天津农垦改革情况（2001）

时间：2002-06-05 作者： 来源： 点击次数：3635

一、 天津农垦改革回顾 　　（一）垦区管理体制改革。 　　1997年4月18日，天津市委、市政府批复同意（津党17号文）天津市农工商总公司改组为天津农垦集团总公司，垦区整体组建天津农垦集团，同时对集团总公司国资授权。集团成立以来，经济发展较快：资产总额平均每年增长9%，所有者权益平均每年增长13%。2000年，天津农垦集团被批准为市政府重点扶持的天津市14家大型企业集团之一，由此可享受一系列优惠政策，如：上交所得税由33%降为24%，土地使用权转让收益上缴比例由30%降到7%，生产性1000万美元、非生产性500万元以下外商直接投资项目审批权、企业上市等。三年多来，集团总公司用多种途径壮大核心企业： 　　1、利用组建奶业集团之机，将原奶品公司的净资产作为农垦集团总公司的投资，占奶业集团有限公司87.4%的股份； 　　2、利用工农联盟农场12000亩地列入天津市新技术产业园区之机，总公司与市新技术产业园区管委会共同组建了"天津华拓科技产业发展有限公司"，总公司以其中500亩地入股，在华拓公司占有50%的股份； 　　3、把总公司直接管理的部份中外合资企业如天津欧娜公司、天津伸和有限公司的中方股权持有人由原双林农场调整为天津农垦集团总公司； 　　4、集团总公司直接出资办合资企业，如与荷兰壳牌公司组建了"天津壳牌机动车加油股份有限公司"，农垦集团总公司占25%的股份，现已建加油站14个，具有良好的发展前景； 　　5、利用天津农垦9个国有农场地处近郊的地理优势，加大土地开发力度，近三万亩土地开始盘活，同时，适时调整了土地管理政策：①凡子公司整体进行改制，其所占用土地以"空转"方式转到总公司名下，总公司以租赁方式租给改制后的新企业使用。②对子公司转让土地使用权收入，总公司留成25%集中使用，其余部分，总公司代为保管，企业使用时，向总公司打报告审批，以保证把钱用在"刀刃上"。这些政策，大大地充实和壮大了集团总公司经济实力，增强了集团核心企业的凝聚力、向心力和宏观调控能力，使集团整体经济效益不断提高，2000年实现利润总额4139万元，比1996年增长28.2%,比1999年增长10.8%. 　　（二）垦区配套改革。 　　1、到1999年上半年，天津农垦所有职工都参加了社会养老保险，年纯受益1400多万元，并且离退休人员工资已基本实现了社会化发放；有2个农场（塘沽农场和北大港农场）参加了天津市职工社会医疗保险试点，北大港农场按工资总额的10%缴纳医疗保险费，企业承担8%，职工承担2%，塘沽农场按工资总额的8%交纳，企业承担4%，职工承担4%； 　　2、在分离农场办社会方面，天津财政采取补贴方式，每年拨付农垦教育政法经费90多万元。2000年，市财政同意集团上交所得税超过99年部分，留给总公司用于农垦办社会支出。几年来，天津农垦在分离农场办教育方面，采取了农场与地方联合办学的方式共分离出10所中学和4所小学，大大减轻了农场负担。今年上半年，市财政和市教委同意农垦集团采取一次性剥离的办法将农场所办学校全部分离到社会，现正进行调查研究和协商； 　　在分离农场办医疗卫生方面，绝大多数农场的卫生院、卫生所都采取了定额拨款、差额自补的内部承包方式，目前正朝着与社会联合办医、组建多元投资的医疗卫生机构、面向全社会的方向发展； 　　3、减轻债务。2000年，天津农垦共有2.4亿元的银行债务进入相关资产经营公司，企业不再计息，现已有一部分不良贷款，在付出较低成本后银行予以免除。 　　（三）资产重组。 　　