北京市农工商联合总公司经济改革与发展的战略思考（一）（1998）

时间：2002-08-13 作者： 来源： 点击次数：3240

北京市农工联合总公司经济"七五"、"八五"时期的数量扩张后，近两年正处于两个高速发展的过渡期和多年积蓄矛盾的调整期，企业面临着改革与发展的方向性选择和突破。本文拟从战略性高度，把总公司经济纳入到全市甚至全国宏观经济背景之中，采取比较研究、实证分析的方法，力求客观、全面、准确地评价和分析总公司在全市所处的经济地位，各产业生产发展水平，找出总公司经济的优势，为制定改革与发展的总体规划提供依据。 　　一、 现状与问题 　　1. 经济规模指标比较（见表1）。 1996年总公司经济规模指标及占全市比重 表1 计量单位：产值：亿万 产量：万吨 经济指标 　　　　　总公司 　　　北京市 　　总公司占全市比重（%） 1.国内生产总值 　　25.8 　　　　1615.7 　　1.6% 其中：一产增加值 　6.9 　　　　 83.5 　　　8.3% 二产增加值 　　　　9.5 　　　　 683.1 　　 1.4% 三产增加值 　　　　9.4　　　　　849.1　　　1.1% 2.工农业总产值 (不变价) 　　　　　46.8 　　　　1584.2 　　3.1% 其中:农业总值　　　9.0 　　　　 89.5 　　　10.1% 工业总产值勤　　　 37.8 　　　　1494.7 　　2.5% 3.农产品产量 粮食产量 　　　　　27.6 　　　　237.4　　　11.6% 蔬菜产量　　　　　 34.1 　　　　403.4　　　8.5% 肉类产量　　　　　 2.85　　　　 38.2 　　　7.5% 牛奶产量　　　　　 15.6　　　　 20.9 　　　74.4% 鲜蛋产量　　　　　 3.2　　　　　24.7 　　　13% 淡水鱼　　　　　　 0.82　　　　 7.8 　　　 10.5% 4.食品工业产值　　 16.2　　　　 66　　　　 25% 　　 上表反映,总公经济规模在全市占有一定比重，一产所处地位较为突出。GDP在全市18个区、县中列第三者11位。其中：一产列第5位，仅次于顺义、大兴、通县和平谷县，高于其它区县。二产列第10位，三产列第12位。但也反映出总公司占全市经济比重近年有所下降。CDP所占比重从1990年占据2.34%下降到1996年上1.6%；工农业产值比重从1990年占4.2下降到1996年平均3.1%；工业总产值所占比重从3.7%下降到2.5%。 　　比重下降的主要原因是年均经济增长速度低于全市。1990年-1996年总公司年均经济增长率为14%，市平均为21.6%。但一产的年均增长率达到14.5%，高于全市12.4.%的增长速度。农业和以及农产品为主要原料的食品加工业在全市仍占有举足轻重的地位。1996年总公司农业和以产品为主要原料的食品加工业产在全市值为25.4亿元，占全系统工农业总产值的54%，同时也占全市农业和食品工业产值的16.3%，其中食品工业产值占全市25%，在全市具有主导地位，是总公司的主导产业和优势产业。 2. 综合生产率（见表2）。 1996年总公司与全市各业劳产率的比较 表2 计量单位：元/人 经济指标 　　　总公司 　　　北京市 　　　总公司相当于全市水平 社会劳产率　　 12756　　　　 24472　　　　 52% 一产劳产率　　 12409　　　　 11505　　　　 109% 二劳产率　　　 9733　　　　　26267 　　　　37% 其中： 工业劳产率　　 12456　　　　 28840　　　　 43% 三产劳产率　　 13290　　　　 25917　　　　 51% 社会劳产率=ＧＤＰ／从业人员数量 　　 从表2可得出如下结论：总公司社会劳产率大大落后于全市水平，但一产高于全市水平。社会劳产率偏低的主要原因：一是产业结构有关，二、三产业所占比重过大，而且大多是劳动密集型为主，产品技术含量低，资本有机构成低。二是冗员过多，如果维持现有结构不变，把二、三产的劳产率提高到全市平均水平，则相当于把现有二产职工从7.1万减到2.7万，减员2/3，把三产职工从现有的7万人减少到3.6万人，减员1/2。