福建省农垦改革情况（2001）

时间：2002-06-05 作者： 来源： 点击次数：3990

一、改革的基本情况 　　福建垦区现有145个独立核算企业，其中国有农场120个，农场分布在57个县市，总人口21.4万人，从业人员9.2万人，土地总面积183万亩，其中耕地面积16万亩。近年来重点推行了劳动用工制度、职工养老保险和产权制度改革。 　　一是转换劳动关系，大力推行劳动用工制度改革。 　　福建农垦针对垦区绝大多数农场为小型企业，且大部分是县属企业，承包经营、租赁经营、股份合作经营等已成为企业目前普遍采取的经营形式，已为劳动用工制度改革提供了良好条件和改革氛围，同时农垦企业沉重的负担也要求改革原有的劳动用工制度的现实。从1998年开始，推行了以资产量化、资金补助为主要内容的置换职工身份的改革，至2000年，共投入省级补助资金1724万元，参与改革的农垦企业累计已达92家，占全省农垦企业数的61%，参与改革的职工累计2万多人，约占职工总数的37%，职工身份置换使职工转变为市场经济体制下的劳动者，建立了企业自主用工，劳动者自主择业的新型劳动关系。同时，职工身份置换后，由于管理职能发生了转变，企业还相应地精减了机构和管理人员。迄今全省农垦已精减场部干管人员450人，每年减少工资及管理费用480万元左右，分流职工7000多人。 　　二是加强社会保障体系建设，基本完成职工养老保险纳入省级统筹工作。 　　2000年5月省政府出台了闽政［2000］文193号《福建省人民政府关于福建省国有农场企业实施＜福建省城镇企业职工基本养老保险条例＞方案的通知》，截止2001年3月底，含原有按城镇企业职工基本养老保险条例参加的70家企业和9652名职工外，"过渡方案"实施后，现共有143个农垦企业，38191名职工参加了省市级统筹，分别占应参保企业、职工的98.6%和65.2%。其中厦门垦区职工养老保险已于2000年6月按厦门市企业职工养老保险纳入市级统筹。福州和厦门市人民政府还分别拨款470万元和340万元支持垦区职工养老保险。全省农垦企业职工养老保险纳入省级统筹，为垦区的安定稳定，解除职工的后顾之忧，以及进一步深化改革创造了良好的条件。 　　三是改革产权制度，实施农垦企业战略性改组。 　　近几年全省农垦在产权制度改革方面进行了有益的探索：（1）实行股份合作制改造，组建公司制企业。浦城县仙阳茶场和松溪县郑墩茶场在难以从整体上搞活企业的情况下，仙阳茶场以茶场法人为主体，茶场投资150万元，职工个人投资200万元参股，新组建浦城仙茶有限公司。郑墩茶场对茶叶加工厂进行改制，吸收22位股东入股集资50万元，组建"松溪县九龙茶业有限公司"，实行了剥离分立，单体搞活。2000年郑墩茶场以股份制形式又在渭田茶区组建了"松溪日丰茶业有限公司"。安溪县福前农场职工股份集资280万元创办了福前后溪木制品有限公司。大田县东风农场与上市公司石狮新发联手，农场以原有茶园、茶厂等固定资产折价入股，与石狮新发共同组建了注册资金为5000万元，农场占30%股份的新发植物有限公司，东宝山水泥厂引进台资8200万元合办"合丰水泥有限公司"，福州市康乐乳品厂利用异地搬迁机遇，采取新机制，与上市企业天香公司合资，建立福州天香康乐乳品有限公司。股份制和股份合作制已成为全省农垦工商企业产权改革，制度创新普遍采用的形式。到目前为止，全省农垦股份和股份合作制企业已达80多家，总投资1.8亿元。（2）对国有资产采取"包、租、卖"等形式嫁接外资。这已成为全省农垦产权制度改革的现实选择之一。除原有莆田九华农场、福州优山茶果场和福州北郊畜牧场外，近两年，又有龙岩小池茶场、连江八一茶场和建瓯凤山茶场分别将全场国有资产整体转让外商承包、租赁或直接卖给外商经营。（3）联合兼并。福州鳝溪鸡场、马鞍鸡场、禽蛋公司三家实行联合兼并，新组建种禽公司，成为全省规模最大的蛋鸡苗生产供应基地。大田东风农场对大田县大石农场实行了整体兼并。（4）托管经营。南安眉峰茶场整体托管给南安市农业产业化投资公司经营。截止2000年，全省农垦场办企业中有168家实行了承包经营，154家租赁经营，80家股份合作经营，已成立了32家有限责任公司，对连续亏损，扭亏无望的企业果断实行了"关、停、并、转、售"，已有46家关停，13家出售和5家被兼并。场办企业改制面达80%以上。 　　四是调整所有制经济结构，大力发展非公有制经济。 　　2000年，全省农场非国有经济单位3672个，从业人员27671人，实现国民生产总值6.21亿元，占全省农场国内生产总值53.7%。当年应交税金5654万元，利润总额近1亿元，非国有经济资产总额达26.5亿元。全省农垦迄今为止共引进"三资"项目202个，累计利用外资3.1亿美元。2000年全省农垦所有制经济比重约为： 国有经济占43%，集体经济占10%，个体、私营、股份经济占19%。三资企业经济占28%。非国有经济已超过国有经济。2000年农垦农业非国有经济也达30%，工业中非国有经济已达86%，其中三资企业经济占50%，占主导地位。 　　五是其他改革也取得一定成绩。 　　