司实行适度规模经营能不断上水平，很重要的就是认真做好这方面的工作，家庭承包户承包土地后，并不象个别同志想象的那样“一包了之”，相反，承包面积越大，越要加强管理，尤其在政策上，必须给予扶持，才能最大限度地调动他们多包土地的积极性，从1985年开始我们就是这样做的，每个职工承包定额为14亩，超14亩以上的实行减收一半土地费，1990年后承包定额为18亩，超包不管多少，都是收一半土地费，这一做法深得民心，有本事的人能多包则多包，去年夫妇承包100亩以上的全分公司就有14户；承包60亩以上的占承包总户的82％；退休工人也不甘落后，70％的同志一直坚持承包到现在（困为他们承包实行半优惠，即包一亩交半亩土地费），确实为公司解决了不少问题，完全证实了上级提出的农业要上去,一靠政策，二靠科学，三靠投入这个千真万确的道理。据此，作为企业，要鼓励职工多包，只要是条件允许的，都要从实际出发，能帮则帮，能让则让，以促使适度规模经营这一经营模式，不断朝着健康的轨道发展。 　　第四，服务好，机械化跟上。要实行多包，还需要服务，机械耕地跟上，这是农业特点决定的，我们设计承包规模在考虑工人能承受的劳动强度，以收获农业分公司为例，种植甘蔗和菠萝，我们测算过，中等劳力，如果仅靠拚体力，一年承包面积最多为20至25亩；假若再多包，机械化跟不上，也只能是心有余而力不足，这几年在机械化方面由于公司重视了，基本做到耕地、粉碎、根外施肥，部分培土、化学除草等用机械代替人工操作，这就为农工多包打下良好的基础；另一方面，规模经营到底怎样适度，就收获目前的情况看，我认为还有潜力可挖，只要机械化能再上水平，全公司劳均承包面积达到50亩左右完全可以变为现实。目前，必须加大机务战线的改革力度，不断提高机械化水平。同时实施三项改革，一是改革耕作制度，其中甘蔗改传统的冬春种为秋冬种，菠萝则由传统的秋冬种改为夏秋种（其中春种10％）；二是改革耕作方式，改传统的粗放经营为现代的集约经营，努力实现“四化”（即是规范化、化学化、机械化、科学化）的“五个统一”（即在一个山头或一块地上统一品种、统一种植、统一管理、统一收获和统一更新）；三是改革承包制，改家庭承包制为合同形式家庭岗位承包制，即从总公司到分公司、基层生产队和家庭承包户进行层层签订合同，并逐渐取消无经营水平的承包大户，最终促进农业经营面积上水平，并逐步实现土地耕作能手集中，分离劳力向二、三产业转移。为搞好服务工作，保证每个基层单位管理人员做到真心实意为家庭承包户服务，还要对管理人员落实四大保证，一是指组织保证（各级班子层层签订合同）、制度保证（将每年农业发展目标、布局、措施等方案以职代会的形式通过，以形成合法条文）、行证保证（在全公司上下全面实行量化管理）和激励机制保证（即根据各单位的土地利用率、单位面积产量等多项指标进行考核，做到该奖的一定重奖，该罚的一定罚，决不手软），通过落实四大保证来约束基层干部为职工多办实事。 实践证明，国有农业实施适度规模经营，并做好政策、科技、服务等配套工作，不仅给企业增添了活力，也可解决当今国有农场普遍遇到的劳力不足、收入不高、福利待遇低等矛盾的有效途径之一。它对垦区农业基础地位及相关工业的巩固与发展，促进垦区经济上新台阶起着重要的作用。同时，它对地方农业也有着示范和借鉴效果，“适度规模经营模式”与当前有些农场试行的“土地租赁制”有着异曲同工之妙，值得在雷州半岛垦区推广应用的同时作进一步的探索和完善。 广东省丰收糖业发展有限公司课题组 执笔：黄国涛

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