山西农垦二ＯＯ二年上半年经济形势分析及全年经济发展预测

时间：2002-08-23 作者： 来源： 点击次数：4009

2002年，我省农垦系统广大干部职工以江总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实全国、全省农业、农垦会议精神，各地结合自身实际，加大改革力度，调整产业结构，发展优势产业，深化企业改革，强化内部管理，不断降低生产成本，狠抓扭亏增盈工作，上半年农垦经济出现良好的发展势头，基本实现了时间过半、任务完成过半的预定目标，各项社会事业有所发展。 　　一、 全省农垦企业上半年生产经营情况 　　（一）主要经济指标 　　上半年，全省农垦企业完成国民生产总值3911万元，比去年同期增加9.17％，其中第一产业1723万元，比去年同期增加7.69％；第二产业1393万元，比去年同期增加18.33％；第三产业795万元，比去年同期增加14％。利润、税金比去年同期略有增长。 　　（二）农业生产 　　夏收作物2495亩，夏粮产量450吨，与去年同期持平；农作物播种面积88387亩，比去年同期增加1404亩。其中粮食作物面积40315亩，比去年减少3185亩；经济作物19016亩，比去年增加630亩；蔬菜8961亩，比去年同期增加1887亩；青饲料17319亩，比去年增加4036亩。 　　（三）畜牧业生产 　　畜牧业生产稳步发展。大牲畜存栏0.69万头，比去年同期增加700头，其中奶牛存栏0.58万头，比去年同期增加800头；猪存栏0.47万头，比去年减少100头；羊存栏2.27万只（其中山羊1.04万只，绵羊1.23万只），比去年增加0.26万只；肉类总产量167.12吨，比去年同期减少16.44％；牛奶产量1.21万吨，比去年同期增加423.87吨；羊毛产量4吨，比去年同期减少0.15吨。 　　（四）工业生产 　　上半年工业总产值4263.3万元（现价），比去年同期增加1444.3万元。原煤产量14.8万吨，比去年同期4万吨增长2.7倍；焦炭产量2.5万吨，比上年增长54％；乳制品3655.35吨，比去年同期1661吨增长1.2倍；机制纸和纸板200吨，与去年同期持平。以仪表制造、机械修理等为主的小型工业发展势头较好，经济效益较高。 　　（五）经营情况 　　全垦区上半年主营收入3531万元，比上年同期减少0.4％；利润－509万元，与上年基本持平，管理费用849万元，比上年同期减少1.8％；财务费用350万元，比上年同期减少9％。 　　总的情况是：工业生产蓬勃发展，原煤、焦炭、乳制品等主产品比去年有较大幅度增长；农业生产中，畜牧业发展平稳，而种植业因受自然灾害的袭击，使农作物生长发育受到严重影响，导致农产品有不同程度的减产。 　　二、 扭亏增盈措施及效果 　　1．加大企业改革力度 　　一是建立以现代企业制度为目标的企业改革已取得初步成效。按照“抓大放小”的改革思路，一些企业体制改革已初步完成。大同奶牛场和太原市农工商公司是大同和太原两市政府改制的试点单位，已完成了股份制的整体改造。二是改变农场职能。一些农场开始由生产经营型向管理服务型转变，如太原果树场、朔州红旗牧场、山阴农牧场、太原农牧场等企业通过整体规划，加大对外招商力度，内部精减机构，转变经济增长方式，初步实现了管理体制模式的转变。三是继续推进企业产权制度改革。主要是在对近20个场办企业进行调查摸底的基础上，采取了一场一策、几场一策、一场几策的办法，在产权上进行了多种改革尝试。通过产权改革，不仅盘活了存量资产，组建了新的股份制公司，而且走上了推进农业产业化经营健康快速发展之路。 　　2．积极探索土地合理流转方式 　　随着社会主义市场经济的发展，分散经营的小农生产已经难以与现代农业规模经济、产业化经营的要求相适应，土地资源需要更优化的配置。各场积极探索土地租赁经营方式，如采取反租倒包、有偿转包、土地投资入股等形式放活土地使用权。并抓住产业化发展的契机，实行连片开发。土地合理流转促进了农业规模经营，加快了产业结构调整的步伐，提高了土地产出效益，推进了农业对外开放。 　　3．加快农业结构调整步伐 　　种植业由传统的玉米主导型向经济高效型转变，经济作物比重和品质明显提高，瓜果棉向优质、精品转化。特种种植也呈现出勃勃生机。朔州红旗牧场、繁峙农牧场的“订单”蔬菜、太原果树场的千亩高科技示范园区、永济黄河农场的5000亩特笋种植，不仅效益很好，而且增强了企业发展后劲。养殖业结构调整的突出表现，一是乳业、草地牧业、集约化饲养发展态势很好；二是特种养殖迅速崛起。 　　