1、国有农垦管理体制取得突破。1997年3月，福州市农垦局成建制转为福州市农工商（集团）有限公司，并组建农工商集团公司，集团受市政府授权和市国资局委托，管理和运营系统内国有资产，并负有保值增值责任。厦门垦区国有资产已委托厦门市农业国有资产有限公司管理。 　　2、部分农场实现债务剥离。2000年南平垦区的浦城仙阳茶场、永平农场、松溪郑墩茶场、武夷山茶劳山农场和顺昌县新屯茶场实现债务剥离，五个场剥离债务3400万元，债务转给农业银行长城公司，企业卸下了长期的债务包袱，迎来了新的生机。 　　3、社会职能剥离工作也正在抓紧进行。场办学校剥离工作已积极开展，除原有已剥离以外，第一批去年已有武夷山综合农场等3个农场3所学校1056名学生完全剥离到教育部门管理，年可节约经费80多万元。第二批16个农场37所学校正在报批中，其他社会职能剥离工作正在积极争取。南安康龙农场通过成立农场管理站，大南坂农场建立了镇一级政府，清源农场成立街道办事处等，也一定程度实现了社会职能的剥离。 　　二、改革经验及存在问题 　　主要经验有：一是"加强领导"。改革是一项艰巨复杂的系统工程，涉及农垦内部的方方面面和外部的众多部门，因此加强领导，搞好协调，显得尤为重要。实践证明，领导高度重视，部门密切配合，上下左右齐心协力，是保证改革顺利进行的一条重要经验。二是"敢于突破"。农垦企业既有与城市国有企业和农村集体企业相同的一面，又与它们有很大区别。在改革上既要借鉴它们成功经验，又不能立足照搬，必须在政策指导下，敢闯敢试，勇于突破，勇于创新，努力探索适合垦区特色的改革的路子。如发展非公有制经济引进外资，我们不争?quot;社"姓"资"，只根据"三个有利于"的标准来衡量，再如有的全场实行长期租赁的农场，在租赁的过程中，职工的身份可能逐步丧失，甚至向村民转化，这些改革如果没有敢试敢闯，勇于突破的精神，就不可能实现。三是"一场一策"。农垦企业分布在全省57个县市，农场规模大小不等，经营对象也不同，沿海与内地差异比较大，生产力发展水平不一，因此，在改革的指导上特别强调不搞一刀切。对沿海、内地和城郊等不同类型的农场以及不同产业和行业区别对待，在符?quot;三个有利于"标准前提下，允许根据各自不同的实际，选择不同的改革突破口，采取不同的改革办法。四是"规范运作"。农垦企业改革方案从制订到实施都要充分发动职工群众，做好思想政治工作，只有职工广泛参与，改革方案才能顺利推行，同时方案操作要规范，要在法律和政策许可的范围内，要按法定的程序进行。　 　　主要问题有：一是思想观念还跟不上改革形势发展的需要，一些旧思想、旧观念根深蒂固，等、靠、要依赖思想仍很严重。二是改革意识不强。一些农场的危机感还不够，改革意识还不强，缺乏居安思危的观念，很多场只是到了山穷水尽、难以生存的地步，才进行改革。三是改革还没有到位。一些深层次的改革问题远没有解决，体制不顺，机制不活仍然存在。公司制的形式及其运作还有待规范，与现代企业制度的要求还有很大差距。部分农场职工身份置换没有规范操作，留有后遗症。四是管理体制与经济发展还很不适应，政企不分还在一定程度上存在，特别是一些县办场的班子人事变动过于频繁，影响了改革的连续性和政策的稳定性。五是社会职能剥离遇到相当大困难，一些出台政策难以落实。由于资金缺乏，职工参保补缴统筹费难，影响了职工参保面。医疗、保险等配套改革仍然滞后，影响了改革的深化。 　　三、深化改革的思路 　　1、继续深化劳动人事制度改革。实行以资产量化、资金补助为主要内容的置换职工身份的劳动人事制度改革，彻底改革了劳动用工制度。对未实行改革的农场，抓紧方案的制定，多渠道筹集资金，企业在生产资源分配，固定资产变现等方面多作文章，同时取得市、县配套资金的支持。 　　2、大力发展非公有制经济。目前?∨┛压?泄ど唐笠挡?ㄖ贫鹊母母铮?┮悼?ⅰ⑹谐√逑怠⑸缁岱?袷乱岛统钦蚧?ㄉ璧绕惹行枰?枪?兄凭?玫慕槿搿Ｒ?贫┮恍┯行У恼?叽胧?????己凸睦?枪?兄凭?迷谏鲜隽煊蚍⒄埂? 　　3、积极分离农垦企业办社会职能。根据十五届四中全会精神和省政府有关剥离社会职能的文件规定，地方政府有能力接收的，要全部移交，地方政府接收有困难的逐步移交。社会职能不能完全剥离的，争取政府授权在农场成立社区管理委员会，设立一级财政或享受乡镇财税返还政策。农垦企业学校剥离工作继续争取省经贸委和省教育厅的支持，争取今年有新突破。 　　4、建立现代企业制度。重点从场办企业入手，加快公司制改造，建立现代企业制度，采取部分转让资本权益、吸收法人投资，内部职工持职，以及引进外资等多种形式，对场办二、三产业进行股份制和股份合作制改造，推动农场多元投资结构建立。 　　5、加快农垦国有经济布局调整和企业的战略性改组。主要根据不同类型的农场（场办企业），因场（企）制宜，选择公司制、股份合作制、联合兼并、租赁经营等形式进行改革，通过企业战略性改组，使农场（企业）盘活资产，优化资源配置，有效地提高国有资产的经营效益。

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