提高认识 加强管理 努力推进部门预算编制工作

时间：2002-03-22 作者： 来源：《中国农业会计》 点击次数：6903

2001年部门预算编制工作即将开始，各单位要积极行动起来，认真按照财务司的安排，扎实做好各项工作，努力把我部预算管理工作推上一个新的台阶。 　　 一、顾全大局，增强改革意识 　　 我国的预算管理体制，是在50年代初期仿照前苏联的模式建立起来的。这种模式在当时对国家政权的巩固和社会经济的发展起了重要的作用。但随着社会经济的发展，这种传统的、粗放的预算管理体制已不能适应新的形势，突出表现在四个方面：一是预算工作中的编制程序不清；二是管理责权不明，预算分配权分散；三是缺少透明度，存在较大的随意性；四是缺乏必要的监督机制。这些问题直接影响到社会经济生活的各个方面，已到了非改不可的程度。在这种情况下，党中央、国务院决定，按照积极稳妥的方式进行预算管理体制改革，先改收入，后改支出。1994年我国开始了以分税制为主的税收制度改革，对收入管理进行了规范，国家财力明显增强。目前进行的支出方面的改革，意义更加深远。一是建立社会主义市场经济体制的必然要求。市场经济要求对资源进行合理配置，深化预算管理体制改革，有利于创造公平的竞争环境。二是建立公共财政支出体制的需要。现行财政支出体制，供给范围过大，包揽过多，财政资金的缺位和越位现象非常严重，一方面该由国家办的事因财力紧张而得不到充分保障，另一方面不该由国家办的事却占了大量资金。使得象农业这样应由国家扶持的基础产业，长期得不到足够的资金支持。三是国际交往的需要。加入WT0后，我国将更直接地参与全球经济竞争，同时也将受到国际贸易规则的制约。现行的财政支持对象，按照世贸规则有一些是不允许的，而一些允许支持的对象(如大家熟悉的"绿箱政策")在现行财政体制下却没有得到支持或支持力度不够，不利于我国经济的发展，必须予以改革。四是建立民主法制社会的需要。国家财政的每一分钱都是来自于人民。人民有权知道自己依法纳的税用到什么地方去了，效果怎么样。政府花钱也必须让人民明白，使人民满意，对人民负责。总之，预算管理体制的改革是个趋势，是个方向。我们一定要有一个正确的认识，要有大局观、全局观，要积极配合改革，支持改革。 　　 二、密切配合，加强协调 　　 部门预算工作是农业部一项非常重要的工作。由财务司牵头组织部门预算工作是部党组决定的。各单位一定要积极配合，要认真按照财务司的要求及时开展和完成各项工作，不能敷衍或应付。要主动接受财务司的指导，维护财务司在预算和财务管理方面的权威。要切实做好协调工作，事业单位和事业单位之间、事业单位和专业司局之间、专业司局和综合司局之间、综合司局与综合司局之间都有一个协调问题。各单位一定要按照各自的职能，理清应由本单位申报的预算，对确有交叉的，应本着互谅互让的精神，商量妥当以后再行报出。综合司局要发挥综合作用，对各单位报送的项目要先进行综合平衡，立场要公正，理由要充分。同时还要注意不能以综合职能替代专业职能，以业务职能替代财务职能。财务司要充分发挥协调作用，加强组织、指导和管理。 　　 三、增强预算观念，维护预算的严肃性 　　 不管是编制预算还是执行预算，都有一个严肃性的问题。 从依法治国、依法行政来看是如此，从加强管理，促进廉政建设来看也是如此。实行部门预算后，一些单位的预算观念有所增强，但仍很不够。对预算工作，各单位一定要认真对待，一是要增强预算管理的责任感。各单位的一把手是本单位预算的第一责任人，要对本单位的全部预算工作负责。申报预算时要在单位内部协调好以后再报出；下达预算后，一把手也必须对预算安排作出全面考虑；预算执行中，要搞好协调，同时实行"一支笔"制度。不能几个领导各管各的，更不能矛盾上交。二是要克服预算申报的随意性。有些单位编报预算时不全面考虑，执行中想起一件事就写个报告，要一笔钱。实行部门预算后，这种状况虽然已大大好转，但仍有个别单位预算刚下达，又来申请追加预算。对这类情况，有关司局和事业单位要把好关，今年没有列进预算的，只能明年考虑。请各单位切实改变一事一报的做法。当然，对各种突发性、临时性的事项，如病虫害、自然灾害等，财务司及有关单位也要积极做好预算争取工作。三是要严格执行预算。预算执行是预算管理最重要的环节，也是当前财务工作中的薄弱环节。审计署对我部1999年预算执行情况审计时发现了不少问题。如：有的给非预算单位安排资金，有的采取以拨作支方式将预算资金转到其他单位逃避监督，有的不及时下拨资金，有的将预算资金转作有偿资金和违规借出有偿资金，有的违规存放闲置资金，有的帐表不实，等等。这些问题，不仅仅是一个预算管理问题，搞得不好还有可能成为滋生腐败的温床，导致各种违法乱纪和犯罪行为，各单位一定要高度重视。按照《会计法》的规定，各单位的一把手是单位会计信息真实性的第一责任人，一把手要亲自抓预算工作，出了问题，一把手要负责。要以预算管理为核心，全面推进财务管理。 　　 四、增强紧迫感，加快工作进度 　　 从现在到正式编制2001年预算已不足3个月。各单位要做的事情还很多，要研究预算重点，确定资金需求；要确立具体项目，分清事权财权；要对项目进行排序，细化项目预算；要组织建立项目库，还要做好清产核资工作。各单位一定要有紧迫感，要及早动手，按照财务司的要求，把各项工作做好做实。 　　做好2001年部门预算工作很重要，是搞好明年各项工作的一个基础。我们要把编好部门预算，提高预算管理水平，作为学习贯彻"三个代表"的重要思想的具体体现，努力增加农业资金投入，确保资金使用效益，为促进农村生产力发展，繁荣农村经济，增加农民收入做出应有的贡献。 2000.6.15

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