1、实行包装上市。1997年12月，集团总公司所属企业--天津市天宫葡萄酿酒公司（中法合营王朝葡萄酿酒有限公司的最大股东）加盟"天津发展控股有限公司"在香港联交所上市成功，在总计获得的13.4亿港元融资款中，天宫公司得到近2亿元人民币，为王朝公司四期工程改造、建立蓟县王朝红葡萄种植基地和"天阳榨汁厂"筹集了充足的资金，确保了王朝酒质量不断提高和王朝经济快速发展。2000年和1997年相比，王朝公司工业总产值由4.4955亿元增加到6.6351亿元，增长了47.59%,利税总额由2.2080亿元增加到2.6768亿元，增长了21%；2000年王朝公司通过ISO1400的国家、国际两个认证，王朝商标被认定为中国弛名商标，其品牌价值达21.77亿元人民币。 　　2、做大做强骨干企业。①1998年，以进行现代企业制度试点的奶品公司改为国有独资的奶品有限公司为基础，由集团总公司和东方实业有限公司（武清农场）共同出资组建了天津奶业集团有限公司。为使奶业集团具备一定规模和形成种、养、加、销、科研为一体的产业化体系，总公司将奶牛发展中心（育种、科研、防疫）和乳品监测中心并入奶业集团。近三年来，奶业集团有限公司又以联合、委托经营等方式将黄庄奶牛场、里自沽奶牛场、东郊奶牛场、天色食品有限公司和维克食品有限公司吸纳进奶业集团。目前，集团产品生产品种已达四大类三十余个，实现利润由1998年的1.6万元增加到2000年283万元，增长了100多倍。1999年，奶业集团有限公司被列为市级产业化龙头企业。②军粮城农场。该场是一个连续多年的亏损企业，1999年扭亏为盈，由原计划亏损150万元到实际完成15万元，扭亏增盈达165万元。由于场领导班子能力较强，总公司不断为其压担子，让其进行规模扩张：首先，军粮城农场接收了破产企业--天津市杏林食品厂，破产之前，将杏林1000多亩土地划转到军粮城农场；其次，将与之相邻、经营难以为继的塘沽农场与军粮城农场合并，使其土地规模扩大了将近一倍；第三，为使该场主业更加突出，将已划为市区的双林农场的600多头奶牛调整到该场，使其奶牛场规模达到2208头，成为天津农垦最大的奶牛场。目前，座落于天津市滨海新区的军粮城农场已更名为天津市海燕实业公司，其基层企业已大部分完成规范的公司制改制，已吸纳职工个人和社会法人资本500多万元，改制企业如海燕线缆有限公司、鑫杏林食品有限公司等生机勃勃，一片兴旺景象；并且该场土地已开始盘活；2000年军粮城农场实现利润71万元，比1999年增长3.7倍。 　　（四）深化农垦国有企业改革。 　　1、"九五"期间，天津农垦有36个工业企业搞了停产整顿，3000余名职工共使用失业保险金443.5万元。红光钢窗厂、红光饮料厂、杏林食品厂、大通公司、空腹钢窗厂、溢发塑料六个企业破产，共计破掉债务4000多万元。目前，原塘沽农场所属6个基层企业的破产工作已进入法律程序，予计可破掉债务1900万元。 　　2、农业普遍实行了"承包、核算、盈亏、风险"四到户（或个人）和生产费、生活费"两费自理"办法，使天津农垦农业走上了良性循环轨道，全集团每年可收取土地承包费1000万元左右，各农场基本建立起以原农业公司、农机队为基础的产前、产中、产后服务组织，初步形成了大农场套小场双层经营体制；同时，出现了里自沽农场以"土地资源资本化"方式、农场与职工共同办股份合作制及共同出资兴办"金地养殖有限公司"等先进典型。 　　3、工商企业采取了多种形式的改革、改制：如红光农场建工业园、职工全员下岗--改制--再上岗模式，军粮城电线厂先分流人员后改制模式，红旗农场空腹钢窗二厂采取剥离--改制--破产模式，杏林食品厂和大通公司的剥--破--组模式，绿色食品公司和实业公司分流--清理--撤销模式等。