若想使总公司的综合劳产率追上全市平均水平，职工人数就得从现有的20.2万人减少到12.3万，约占现有职工总数的40%（全国富余职工约占1/3）。由此提高劳产率除减员增效外，还要从调整经济结构，促进产业结构优化和升级，提高产品的科技含量等多方面入手。 　　（2）农业生产率（见表3）。 1996年总公司农业劳产率与全市比较 表3 计量单位：产值：元/人 产量：公斤/人 每一农业劳动力生产的农产品产值与产量（按农牧渔劳力合计计算） 总公司 北京市 总公司比全市水平（%） 农业总产值（不变价） 14836 13330 11.3 粮食产量 4540 3546 28 蔬菜 5621 6022 -6.7 肉类 470 411 14.4 牛奶 343 314 9.2 鲜蛋 527 369 42.8 水产品 135 117 15.4 1996年总公司占全市9.4%的粮食播种面积，生产占全市11.63% 的粮食，粮食单产为460公斤，比全市370公斤平均水平高25%，农业生综合机械化水平达到90%（全市63%），机收面积比例为81%（全市50%），每亩耕地化肥施用量（折纯）38公斤（全市18.9）。畜牧业单产也高于地生产率，又提高了劳动生产率。除了蔬菜劳动产略低于全市外，其作农牧产品劳产率均高于全市平均水平。 　　3. 人均指标比较（见表4）。 1996年总公司主要人均指标与全市比较 表4 计量单位：无 经济指标 总公司 北京市面上 总公司相当于全市水平% 1．人均国内生产总值 6221 15044 41。4% 2．人均工农业总产值（不变价） 11307 14700 77% 3．职工人均工资 5833 9579 61% 4．农民人均纯收入 3967 35780 108% 　　 上述四项人均指标中只有农民人均纯收入一项高于全市水平，说明有农场对广大郊区农村仍起着良好的示范和辐射作用，充分发挥了学乡体制荣农民的作用。 　　其余三项人均指标均低于全市平均水平，说明现有企业劳动低，冗员多，企业获利能力弱，难以参与市场竞争，必须实行战略性结构调整，资道理 组和改制，聚小为大，把优势产业、骨干企业组成集团化公司。 　　需要指出的是，虽然职工人均工资只相当于全市的61%，绝对数较低，但社会劳产率却相当于全市的52%，两者比较而言，南有的职工收入不平还是比较合理的，职工收入水平的提高还得通过劳产率的提高来实现。 　　4. 经济结构指标比较（见附表5）。 表5 1996年部总公司结构指标与全市比较 经济指标 计量单位 总公司 北京市 1、产业结构 % 100 100 其中：一产GDP % 26.8 5.2 二产GDP % 36.9 42.3 三产GDP % 36.3 52.5 2、 行业结构 （1）农业生产结构 % 100 100 其中：种植业产值 % 46.6 51 畜牧业产值 % 53.4 43 （2）工业生产结构 % 100 100 其中：食品工业产值 % 43 9 3、资产结构（国营） 亿元 70 （1）一产资产 亿元 11.4 所占比重 % 16.3 （2）二产资产 亿元 70 所占比重 % 43.3 其中：工业资产 亿元 23.5 所占比重 % 33.6 （3）三产资产 亿元 28.3 所占比重 % 40.4 　　 总公司的产业结构与全市比较有较大差异，主要表现在一产所占比重明显高于全市。从行业结构分析：总公司农业生产结构中畜牧业所占比重高于种植业，这与全市农业生产结构中种植业所占比重高于畜牧业的情况正好相反。而在工业生产结构中，总公司食品工业所占比重大大高于北京市食品工业所占比重。总公司的工业结构各行业按产值排序分别为：食品工业占43%（其中乳品工业占23.2%），石油化学工业占23%，医药工业占23%，三大行业上全系统工业总资产的66%，占工业净资产的73.3%，占工业总产值的73.6%。而其余工业行业仅占工业总值的26.4%。 　　从资产结构分析，一、二、三产业资产分别占总资产的16.3% 、43.3%和40.4%，其中工业资产占总资产的33.6%、建筑业占9.7%；商业占6.0%，运输业占2%，餐饮业占4%，服务业占28.4%。 　　