湖南农垦2002年上半年经济形势分析

时间：2002-08-07 作者： 来源： 点击次数：4924

今年上半年，我省农垦按照全国农垦工作会议精神，以进一步完善农场体制改革和大力发展农业产业化经营为重点，积极推进垦区产业化、工业化、城镇化进程，克服了持续阴雨寡照和特大暴雨等自然灾害的影响，保持了垦区经济良好的发展态势。农业结构调整纵深推进，工业企业运行质量明显提高，城镇建设步伐加快，招商引资成效显著，体制改革不断完善，改革的成果进一步得到巩固，税费改革工作，电网改造工作也都全面铺开，各项社会事业蓬勃发展。半年来共完成国民生产总值12.52亿元，同比增长6.6％，其中第一产业增加值5亿元，第二产业增加值3.6亿元，第三产业增加值2.92亿元，与上年同期相比分别增长6.2％、6.5％、7.5％。完成固定资产投资2.7亿元，同比增8.3％，七大管理区实现财政入库8550万元，增长14%，实现利税2800万元，增长12％。 　　一、上半年湖南农垦经济运行的几个特点： 　　1、农业结构调整日见成效，农业产业化经营稳步推进。一是种植业结构不断优化。垦区上半年调减水稻面积20万亩，经济作物较上年增加32万亩，增长 13.2%，粮经比由去年同期的1.8:1调整为今年的1.3:1，经济作物占种植业比重达到46%。同时种植业中优质农产品比率也在不断增加，全系统优质稻面积占水稻总面积 80%，油菜良种普及率达到99%，棉花良种普及率达到95%，苎麻、水果、瓜菜的良种普及率也有较大提高；二是养殖业结构日趋合理。在稳定生猪生产的同时，突出发展了禽畜、水产和特种养殖，上半年实现牲猪出栏65万头，存栏37万头，比去年同期分别增7.8％、7.5％，草食动物养殖有突出发展，牛羊养殖已经达到15万头的规模，在养殖业中占到了相当的比重；三是农业产业化稳步发展，去年年底召开全省农垦农业产业化会议之后，垦区各单位在抓产业化发展方面都有较大的动作，结合农业结构调整，优质农产品基地大批建立，传统的龙头企业继续壮大，新的龙头企业崭露头角，农产品流通领域不断拓展，农产品市场体系和中介服务组织建设不断加强，农产品商品转化率不断提高。屈原管理区的稻谷—糖浆、蔗—糖、饲料—生猪—皮革加工产业链都得到有效的发展，全区农产品加工转化率达到85%，参与产业化经营的农户职工占到总农户的95%，成为我省垦区产业化经营的一面旗帜。西洞庭管理区在稳步发展甘蔗—制糖—养殖产业链的同时，狠抓新产业的培育，随着草食牲畜和糖业的发展壮大，以牛粪和蔗渣为原料新开辟了食用菌产业，现已和香港威达公司签订了1000吨盐渍蘑菇产销合同，探索出了一条新的产业化道路。 　　2、工业生产快速增长，效益逐步好转。一是工业企业改制步伐进一步加快，垦区各大管理区在今年上半年进一步加大了工作力度，90%的国有中小型工业企业都实行了改制，屈原管理区以创新企业制度为推进工业化的重要手段，将国有集体企业逐步转变为私营、股份制、股份合作制等民营经济形式，全区所有的工商企业都完成了新制度转换。改制后的企业活力明显增强，创造了良好的经济效益和社会效益；二是以技改为重点的企业资产投资加大，企业实力有明显增加。君山管理区上半年完成技改投入1000万元，实施的技改项目全部获得成功，技改后企业的发展后劲和竞争实力明显增强，兴达化工厂，中缘服饰公司、银丰布业有限公司均入选全省民营企业500强；三是以增大投入为目的的工业招商卓有成效。大量工业企业改制之后，运行机制更为灵活，引资渠道更为广泛，吸引了大量外界企业和资金的加盟，使企业的潜力不断得到挖掘，西湖管理区的纸厂在得到陕西白玉集团加盟之后，企业实力大大增加，已经成为当地一个小有名气的纸业龙头。四是民营企业发展迅速。各管理区、场按照“积极鼓励，热情支持，放手发展”的指导思想，在场地、电力、信息、技术、人才、安全、权益等方面主动提供服务，帮助排忧解难，形成了民营经济发展的强大推力，使民营经济呈现高速发展的势头。从去年底至今年六月，垦区新增各类民营企业22家，投资总额达到1.8亿元，其中投资额超过1000万元的有12家，有8家进入了全省民营企业500强。五是全垦区工业企业运行质量普遍提高，企业效益稳步回升。因改制成功、投入加大、引资增多的综合影响，垦区大部分工业企业运行形势良好，上半年企业亏损下降了2400万元，亏损面减少25%，工业经济效益综合指数有明显提高。 　　