到目前为止，天津农垦二、三产业企业已改制为有限责任8个，股份合作制公司（或企业）10个，兼并企业1个，实行和租赁经营的52个。 　　4、企业改革改制基本上做到了规范化和程序化，如改制前做广泛的发动、改制方案经职工代表大会通过、报总公司批复、清产核资和资产评估、职工和股东投资入股、召开股东会建立法人治理结构、验资和工商登记注册、税务登记、土地及房产使用证名称变更等。 　　5、在国企改革改制过程中，千方百计吸纳社会法人或社会自然人到农垦改制企业参股，如奶业集团乳品三厂在改制中吸纳社会自然人投资入股300万元；军粮城农场吸引北京华苑风险投资公司投入413万元等，这既解决了企业技术更新改造缺乏资金问题，又使企业改制更加规范化。 　　6、在改制过程中进行国有职工身份置换。近二年来，天津垦区已有近千名职工申请走上了"自谋职业"之路，总公司在政策上也给予了很大的支持和鼓励，规定凡盘活土地和其他资产所获得的收入，可优先用于支付"自谋职业"职工的安置费，同时，允许无现金支付能力企业，以净资产给"自谋职业"职工作股，这大大调动了基层企业干部职工改革改制的积极性，加速了国有企业改革改制的进展。 　　7、加强对企业改革改制工作的领导，为此，总公司专门成立?quot;企业改革改制工作领导小组"，由总公司党委书记、总经理何秀恒任组长，下设企业改革改制办公室。在2月6日--2月21日赴浙江、上海垦区考察后，总公司于3月7日召开了天津农垦集团总公司改革改制经验报告会，会上，介绍了浙、沪、粤兄弟垦区改革发展的经验；总经理何秀恒同志做了"加强改革攻坚力度，再造持续发展机制"的报告；同时，推出了《天津农垦集团国有企业产权制度改革实施方案》（征求意见稿）。 　　二、 天津垦区经济体制改革目前存在的几个问题 　　（一）垦区集团总公司不够规范。第一，集团总公司法人治理结构不健全，没有建立起董事会和监事会；第二，以资产为联结纽带的母子公司管理体制还不够完善，两者之间缺乏明确的国有资产管理、处置办法和国有资产保值增值考核奖罚制度；第三，集团总公司尚未编制集团合并会计报表；第四，集团总公司现仍为国有独资公司。 　　（二）国有企业产权制度改革和置换职工身份力度不够。国有资本过于分散，在中小企业股权比例过高（大部份为全资或绝对控股）；产权制度改革力度小，而实行职工内部集资、"内部"股份合作制的相对较多；从天津农垦整体来讲，职工"置换国有身份"-由企业人变为社会劳动者的比例太小。 　　（三）部分农场和企业改革改制遇到了困难：一是亏损和资不抵债企业不良资产职工不愿买，社会法人也不愿投资；二是以农业为主、地处偏远土地难以盘活、且债务沉重的农场改革难以起步；三是计划外破产难；四是由于没有现金或优良资产，职工置换国有身份难。 　　（四）国有农场层次建立现代企业制度尚未取得根本性突破，四个试点农场仅有一个建立了国有独资形式的有限责任公司，其内部虽然建立了法人治理结构，但在运行机制上没有根本性转变。 　　（五）分离农垦办社会职能不彻底：1、工农联盟农场还有两个"过渡村"--华庄和杨伍庄村，尚由农场统一领导和管理，牵扯农场领导很大精力；2、公安（14个派出所）、居委会（15个）、武装、卫生、场区道路等行政和社会职能仍由农场承担，尚未进行向社会分流的运作；3、天津市委、市政府尚未有统一、全面地进行分离农垦企业办社会职能的运作方案。 　　三 、天津农垦经济体制改革前瞻 　　（一）实施大集团战略。