4．招商引资卓有成效 　　一是按整体搞活的规划招商引资。太原果树场依托城郊地理优势和优质服务，已引进20家有实力的企业，投资3000万元进行综合农业开发和发展环保产业，使本场土地资源优势转变为经济优势。仅此一项，该场年收入170万元，分流安排全场40％的职工。二是依托土地资源优势招商引资。繁峙农牧场积极引进澳大利亚种菜商，建成高标准节水喷灌无公害蔬菜基地500亩，产品包销日本市场，不仅改善了农场基本生产条件，而且引导职工学到了技术和管理经验，还示范带动了周边农村。 　　5．自营经济蓬勃发展 　　在各级农垦主管部门统一部署下，各场因地制宜，发挥资源、地理和设施优势，将国有生产资料量化给职工，通过有偿服务引导和扶持职工发展自营经济。方山肉牛场采取多种模式发展自营经济，目前自营经济户已占到全场总户数的76％，其中达到规划标准的42户，占全场户数的44％。山阴农牧场自营经济以种植业为基础，以养殖业起步，紧紧依托种、养、加一条龙的产业链条，统一规划自营经济园区，不断扩大规模，滚动发展，已成为该场重要的经济增长点。去年，该场职工自营经济产值占到全场总产值的40％。 　　三、 全年经济发展态势预测 　　1．农业 　　今年上半年农业生产遭受了严重的自然灾害，吕粱、太原、晋中等地市的10多家农垦企业连续遭受了大风、暴雨和洪水的袭击，受灾面积达到13000亩，近6000亩农田绝收，农业基础设施遭到严重破坏。面对巨大的灾情，农场干部职工积极组织抗灾自救，力争使灾情降低到最小程度。全年预计粮食产量9000吨，力争与上年持平；油料总产500吨，比上年增加5.3％；蔬菜瓜果总产12000吨，比上年增加5.8％；青饲草13000吨，比上年增加6.1％。 　　2．畜牧业 　　随着奶业行动计划的实施，必将加快农场畜牧业特别是奶牛业的发展。预计奶牛存栏将达到6000头，比去年增加5％；牛奶产量将达到26000吨，牛羊存栏将稳定发展，肉类禽蛋产量可能下降。 　　3．工业 　　工业生产喜忧参半。由于煤炭市场好转，原煤产量可望实现历史性突破，效益将创新高。而奶制品由于技术含量低，再加上管理落后，缺乏市场竞争力，将大量积压，导致整体效益降低。 　　4．非国有经济 　　垦区职工自营经济继续迅速发展，年末全垦区职工自营经济收入将达到300万元，比去年增长4.2％；资产总额1300万元，比去年增加2％。 　　5．经营情况 　　全垦区全年预计：主营业收入7576万元，比上年增加861万元，增长12.8％；利润－1100万元，比上年减亏371万元，幅度33.7％；税金360万元，比上年增长18％。 　　四、下半年采取的措施 　　1．以产权制度改革为突破口，进一步深化改革 　　（1）加速农垦体制和内部经营机制改革。一是构建现代化农业企业，组建股份有限责任公司。即把国有农场这一政、社、企合一的特殊组织在分离社会职能的基础上逐步改造成现代农业企业，成为独立的市场竞争主体，按照农业生产特点和市场经济要求开展生产经营，参与市场竞争。二是将农场改造成产业化专业公司的生产基地或第一生产车间。三是在管理体制和经营机制改革上,要进行“五个结合”的探索。即体制改革与结构调整相结合；产权制度改革与非产权制度改革相结合；体制改革与转换企业经营机制相结合；体制改革与资本经营相结合；体制改革与企业内部管理相结合。各级农垦主管部门要帮助企业选准自身改革的突破口，消除“患得患失”的顾虑，通过采取重组、租赁、股份制、股份合作制、拍卖等多种形式，打破所有制、行业地域的界限，进行大胆改革，逐步完善。 　　（2）深化农业经营体制和机制改革。在稳定和完善以家庭农场承包为主的双层经营体制的基础上，继续完善经营权转让为主，将国有生产资料量化给职工，让承租人作为主体参与市场竞争。基本办法：一要实行生产费、生活费、养老统筹费等多项费用的自理，即由“两费”自理过渡到“多费”自理。二要把原有农机、机井等小型农业设施进行拍卖，今后新增小型农业设施要实现自理。三要对竞争性的农业项目，坚决按市场化运行。四要对一些急办、必办的社会效益好、生态效益高、经济效益差的农林牧开发保护项目，要积极争取国家政策扶持倾斜。 　　（3）加大工商企业及场办企业改革力度。一是对有发展潜力的具备条件的国有优势企业按照建立现代企业制度的要求，进行规范化的公司制改造。二是对有骨干企业的农场采取“以厂带场”的方式逐步进行公司制改造或股份合作制改造。