吉林省农垦改革情况（2001）

时间：2002-06-05 作者： 来源： 点击次数：3524

吉林省现有农垦企业121个。按行业分，谷物农场 17个，畜牧农场16个，参场22个，鹿场42个，果树场13个，独立工商业企业11个。 　　一、改革的主要做法 　　近年来，我们在稳定农牧场联产承包责任制的基础上，加大了农、牧、果、参、鹿业的改革步伐，取得较好的成效： 　　(一)在农业上继续完善了大农场套小农场统分结合的双层经营体制，实现了家庭农场的两费自理，即: 生产费用和生活费用的自理。达到了四个到户，即: 土地到户，核算到户，盈亏到户，风险到户。 　　(二)在参业上推行了"六统一"的承包模式。参地按职工分到户，参场实行"六统一"管理:统一规划、 统一技术措施、统一生产管理、统一起参、统一加工、统一销售。 　　(三)在鹿业上，由于市场销售价格的下滑，鹿场连年亏损，职工生活得不到保证的情况下，鹿场干部职工大胆改革，按职工人数将鹿租赁到户，并将生产费用，职工工资、养老金、医疗费同时到户。五年后还回企业同样数量鹿。这种方式国有资产虽然没有增值，但却保住了国有资产，职工得到生活保证。促进社会安定，节省了国家最低生活保证金。 　　(四)果树业根据不同情况分别采用了三种方式，即承包、租赁和出售。 　　(五)在牧业上采取"五保"、"五包"产权适当分离的承包方式。如养羊业，农场保放牧草原；保采草草原和饲料供应；保羊只羊毛收购或代销；保科技服务和技术监督；保饲料地。职工包羊只数；包羊群质量标准；包按期防疫注射、驱虫药浴；包用指定的优良种羊配种；包及时上缴款和羊只。具体做法是：每125只为基母羊群， 每只羊作价300元，承包期为五年。承包指标顶头保值， 产羔分成，交羔抵款。每百只羊每年交体重16公斤以上母羔20只，体重17公斤以上公羔5只。五年后基母羊归职工。 另外，基母羊每只每年交场草原管理费36元。这样极大地调动了职工的积极性，羊群快速发展，牧场收入年年增长。 　　(六)围绕产前、产中、产后建立了服务体系。农场实行承包责任制后，把原有的行政管理职能转向为家庭农场协调服务职能，建立了四个体系，实现了四个统一。即生产资料供销体系、科技推广服务体系、产品销售体系和农机服务体系。实现了资金统一放贷，种子、化肥、农药、农机配件等生产资料统一供应，统一技术推广培训，统一产品收购销售。 　　(七)深化产权制度改革，优化资本结构。我们根据企业的具体情况本着"抓大放小"择优扶强的原则，采取了不同方式的改革，对小型企业和二级工商企业进行租赁、拍卖、兼并、破产等方式，对具有潜在优势的大、中型企业根据资源配置和资本结构按照《公司法》加强改制、改组、改造的力度，通过"三改一加强"达到了结构优化、资产优化、技术优化，做到了机制活、资产存量活、企业经营活，求得生存和发展。 　　1、股份制经营。全省组建股份有限公司5户， 有限责任公司13户， 二000年延边敖东药业股份公司实现利润7651万元，通化神源药业盈利4260万元， 长白鹿业股份有限公司盈利263万元。 　　2、组建产业化龙头。按照吉林农垦总体发展思路，根据合理配置资源，优化资本结构、优化组织结构的原则，重新塑造优势产业，培植产业龙头。一是龙头带农户。吉林省绿野集团是全省最大的养鸭加工、出口一体化企业。他们发挥其技术、加工、销售优势带动了大批农村养鸭户，成为养鸭的龙头，他们不断扩大养鸭、养鸡、养兔的规模，加大综合深加工力度，产品不断向市场深度延伸和扩展。二是强强结合发挥优势。吉林参业集团原来是政府为调控混乱的人参市场而组建，属带有行政功能的集团公司，由于其本身缺乏资源、资金、技术方面的实力，很难发挥其作用。去年，他们打破市、县和行业及所有制条块分割的格局，选择省内具有实力又能资源优势互补的参场和药厂，跨三个行政区二个行业两种所有制企业进行强强组合，成立了吉林参业股份有限公司，组建后，可控制全省优质低浓残人参总量的40％，可实现人参市场调控的目的。 　　3、放活小企业。我们在重组大的产业龙头的同时，对小型企业根据不同情况分别采取不同的改革方式。 　　　一是合作股份制。全省有4户一级法人企业和14户二级工商企业实行了合作股份制，职工出资购买企业国有净资产，使国有资产在这些企业全部或部分撤出来。职工成为企业出资人，在分配上同时采用按劳分配和按资分红的方式，调动了企业经营的积极性。 　　二是"抵贷返租"，减了债，卸了包袱，活了企业，养活了职工。对资不抵债，难以破产，又无法起动的企业经与银行债权人协商，将企业全部或部分交给银行抵债。银行将企业返租给企业，并注入资金起动，延边华龙集团有机化工厂亏损额高达1300多万元，停产多年，经采取"抵贷返租"，企业卸了沉重的债务，又盘活了企业资产。 　　