利用天津农垦集团被列为市政府重点支持的天津市14家大型企业集团之一的有利条件，尽快把农垦集团做大做强。 　　1、争取更优惠的政策和拥有一个更宽松的改革发展环境。目前，市领导责承有关部门到农垦进行调研，拟出台比现在更优惠的大型企业集团扶持政策，目的是使14家大型企业集团尽快成长为天津的支柱企业。我们要抓住机遇，乘势而上，实现天津农垦集团跨越式发展。 　　2、积极争取组建集团总公司董事会和监事会，完善法人治理结构；同时，将集团总公司进一步改制为多元投资的有限责任公司。 　　3、建立和健全以资产为纽带的集团母子公司管理体制。做到出资人到位；建立起国有资产保值增值指标考核体系和奖罚办法；完善内部管理制度和办法，集团内部企业层次控制在三个以内；组建集团财务结算中心，总公司编制会计合并报表，向子公司委派总会计师。 　　4、继续充实和壮大集团核心企业--天津农垦集团总公司，在已办理施格兰公司、欧娜公司、伸和公司的基础上，今明两年再将畜禽制药公司、红港绿茵花草有限公司、帕玛拉特天津有限公司等的中方股权转移到天津农垦集团总公司；同时，集团总公司继续以直接出资方式，兴办中外合资企业。 　　5、加强对土地出让收入和土地资源的宏观调控力度。逐步增大土地收入上交比例；同时，凡子公司进行整体改制的，其占用的土地一般要以"空转"形式转移到集团总公司名下。 　　6 、进行总公司机关机构改革。进一步压缩机构和管理人员，突出资产管理和资本运营，突出财务和投资管理，突出发展战略和改革改制政策研究，突出技术信息服务和科技创新能力，突出政治思想和经济物质、党务工作和行政工作、物质文明和精神文明的有效结合，后勤服务向社会化、实体化方向发展，使集团总公司由行政管理型向经营实体型转变，根据职能和任务定编定员，实行岗位目标责任制，最终实现总公司人员经费支开进入核心企业成本，不再向子公司收取管理费。 　　（二）深化国有企业产权制度改革。总的指导思想和原则是：以十五大和十五届四中、五中全会精神为指针，以结构调整为契机，以"三个有利于"为标准，采取股份制、股份合作制、中外合资、资产优化重组、出售转让、破产拍卖、租赁承包、停产关闭等多种方式，用三年左右时间，分期分批地把国有资本从中小企业全部退出、部分退出或退出控股地位，达到国有资产盘活、主业精干突出、主导产业做大做强、建立现代企业制度和提高职工生活的目的；正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，正确处理产业结构调整与改革改制的关系，正确处理"进"与"退"、放开搞活与做大做强的关系，解放思想，实事求是、因地制宜、不搞一刀切，分期分批，先易后难，以点带面，逐步推开。为此： 　　1、凡连续三年以上亏损的工、商小企业，要坚决停产关闭，清理债权债务，处置闲置资产；资不债的，争取破产；一时不能破产的，要使其变成"壳"公司。 　　2 、对微利或微亏、而尚有一定净资产和活力的小企业，可以改为股份制、股份合作制企业，在改制后企业中，坚持国有不参股，剩余的国有资产要全部撤出；也可以向社会公开出售或拍卖，变为合伙企业、私营企业或个体企业。 　　3 凡企业规模相对较大，企业债务沉重而无力偿还或严重资不抵债的，进行"剥离后改制"或"剥离后破产"。 　　4 凡产品有一定市场，企业有一定效益，但缺乏资金和活力的中小型企业，要通过吸收职工、社会法人和自然人投资入股方式，改制为多元投资的公司制企业，以达到增资、转制、增效的目的。 　　5 对经济效益较好且有发展前景的优势企业或产业化龙头企业，要尽快通过增加资本投入、通过改制吸引资金及中外合资等办法，把其做大做强，走改革、改组、改造和加强企业管理的路子。