3、改革稳步推进，对外开放进一步扩大。在工业企业改革全面深入的同时，垦区体制改革，社会事业改革等诸方面也在深入进行之中。一是体制改革的各项后续工作继续稳妥进行，各项改革措施逐步完善到位。部分管理区区直机关和办事处（镇）机关改革取得巨大进展，如西湖管理区7个办事处和镇通过实行竞争上岗，每个办事处（镇）只保留事业编制人员15人，工勤人员5人，共计上岗人数140人，精简幅度达到70%，区直机关的机构人事制度改革方案也已经出台，正在组织实施，预计精减40%以上，通过改革，不仅大大减轻了财政压力，也促进了机关建设向精干高效转变，提高了管理水平和办事效率。二是农村税费改革全面铺开。按照省委省政府的统一部署，我省垦区七大管理区开始进行税费改革，上半年主要是做了大量的宣传发动和摸底工作，预计通过税费改革，将切实减轻农户职工负担40%以上。由于减负幅度大，宣传发动和思想工作过细，目前七个管理区90%的农户已经完成了计税面积的确认签字手续，为下阶段工作的开展打下了良好基础。三是财政管理体制改革步伐加快。七大管理区在去年建立了县级财政管理体制之后，围绕提高财政运行质量做文章，从狠抓财政规范化管理入手，大力培植财源，加强管理，增加财政收入，同时坚持“引进来”与“走出去”相结合，利用外资与利用内资相结合，大力发展外向型经济，七大管理区上半年合同利用外界资金2.2亿元，实际到位1.3亿元，比去年同期分别增长11.4％、10.6％。上半年从垦区外引进投资1000万元以上的项目有6个。 　　4、基础设施建设力度加大，经济发展环境不断优化。按照工业化、产业化和城镇化的要求，垦区上半年掀起了基础设施建设的高潮。国家投资6亿多元的农电网改造工作已于4月份在七大管理区启动实施，整个改造过程组织严密，部门配合密切，职工投劳积极，进展迅速。目前，部分管理区已经完成第一批试点的电网改造任务，改造之后，线路布局更加合理，能耗大大降低，电费明显下降。道路、水利、城镇建设，环境保护等各项基础设施也投入了大量的人力、物力和财力，垦区上半年共完成基础设施建设投入1.7亿元，比去年同期增加18%。在发展城镇化的过程中，各管理区都进行了科学的规划，制定了合理的实施方案，为促使垦区职工和农户集中居住提供了大量的优惠政策和便利条件，如西洞庭管理区对凡是按照管理区统一规划建房的给予“三个三”的补贴，即每户补贴3万块红砖、3吨水泥，300公斤钢材，这些措施有力地促进了管理区城镇化的步伐，同时该管理区的农业综合开发还列入了所在地常德市的现代化农业示范区，在项目安排和建设投入上得到了当地政府的大力支持。在加强硬环境建设的同时，垦区各管理区和场、镇，还出台了大量有关治理经济环境的规章制度，采取了一系列措施，大力整治四乱、提高部门服务效率、简化办事程序、清理规范行政审批项目和手续、狠抓干部作风建设、紧密干群关系、加强精神文明建设、垦区的服务环境、法制环境、市场环境、金融环境等都有了明显改善。伴随着经济发展环境的不断优化和垦区经济发展思路的转变，垦区第三产业也有了更快的发展，对外贸易和招商引资形势喜人，信息咨询、中介服务等新兴行业发展迅速，餐饮、商贸、交通运输等传统行业也有较大增长。 　　二、经济运行中存在的主要问题 　　1、农业受灾严重，职工增收影响因素较多。上半年由于4至5月持续阴雨寡照，6月份持续暴雨，给农业生产带来了严重损失，尤其是种植业损失惨重，全垦区受灾农作物面积84.8万亩，绝收面积32万亩，直接经济损失2.5亿元。同时今年上半年农产品价格持续走低，而生产成本却呈上升趋势，导致农业生产投入产出效益比不断缩小，直接影响了职工和农户发展农业生产的热情，也给今年实现职工增收的总目标带来较大的困难。 　　2、农垦经济运行整体质量不高。农业结构调整规模仍然不够，农业产业化发展缺乏更多的龙头企业，产业链比较单一和雷同，传统产业所占比重过大，受市场的制约，影响了经济的更快发展，垦区经济结构性矛盾仍然比较突出，投资拉动力量不足，消费增长也缺乏后劲。 　　3、工业企业虽然效益回升，但由于历史包袱过重，在短时间难以彻底实现起死回生。垦区大部分传统大型企业和支柱企业仍然是负债经营，难以扭亏为盈；改制后的大量中小型工商企业虽然已经盘活，但普遍规模小，产品技术含量低，缺乏竞争优势和发展后劲。