与时俱进 振兴农垦经济（浙江省农业厅农场管理局）

时间：2002-08-12 作者： 来源： 点击次数：5343

今年以来，浙江农垦系统广大干部职工以江总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实全国农业工作会议和全省农业工作会议精神，积极应对加入WTO后面临的挑战，始终围绕发展这个主题，以提高农场经济效益和职工收入为目标，加快体制创新、结构调整和产业升级步伐，促进农场经济发展和社会稳定。 　　一、上半年经济运行情况良好 　　（一）经济增长速度明显加快，效益状况继续改善。 　　上半年全系统实现工农业总产值28.24亿元，比上年同期增长22.7%；实现利税15756万元，比上年增长12%，其中利润1054万元，比上年下降43.3%（主要是处理不良资产和遗留问题造成），税金14702万元，比上年增长20.4%。 　　（二）农业结构继续调整。 　　全系统粮食作物种植面积继续减少，蔬菜、瓜果、花卉等面积增加较快。春粮播种面积1.17万亩，产量2626吨，分别比上年减少23.8%和20%。畜牧业生产稳定发展。出栏生猪12.04万头，猪肉产量7668吨，分别比上年增加3.9%和7.2%；奶牛业继续回升，期末存栏4620头，同比增长7.8%，牛奶产量与上年基本持平。水产品产量比上年有所下降。 　　（三）工业继续保持较好增长势头。 　　上半年完成工业总产值25.9亿元，销售产值23.5亿元，分别比上年增长24.6%和23.6%,产品产销率91%。实现利润2650万元，比上年增长12.2%，税金14277万元，增长34.9%。啤酒、速冻蔬菜、丝织品、印染布、服装等主要工业产品产量比上年同期有较大幅度增长。 　　（四）出口创汇增势强劲。 　　上半年完成出口商品总金额3.23亿元，比上年同期增长36.3%,其中工业品出口3.14亿元，占97%，自营出口占90%。出口产品结构继续调整，传统产品出口下降，高附加值的新产品出口比重上升，商品质量明显提高。非国有经济单位成为农垦出口创汇的主力军。 　　（五）固定资产投资较快增长。 　　上半年共完成固定资产投资1.22亿元，比上年同期增长464.2%。 　　上半年我省农垦经济总体运行情况良好，这既有外部环境改善的因素，更是全系统上下努力的结果。上半年全系统主要抓了以下几项工作： 　　1、深化改革促发展。 　　根据我省农垦90%的企业已基本完成改制的实际情况，及时把工作重心转移到认真研究国有农场经济“进而有为”的发展战略上来。一是继续抓好农场改制的总结和完善工作，研究、解决农场改制中的难点问题，保障改制企业的良好运行。同时，组织力量认真总结了一批改制典型，编辑了《攻坚莫畏难》一书，用以指导面上的改制工作。二是积极推进农场管理体制创新。按照政企分开原则，农场区域各项事业管理与原属企业的经营管理活动分轨运行，各司其责，协调发展，促进农场区域经济的发展。三是通过市场机制，调整优化股本结构，多渠道、多形式吸引投资，进行产权重组，促进资本结构多元化 ；健全企业法人治理机构和完善分配制度，促进改制企业规范运行；四是切实推进事业三场的改制工作。针对事业场改革相对滞后的现状，联合省体改办，对全省不同类型、不同现状的事业场进行调研，初步拟定深化事业场改革的意见。 　　2、建设精品农业基地，提升国有农场的地位和作用。 　　今年以来，我省农场围绕农业结构战略性调整和“建精品农业大省、效益农业强省”的目标，积极实施农场精品农业示范基地、无公害农产品基地和绿色食品基地建设。年初已完成了去年第一批8家精品农业示范基地的考核验收和授牌工作，同时，又确定8家农场列入第二批精品农业示范基地建设计划。通过精品农业等示范基地建设，一是初步形成了茶叶、水果、蔬菜、花卉等效益好的主导产品；二是促进了农业标准化生产、规模化管理、品牌化经营；三是促进了精品农业基地与农业高科技示范园区、绿色食品基地、无公害农产品基地建设的有机结合。目前，全省确立的11个省级高科技农业示范园区有4个落户在农场，全系统已建有9个省级现代农业示范园区、10余个市（县）级现代农业示范园区。这些基地和园区的建设，促进了农场农业结构的调整和效益的提高，并在全省效益农业和精品农业的发展中起到了示范、带头作用。 　　3、认真抓好农场扭亏增盈工作。 　　全系统认真总结和吸取近几年扭亏增盈工作经验和教训，转变观念，以改革促发展，把深化农场改革作为扭亏增盈工作的根本动力，以体制创新激活经济发展。首先，明确改革是扭亏增盈的动力，以改革促进扭亏增盈。重点是对农场骨干企业，进行股份制改造，实行经营者持大股或个人经营，调动经营者积极性，促进经济发展和效益的提高。同时通过产权制度改革，国有资本从竞争性领域退出，也淘汰一批长期处于亏损或微利的中小企业，减少亏损源；精简场部机构，实行干部聘任制度，转换农场职工劳动关系，减员增效，降低费用开支；通过剥离农场企业承担的学校、医疗、邮电等社会职能，帮助农场解决一些历史遗留问题，切实减轻农场的政策性、社会性负担。 