下半年，拟对奶业集团做大做强，用"天宫公司"在香港上市的部分融资款（约4000万元）引进国际先进设备，建立一新的以生产利乐包产品为主的乳品加工厂，使奶业集团总资产达到1.5亿元左右，日处理鲜奶达到400吨；同时，将现奶业集团改造为有社会法人投资入股的有限责任公司。 　　6 、凡已进行一定程度改革改制（如内部股份制、内部股份合作制）而尚不够规范企业，要进一步深化和完善，以达到机制和体制彻底转换的目的。 　　7 把"置换"国有职工身份，作为改革改制的一项重要工作来抓。凡企业进行改革改制，职工要全部进行国有身份置换--由国企职工转变为社会劳动者；同时鼓励下岗职工和企业富余人员解除与国有企业的劳动关系。对此，凡有条件的企业，尽可能以货币形式支付"安置费"或"补偿金"；确实没有条件的，可以净资产在改制企业给职工量化作股抵偿，也可用土地资源收益（权），进行补偿。 　　8 抓好国有农场整体改革改制试点。拟在红旗农场进行。初步方案和思路是：①将已成长为"小巨人"的红港绿茵花草有限公司剥离，转为天津农垦集团总公司直接领导的参股企业；②红旗农场现占用的土地，原则上全部以"空?quot;形式转到集团总公司名下，改制后企业再使用，与总公司签订租赁合同；③农场所属小微亏工商企业，能破的破、能改的改，不能改不能破的关，同时将奶牛场向远郊或其他农场转移；④改制企业职工全部进行"国有身份"置换，按天津市规定标准予以现金或资产作股补偿；⑤组建多元投资的房地产开发有限公司；⑥原场部仅留少数人员，进行原场域内的物业管理和债权、债务清偿工作。 　　9 、继续加大对外招商引资力度。把兴办中外合资合作企业作为对国有企业，特别是具有一定规模的国有企业进行改革改制、改造的优先和重要形式。目前，天津农垦双林油印机厂与法国ERC公司合作组建天龙木业有限公司已正式签约；军粮城农场与台湾大成集团联合搞肉鸡饲养孵化合作项目，总投资1250万元，已签约（并已开始饲养肉鸡）；里自沽农场与台湾人信公司合作开放地热养殖石斑鱼、南美对虾项目已草签协议；大钟兴华制线厂与香港四海达公司合作尼龙搭扣和深加工项目亦已草签意向书。下半年，天津农垦将举办首届对外招商会，拟请15个国家的大使馆参赞、15家国际知名公司或商社代表、15个外国驻天津办事处代表及内资企业家代表参加，届时，天津农垦将推出以农牧业为主的共20个合资合作项目，条件成熟者当场签约。 　　（三）继续分离农场办社会职能。加大集团整体运作力度，争取用三年时间，将天津农垦办社会职能全部分离到社会。在未彻底分离之前，先实行农场内部分离，资产、人员相对独立，收支两条线，实?quot;预算拨款"和费用包干办法；具备条件的，可在一个区或县，设置一个社区管理部门，统一负责该区、县几个农场的办社会管理工作；分离后的农场或公司，可以成为一个单纯的资源宰什?凸扇ü芾砘?梗?部梢栽侔?氤鐾恋氐茸试葱宰什?蟾闹莆??瞎?痉ü娣兜淖ㄒ祷??荆?箍梢宰槌捎涤兄诙嘧庸?净蚍止?镜亩?蹲酆闲云笠导?拧?br> 　　（四）进一步搞好资本运营，在天宫公司在香港包装上市的基础上，争取王朝公司尽快单独在国内A股 上市；在对奶业集团做大做强的同时，就考虑奶业集团以后的上市工作，甚至一步到位，改制为有5个或5个以上投资主体的股份有限公司。一旦公司利润率等指标达到要求后，不用再改制就可直接上市；红港绿茵花草有限公司是以种植草坪和做铺坪工程为主的中外合作企业，几年来发展迅猛，在天津、河北、安徽、陕西、辽宁已建立5家分公司，今年利润预计可达到300万元，该公司力争在2005年前上市。

责任编辑：xiong