农业综合开发大有可为

时间：2002-09-09 作者： 来源：《人民日报》 点击次数：3781

加入世贸组织对我国农业改革与发展产生了积极影响，但挑战也非常严峻。国外技术性贸易壁垒增多，我国部分农产品及其加工品出口受到限制，大宗农产品进口压力很大。这将加剧我国农产品的供求矛盾，直接影响农民来自农业的收入。农业综合开发是国家支持和保护农业发展的重要手段，是巩固和加强农业基础地位、提高农业综合生产能力和竞争力的有效措施。应对加入世贸组织对我国农业的挑战，要大力推进农业综合开发。 一、农业综合开发对应对挑战具有重要作用农业综合开发实施10多年来，通过大力加强农业基础设施建设，改善了农业生产条件，提高了农业综合生产能力，为推动我国主要农产品实现由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变作出了重要贡献。1998年以来，农业综合开发又加大了参与农业结构调整的力度。在我国加入世贸组织的新形势下，农业综合开发同样大有可为，并将发挥更大作用。 有效地支持和保护农业发展。农业综合开发投入是目前政府直接用于发展农业的一笔较大的投入，并且随着国家财力的增长将逐步增加。它以农业主产区为重点，着力加强农业基础设施建设，改善农业生产基本条件和生态环境。因此，农业综合开发符合世贸组织的“绿箱政策”，是加入世贸组织以后我国政府扶持农业发展的一条重要渠道。继续推进农业综合开发，可以有效地起到保护和支持农业的作用。 有效地增加农民收入。加入世贸组织以后，农民特别是主产区农民的增收面临新的挑战。农业综合开发在重点进行农业基础设施建设的同时，通过加强优势产业和优势产品基地建设，扶持带动作用强的产业化龙头企业，积极发展农业产业化经营，着力推进农业和农村经济结构的战略性调整，可以显著提高农业的综合效益，拓宽农民就业渠道，促进农民增收。 有效地提高农业国际竞争力。农业综合开发通过加强农业产前、产中和产后基础设施建设，可以有效降低农业生产成本，为农产品参与国际竞争创造价格上的空间；通过新品种、新技术的引进、示范和推广，可以优化农产品结构，提高农产品质量和国际竞争力；通过扶持具有比较优势的劳动密集型农产品生产，培育能够参与国际市场竞争的农业产业化龙头企业，可以优化资源配置，提高农民应对加入世贸组织挑战的组织化程度。 有效地发挥财政资金使用效益。加入世贸组织以后，在加大对农业投入力度的同时，必须不断提高财政支农资金使用效益，以提高政府对农业的支持效率。农业综合开发适应市场经济发展的要求，借鉴世界银行和其他方面项目管理的经验，建立了一整套比较完善的项目和资金管理机制，能够把资金全部用于项目建设，有效地发挥资金使用效益。 二、农业综合开发应对加入世贸组织挑战的主要措施 针对农业发展进入新阶段特别是加入世贸组织的新形势，农业综合开发必须与时俱进，开拓进取，努力增强我国农业的国际竞争力。 （一）以农业基础设施建设为基本任务，巩固和加强农业基础地位。农业综合开发要继续加强中低产田改造，建设高产、稳产、节水、高效基本农田，力争到2015年基本实现党的十五届三中全会提出的“平原地区大部分耕地实现旱涝保收、高产稳产，丘陵山区人均达到半亩以上高标准基本农田”的目标。要突出发展节水灌溉，积极探索发展旱作农业的路子。根据农业结构调整的要求，逐步提高中低产田改造建设标准，适当扩大扶持农村小型基础设施建设的范围。加强农田生态系统建设，为农业发展提供有效的生态屏障。 （二）以农业主产区为重点，进一步优化农业区域布局。我国农业主要靠农业主产区支撑，加入世贸组织后受冲击最大的也是农业主产区。农业综合开发要依据关系国计民生的粮食、棉花、油料、糖料和肉类等主要农产品的产量、单产、国家定购量、耕地面积等因素，确定全国农业主产区的范围。农业主产区的农业综合开发，要大力发展优质专用粮棉、优质饲料作物和良种生产基地，发展农区畜牧业。同时，支持沿海经济发达地区发展高科技农业、高附加值农产品和出口创汇农业；支持西部地区发展特色农业、生态农业和节水农业。 （三）发展农业产业化经营，推进农业结构调整。各地农业综合开发要根据当地资源优势和市场需求，选准优势产业，集中资金，重点投入。按照发展农业产业化的要求和缺什么补什么的原则，着力扶持农业产业化经营中的薄弱环节。今后每年至少要将多种经营项目财政资金的30％用于扶持龙头企业。要把能够带动农民增收作为扶持龙头企业的根本出发点。只要有市场、有效益、能够带动农民增收，无论何种类型、何种所有制的龙头企业，都要一视同仁地予以扶持。 （四）促进农业科技进步，提高农业国际竞争力。要加大农业综合开发的科技投入力度，力争在“十五”期间将财政资金中科技投入所占比重，由现在的5％逐步提高到10％。加强对农民的技术培训，大力推广优良品种和农业先进适用技术，尤其要推行系列产品的国际标准化生产，发展优质、安全农产品。扶持具有科技创新和推广能力的龙头企业和合作经济组织，探索建立形式多样、机制灵活的农业科技推广新模式。 （五）调整完善投入政策，推进制度和机制创新。以农业主产区为重点，不断加大投入力度，确保“十五”及今后一段时期内，用于农业综合开发投入的财政资金增长幅度高于“九五”水平。适当降低地方财政资金配套比例，并落实到经济欠发达的地、县两级，特别是国家扶贫重点县。根据投入公益性的财政资金实行无偿使用、投入非公益性的财政资金实行有偿使用的原则，适当降低中央财政资金有偿投入比例。要适应市场经济要求，开拓创新，不断完善项目和资金管理制度与运行机制，选好建好每一个项目，管好用好每一笔资金。改进完善资金因素分配法，简化和规范项目审批手续，探索建立形式多样、自我积累、滚动开发的机制，努力把农业综合开发提高到一个新水平。 廖晓军 （本文作者为财政部副部长）

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