重点是搞好企业产权制度改革，搞好企业资产重组，加快存量资产向骨干优势企业聚集，发挥骨干企业的技术优势、资金优势和市场开拓优势，使之向“专、精、特、新”的方向发展，并同龙头企业建立密切的协作关系，纳入产业化经营体系，提高生产的社会化水平，进而把骨干企业做强做大，逐步培育成龙头企业。三是对产品无市场、长期亏损且扭亏无望的场办企业，要进行彻底改制。凡是能够出售的，在搞好资产评估后，进行“三公开”竞价拍卖，卖给个人或其他社会法人经营。四是推行债权转股权的内部股份制改革。对有发展潜力，但债务沉重，暂时无力偿还，又不能纳入银行债转股的场办企业，要在企业内部推行债转股,以促进其进一步发展股份制或股份合作制。 　　（4）继续完善有关配套改革。首先积极解决农垦企业办社会问题。对此，全省各级农垦主管部门在今年将积极争取政府、财政的支持，争取在剥离企业办社会的工作上有所突破。第一，将企业办社会职能如学校、医院等事业单位全部从企业剥离，移交当地政府管理，相应的经费开支纳入当地财政预算，使企业轻装上阵。第二，立足于现实状况，在内部将经营职能和社会职能分开，即继续以企养政给一点，争取政府财政补助给一点，逐步由内部分开走向彻底分开。其次争取将农垦企业（含事业场）的所有职工纳入当地养老保险社会统筹，真正维护职工利益，解决职工后顾之忧。 　　2．调整所有制结构，大力发展非国有经济 　　为加快农民民营经济的发展步伐，在今年的全省农垦工作会上，省局出台了《加快发展山西农垦民营企业的意见》，按照不求所有、只求所在的原则，大力发展民营经济。各场依托自身丰富资源、良好设施、较高组织化程度以及灵活的机制优势，鼓励职工、场外个人和企业参与垦区国有农场的产权制度改革、农业综合开发、市场体系和小城镇建设，兴办集体、股份制、个体和合资企业，并通过国有资本的逐步退出和大力引进社会各种资金，促进农场多种所有制经济共同发展，力争非国有经济提高8－10个百分点，使农场经济布局更趋合理，实现资本获利、职工致富、农场区域经济发展“三赢”的目的，为农场区域经济大发展开创新局面。 　　3．实施奶业行动计划，加快农垦奶业的发展　 　　奶业是山西农垦主导产业,今年下半年要以实施“学生饮用奶计划”为基础，进一步加大宣传力度，提高学校和学长对“学生饮用奶”的认同和支持，呼吁全社会都来关心“学生饮用奶计划”的实施。加强对定点生产企业古城乳业集团生产、卫生、配送和价格的日常管理，继续做好“学生饮用奶”定点生产企业资格申报工作，切实把计划的实施和推广工作抓紧抓好。在此基础上推进奶业发展行动计划，争取政府支持，积极发挥农场专业化、集约化饲养的优势，进一步完善奶源基地建设，推动奶业产业化经营，促进农场奶业发展。 　　4．强化企业管理，促进企业增效 　　加强企业管理是永恒的主题。面对农垦转型发展的阶段性变化和应对入世的新形势，一是要继续深化农垦企业人事制度改革，积极探索党管干部和董事会依法行使用人权相结合，组织考核推荐和引入市场机制，公开向社会招聘相结合的选人机制，大胆选拔优秀人才加入农垦企业经营管理者队伍，建立一支高素质的经营管理者队伍，培育一批优秀的企业家。与此相应要建立健全农垦企业经营管理者的激励和约束机制。二是要突破传统的管理模式，建立以营销管理为中心，以成本管理为重点，以质量管理为核心的管理体制，控制成本，降低消耗，增加效益。三是要加强财务管理，要把实行单独核算的农业分场、牧场，按报帐制形式由总场进行财务统管。要建立健全职工代表大会、职工民主大会制度。建立民主理财、场务公开制度，使各企业的场务公开走向制度化、规范化。 　　5．加强领导，全力抓好扭亏增盈工作　　 　　扭亏增盈工作直接关系着企业的生存发展，职工增收和社会稳定，各级领导均高度重视，下半年要下决心、花力气、采取得力措施，打好扭亏增盈攻坚战。一是全系统要始终把扭亏增盈工作作为经济工作中的重中之重，切实抓紧抓好，抓出成效。二是继续完善和推进农垦企业扭亏增盈目标责任制，进行层层量化，层层分解，责任到人，落实到人，并建立起严格的奖惩考核制度和激励制度。三是各级农垦主管部门积极转变工作职能，加大政策、资金、项目、技术等方面的扶持力度，切实减轻企业负担，不断提高服务的质量和水平，为企业扭亏增盈创造良好的外部环境。四是对亏损大户要在做好深入调研的基础上，采取有力措施，帮助其实现限期减亏、扭亏、增盈目标。五是扭亏增盈靠发展。要加大“三改一加强”的力度，积极培育和发展新的经济增长点和开辟新的发展领域，力争使山西农垦的扭亏增盈工作取得突出成效，经济发展步入良性轨道。 山西省农业厅农垦局 二ＯＯ二年七月十八日

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