三是根据宜租则租，宜售则售，宜并则并，宜破则破的原则，对长期扭亏无望的10户企业实施了依法破产。 　　对大多数小型工商企业按照"三个有利于"的原则，无论是国内外，还是省内外，无论是国营还是民营企业，凡购买、兼并或租赁农垦企业，在职工有好的安置，债务妥善处理的情况下，都积极支持国有资产在这些企业退出。延吉园艺果树场是生产苹果梨、加工一条龙的中型企业，但几年来，投资过大，负债过重难于运行。去年被民营科技企业"中国现代农牧集团"兼并。 　　四是农场整体转制为乡镇。我们对土地资源较多，负债较重的农业场改制为乡镇体制。镇赉东方红农场是县属农业企业，去年遭受了特大洪水，企业资产和职工住宅全部冲毁。企业得不到恢复生产建设资金，九所中小学无法复课。在这种情况下，我们积极与县委县政府协调，制定了将东方红农场改制为张家园子乡的方案，并由职工代表大会充分讨论并大会通过。由县政府解决乡政府的编制。九所中小学全部纳入县教委管理。省里支持部分资金，用于职工经济补偿，将其农工身份变为社员，职工用这些钱可建住宅并恢复生产。经过主管部门和四平市政府多方努力和协调，梨树农场已经省政府批准, 将国营梨树农场作为农垦系统改革试点，建立了四平辽河农垦管理区，设立一级财政和县级金库，比照省级经济开发区享受一些必要的政策。省里对梨树农场组建四平市辽河经济管理区的做法进行了较全面的总结和推广。 　　三、改革存在的问题 　　(一)缺乏长远目标的理论指导。农场从生产方式上看相同于乡镇农村，不同于工业企业，从管理角度看相同于工业企业又不同于乡镇，我们在落实社会保障等政策时，又很难与城里产业工人相同对待。涉及农工负担时职工拿中央的农民负担政策攀比，但是企业办学、办医、公检法等都要从职工创造的利润中共摊。 　　(二)企业社会负担不卸，企业难于生存。多年来农垦企业创造利润和所交税不能用于农垦替国家承担社会事业中。如教育附加税，不返给农垦学校，农场不但自己拿钱办学，而且还为他人拿附加税，极其不合理；如城市维护建设税也同样如此。 　　(三)处理企业银行债务是企业改制的难点。如农垦企业普遍负债率都很高，对国家来说净资产很小，但银行来讲债权是绝对的，在改制中债务按比例随资产走，资产负债比又太高，谁拿走谁也难于生存，减、免、停息的政策又享受不到，因此从根本上制约了企业改制的步伐，所以有好些企业改制中留有尾巴，如原企业牌子保留主要是为了名义上的背债。 　　四、今后改革的基本思路 　　(一)继续推进公司制改革。对少数比较好的农牧场，特别是办的工商企业有实力，有发展前途的，按照建立现代企业制度方向，要加快进行规范化的公司改革步伐。对已经改组为股份有限公司、有限责任公司以及股份合作制的企业，要继续按照"产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学"的要求，深化改革，搞好资本营运和生产经营，努力提高规模效益，为农业产业化做出新的贡献。 　　(二)理顺农牧场体制。通过对农牧场的调整，将农牧场改造成为社区管委会和乡(镇)。由政府授县(乡)级的职能。负责管理本区域内的社会行政事务，负责社会公益事业和负责设施的规划和建设，社会治安到综合治理，党和国家的法律、法规和方针政策的贯彻执行。建立县(乡)一级财政，在保证县、乡政府既得利益的前提下，实行税收"上缴基数固定，超额分成的办法。这种模式较为合适，改革成本较低，可操作性强。 　　一是对少数有条件的农牧场改造成社区管委会，下辖几个乡和几个村，由政府授予县级职能。拟在几户毗邻大农场的基础上，成立社区管委会，由政府授于四项权力：企业法人自主权、社区管理执法权、税赋规费征管权、国有资产经营权。 　　二是将部分农牧场改造成乡镇体制。对长期经营不善，扭亏无望的或受严重自然灾害，难以恢复的农牧场，由所在市、县政府提出转为乡镇的方案和具体意见，并提交上一级政府审批。这样的农牧场可以先实行一套人马两块"牌子"的作法。 　　三是部分小型国有农牧场交当地乡镇管理，变为行政村或乡镇企业。对达不到变乡镇体制规模的小型的参场、鹿场、果树场、畜牧场、小农场，可以经当地政府批准划给乡镇管理变成一个行政村或乡镇企业。 　　四是对独立的工商企业和场办的工商企业，采取企业兼并、分块搞活、企业产权出售、租赁经营、合资合作等办法，进一步放开放活。以上几种改革思路有待于国家有关国企改革的政策指导，并在实践中不断摸索，不断总结和完善。　　　　　　　　　　　

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