垦区目前年产值过亿元的企业只有屈原正虹一家，龙头企业的带动和辐射作用不强。 　　4、基础设施建设依旧比较落后。虽然近几年工作力度很大，但由于历史原因，目前垦区基础设施建设相较周边县区仍有较大差距，工业化、城镇化的程度较低。同时，税费改革和农电网改造等工作在实施过程中，也存在着一些问题，农垦没有得到相应的优惠与照顾。 　　此外，垦区财政收入来源窄，总量低，财政运转艰难，以及社会保障制度没有建立健全，造成垦区大量离退下岗职工生活困难，因而引发了一些不稳定事件的发生，也是影响农垦经济运行的重要因素。 　　三、下阶段工作的重点 　　为了全面完成全年的各项经济指标，实现垦区经济的持续健康发展，下半年要突出抓好几个方面的工作。 　　1、切实抓好农业抗灾补损工作。严重的农业灾损对于今年经济总体形势将产生较大影响，也是影响职工增收的一个重要因素，必须要正确分析今年的灾情和农业发展形势，确立“春夏损失秋冬补、灾害损失培管补，粮食作物损失经济作物补，种植业损失养殖业补，数量损失质量补”的工作思路，狠抓农业抗灾补损工作。一是要抓好农作物培管工作，提高作物产量；二是要加强秋冬播管理，发展短期经济作物和短平快农业项目，大力发展冬季农业，增加职工增收途径；三是要大力发展养殖业，进一步发展草食动物、家禽和特种水产养殖，弥补上半年的因灾损失；四是要大力发展家庭副业，鼓励农户和职工发展家庭自营经济，开创增收的新路子；五是要加大农业投入，推广农业科技，提高农产品质量；六是要大力发展中小型农产品加工企业，提高农产品商品转化率。 　　2、切实抓好农业产业化的发展。要加大农业产业化发展的广度和深度，一方面立足现有产业链、不断拉长和延伸，提高资源利用率和商品产出率；另一方面要积极探索新的产业链形势，寻找产业化发展的新突破口。另外，要继续大力扶持龙头企业的发展，做大做强现有的龙头企业，培育新的龙头企业，形成多点带动的局面，促进垦区农业产业化的全面发展。要大力加强市场体系，信息体系，中介服务组织体系的建设，为产业化的发展搞好后期服务。 　　3、切实抓好工业企业的扭亏增盈，提高运行质量和经济效益。一是要以产权制度改革和创新企业管理体制为核心，进一步加大对垦区传统大型支柱企业的改造，加大技术改造的力度，不断提高运行质量和经济效益；二是要对中小型工商企业继续放开搞活，争取全部改制为民营、私营形式，通过租、卖、股等多种形式，盘活存量资产，甩掉历史包袱；三是要继续加强民营企业的发展，将其作为推进垦区工业化的一个重要方面和主导力量，并要引导新兴的民营企业创新技术，扩大规模，尽可能向城镇聚集，集中连片发展。 　　4、切实抓好垦区基础建设，不断优化经济发展环境，大力发展第三产业。首先要继续抓好各管理区的长远规划，要结合工业化、农业产业化和城镇化的要求，加大基础设施的建设和改善力度，通过硬环境和软环境的建设，不断聚集生产要素，带动第三产业的发展。加快小城镇建设，重点要突出特色，以特色引项目，以特色纳人才，以特色聚集产业，吸引垦区广大农户和职工进城进镇从业，成为带动当地经济发展的龙头。同时要继续加强招商引资工作，充分利用各方面的力量，为垦区经济发展输入新鲜血液。 　　5、切实抓好各项改革的到位，加快建立健全社会保障制度，维护垦区社会稳定，为经济建设服好务。一方面要继续抓好体制改革的进一步完善和各项后续工作的落实，加快建立健全经济组织。另一方面在农垦社会保障体制大政策没有出台之前，各管理区和场（镇）要从本地实际出发，本着切实解决职工生活困难的目的，搞好离退下岗职工的生活安置问题，耐心做好思想政治工作，维护好垦区社会的稳定大局。 　　6、切实抓好税费改革和垦区电网改造工作，减轻职工负担，创造更好的生产生活环境。税费改革和电网改造工作是与广大农垦职工生产生活密切相关的两件大事，垦区各管理区要本着周密部署，稳妥推进的原则，按照有关部门的统一部署，扎实细致地做好各阶段具体工作，尤其是税费改革，在下半年要将改革实施方案逐级落实到镇（办事处）队、组、户，把农民负担真正减下来，同时也要克服改革带来的种种困难，确保各级财政的正常运转。 湖南省农垦局 二○○二年七月二十日

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