从上述四大指标比较来看：①虽然一产占总资产和国内生产总值是的比重不高，但其土地生产率和劳动生产率远高于全市水平，而且高于第二产业，与第三产业相差不多。② 在第二产业中，食品工业占有绝对比重，在全市占有重要地位，是总公司的主导产业和优势产业。③人均指标、结构指标和生产率除一产的个别指标处于全市领先外，均有相当大的差距。 　　二、 改革与发展的总体目标 　　根据全国农垦经济的发展趋势和北京市对总公司实行国有资产授权经营的总体要求，结合总公司经济发展的现状和问题，总公司将建成一个现代企业制度特征较为明显的大型企业集团--北京市农工商集团（股份）有限公司。其主要特征是： 　　1. 公司组织体制--双层母子公司体制 　　即以产权制度改革为核心，集团化为方向，加速构建总公司与农场（公司）、农场（公司）与基层企业之间两母子公司体制和建立规范的法人治理机构。总公司一级作为第一层次，将组建国有资产经营公司，经市政府授权后，作为对所属行为单位国有资本唯一的出资产体，负责资本运营公司，经市政府授权后，作为对所属行业单位国有资本唯一的出资主体，负责资本运营和建立保值增值机制，并从较高层次上统一规划，打破行业、地域的所有制界线，选择优势企业的优质资产，实行资产重组，使总公司按现代化企业制度的要求向集团化方向发展。 　　第二层次是对现有农场实行公司制改造。主要采用股份有限公司、有限责任公司或股份合作制等先进的财产组织形式。对于资产规模大的产业化龙头企业及在全系统各行业中处于排头兵地位的企业，可以作为总公司构建集团公司中的核心企业，处一控股地位，同时也可以组建成独立的法人实体和市场竞争主体。决总公司通过对农场的出资历控股，形成以产权为纽带的母子公司体制。而农场级的公司所形成的法人实体，通过对下属企业的投资、控股、参股等手段，形成另一层次的母子公司体制，从而构建起市场经济需要的新型的双层母子公司体制。 　　改制后总公司与农场（公司）以及农场（公司）与基层企业的关系将由现在以行政为纽带的上下级关系转变为以资本为纽带的企业法人之间的关系。总公司组织体制将由现在以农场（公司）为主体转达向以规模较大的行业性集团或区域性集团为主体，股份有限公司、有限责任公司和股份合作制等多种企业组织形式并存在的格局。少数集团公司拥有的资产、产值和利润将占到全系统的70%以上。 　　改制后企业数量将比现在大大减少，企业规模迅速扩大，产业结构、行业结构、产品结构和资产结构将得到调整、优化和升级，劳动生产率和资本收益将得到提高，行业、地域和所有制界线将被打破。 2. 公司管理结构--扁平形管理结构。 　　参考国外大型企业集团权式和分权式相结合的管理体制，改制后的公司只设决策管理层和实施层，不设中间管理层，即把现有多级法人、多层次管理的树状结构变为只有决策层和实施层构成的扁平形结构。总公司主要管理新组建的专业性企业集团和改制后农场院（公司）；新组建的专业性集团和改制后的农场（公司）其现有行政管理职能将被淡化，主要围绕资本经营和产品经营实行化管理，其中专业性企业集团将主要对集团内核心企业，紧密层和半紧密层及其相关协作企业进行统一管理；改制后的农场（公司）主要对参股总公司专业性企业进行统一的管理。通过减少法人层次、减少非生产性管理机构和管理人员，逐步过渡到两级法人、两级管理、两级核算的管理体制。 　　 公司管理体制变化后，其管理职能也将发生相应变化，总公司作为投资中心，依法享有投资决策权（含量要资产调配权）、人事任免权、利益分配权利审计监督权，基主要职能以资本经营为主体，侧重地：集团公司中长期发展规划和年度计划；跨地区、跨行业、跨所有制资本运作；负责资产保值增值，制定相应考核办法的审计；建立集团化的财务运作体系，开拓新的融资渠道；重大项目的投资历决策；重要人事作画免等到。 　　下属专业性集团公司及其它改制后企业（二级母子公司）均为实施层，作为利润中心和成本中心，其主要职能以产品经营为主。执行总公司集团化经营的统一部署的决策，通过收购、兼并、联合、控股、参股等手段，实行企业改制和资产重组。制定企业发展计划，进行生产本管理和质量管理、市场开发、新产品研制与开发、营销体系的组织及人力资源的开发等方面的管理。 　　3. 公司经营方式--集团化经营方式。 　　总公司的主要任务是组建和壮大企业集团，培养新的经济增长点。实行集团化学家 资本运作。对具有资源优势、产品优势、市场优势、技术优势和品牌优势的企业进行资产重组，构建集团的核工业心企业，核工业心企业的组织形式应以股份有限公司或有限责任公司为主。再由核心企业采取跨行业、跨地域和跨所有制的收购、兼并、控股、参股等各种资本经营手段，按照待业产品、生产工艺的相似性，以及产业化发展的相关性，构建成为比较完整的几大专业性企业集团。彻底改变现有企业结构和资产结构"小、杂、散、乱"的不合理状况。 　　4. 公司经营手段--以资本经营为背景，产品经营与资本经营相结合。 　　双层母子公司体制和扁平形管理体制建立后，按照投资中心、利润中心和成本中心的职能分工，第一层次的母子公司将主要侧重于资本经营为主，第二层次的母子公司则以产品经营为主。资本经营主要是改变现有资产的存在形态，即以现有较单一的实物形态转向以实物（含房地产）、货币和证券三种形态并存的格局（即投资三分法）。总公司应通过统一的资本运作，建成立产业投资基金和证券投资基金，优化投资组合，合理分配资产的分布率。同时积极为实施资本经营创造必需的条件，即组建几个股份有取公司，争取境内外股票上市，为核心和集团管理机制。 三、 改革与发展的指导思想 　　以集团化了发展为方向，以资本经为主要手段，以提高劳动生产率和资本收益率为中心，为实施全方位、我层次、配套系列改革，建立起符合市场经济需要的现代企业制度和经济管理体制。为此，要正确处理好以下几个重要问题： 　　1. 改制与改制组相结合。总公司改制的目标是建立双层母子公司体制，改组的目我是构建扁平形的企业内部管理结构，两者构成一个紧密相连、不可分割的双重目标体系，这两个目标的改革必须同步配套进行曲，一切改革、改制和改组工作都要围绕这一目标系进行。 　　2. 体制改革与结构调整相结合。体制改革必须以结构调整为前提，同时又以结构调整贯穿改革的全过程。 　　3. "聚大"与"放小"相结合。由于总公司现有企业数量多、行业分布广、平均规模小，1996年全系统企业平均资产规模为1200万元，净资产为270万元，企业年均利润8万元，平均利税28.5万元，净资产收益率仅为3%，社会劳产率仅为12756元/人，这种企业规模很大很难参与市场竞争。如果采取简单划一的方法把小企业都放掉了，集团化战略就难以实现，集团化需要通过聚大的方法来实现，抓产业化要是抓专业性产业集团和集团 的核工业心企业；抓产业化的龙头企业；抓资产规模大、质量高、资本利润高和劳动生产率的产业和行业；抓有资源优势、市场优势、产品优势和技术优势的骨干企业；抓市场占有率高、产品技术含量高、品牌知名度高的主导产品。通过加速组建对全局经济举足轻重，对全市经济有一定影响力的专业性产业集团，实现集团化战略。 　　放小是以发展专业性企业集团计划之外既无资源互补性，又无产品互补性的企业，按照"形式多种多样，彻底开搞活"的原则充分利用刀子国家和北京市的有关政策，采取有限责任公司、股份合作制、承包、租赁、出售、拍卖、兼并、分立重组和委托经营等各种资本经营手段，以产权制度改革为主，搞好搞活小企业。 　　4. 产权改革与科学鉴定理相结合。改制完成了，企业组织形式先进了，不等于企业的效益一定能提高，企业一定能发展，还必须建立配套的科学企业管理机制，如集团的财务运作和资金管理，企业投资决策管理，市场开发与营销管理，人才资源的开发与管理等，两者紧密结合，不可偏废。 5. "进"与"退"相结合。"进"就是对优势产业、骨干企业和主导产品，通过改制和资产重组手段，建立以资本为纽带的企业集团，使之获得超常规发展，对于与集团发展联系不紧密，产业优势明显，资产质量差，债务负担重，产品无市场的产业、行业和企业要坚决地"退"。

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