其次，大力发展非公有制经济。认真做好土地开发文章，鼓励农场职工、场外个人和企业利用农场资源和条件，兴办集体、股份合作制、个私和合资企业，促进以国有经济为主体，多种经济成份共同发展、相互竞争、充满活力的所有制格局的初步形成。目前，非国有经济单位实现国内生产总值已占全省农场国内生产总值的60％以上，成为农场经济发展的亮点和热点。第三，认真抓好高素质农场经营管理者队伍建设。在市场经济条件下，企业能不能在竞争中取胜，能不能把经济效益搞上去，在很大程度上取决于企业经营者的综合素质和经营管理水平。我们针对近几年国际国内形势变化快、国内市场经济发展迅速和农场领导班子和经营者队伍变动大的实际，连续三年对全省120多位国有农场领导和业务骨干进行现代企业管理知识的轮训。今年上半年，我们又着重抓了农场领导班子的WTO知识、计算机知识等培训，以提高农场干部队伍的整体素质。 　　4、抓好农场土地办证工作的落实。 　　浙江农垦是个小垦区，农场规模小，土地资源十分宝贵，在土地中蕴藏着巨大的经济利益。为此，在去年经我局多次协调沟通，省国土资源厅与省农业厅联合下发了《浙江省国有农场土地登记若干意见》，文件对农场土地办证工作中的登记申请、地籍调查和确权政策已作出明确规定，为彻底解决农场土地登记办证问题创造了一个绝好的条件。今年以来，我们按照文件精神，积极主动配合土管部门，已在全省农场扎扎实实地推进这项工作，加快农场土地确权发证步伐。首先，抓好计划落实。按照确定的工作计划和时间进程表，一级抓一级，层层抓落实，切实把这项工作落到实处。第二，做好指导服务工作。及时掌握各地农场土地办证工作动态和存在问题，加强与有关部门沟通、协调，帮助农场解决土地纠纷和困难。第三，千方百计落实办证经费，促进土地办证工作顺利进行。 　　二、全年经济形势预测和下半年主要工作 　　（一）全年经济形势预测 　　随着世界经济的回暧复苏、国家扩大内需政策效应的显现等外部经济环境的进一步改善，以及上半年农垦经济发展的强劲势头，预计全年农垦经济发展形势看好，主要经济指标比上年会有较大幅度的增长。 　　预测全年农垦经济增长速度在10%以上，利税有望突破5亿元，其中利润6500万元，与上年持平（主要考虑到企业改制中不良资产和遗留问题的处置），亏损面和亏损额有所下降，税金预计4.5亿元,比上年增长10%以上。出口创汇7.5亿元，增幅在15%左右。 　　（二）下半年主要工作措施 　　根据我局年初确定的工作目标和任务，为促进农场经济快速、健康发展和社会稳定，下半年要继续抓好以下几个方面的工作： 　　1、整合农场资源优势，发挥农场的示范带动作用。 　　继续抓好精品农业示范基地建设，实施农垦“无公害农产品行动计划”，以进一步调整优化农业结构，大力推进产业创新。一是要搞好布局规划，整合农场支柱产业和优势产品，大力培育、发展主导产业和主导产品。二是加大资金投入，重点扶持建设8-10个设施比较先进、集约化程度高的蔬菜、茶叶、水果、花卉等效益型精品农业、无公害食品、绿色食品示范基地。三是发展设施农业，加快园区建设。重点支持有条件的农场大中型企业和企业集团参与落户农场的4个省级农业高新技术示范园区、农产品深加工等项目建设，努力成为农业高科技转化为现实生产力的孵化器。四是做大做强农场农业龙头企业，提高经济实力和效益，不断扩大其辐射面和带动力。 　　2、继续深化农场改革，加快转机改制。 　　要继续按照市场化原则和因地制宜、分类指导、改制搞活原则，以产权制度和用工制度改革为突破口，加大改革力度，逐步建立起有利于增强农场活力，有利于资源优化配置，有利于社会效益和经济效益，符合农场自身特点和发展规律的管理体制和运行机制。进一步加大政策服务力度，根据省政府关于深化事业单位改革意见精神，争取在下半年和省体改办联合出台深化事业三场改革的政策意见，切实解决事业场改革进程中出现的改革成本筹措、分流职工安置、社会保障等实际问题。要切实把精力放到加快农场经济的发展上来，认真研究、解决农场改制后出现的难点、热点问题，巩固和完善农垦企业改制成果。 　　3、大力发展非国有经济，促进农场区域经济发展。 　　目前，非国有经济单位实现国内生产总值占全省农场国内生产总值的比重已超过60％，成为农场经济的重要组成部分。我们要进一步转变职能，加强服务，大力发展非国有经济。按照不求所有、只求所在原则，依托农场丰富资源、良好设施、技术专长、组织化程度以及灵活的机制优势，加大招商引资力度，鼓励农场职工、场外个人和企业利用农场资源和条件，兴办集体、股份合作制、个私和合资企业，并通过国有资本的逐步退出和大力引进社会各类资本，促进农场多种所有制经济共同发展，进一步放大国有农场的影响力、控制力和带动力，使农场经济布局更趋合理，实现资本获利、职工致富、农场区域经济发展“三赢”的目的，为农场区域经济大发展开创新局面。为了推动此项工作的开展，我局已在全省农场中开展了发展非国有经济的专题调查，预计可在年内完成调查任务，进一步探索农场公有制经济的有效实现形式和途径。 　　4、继续抓好农场土地办证工作 　　要继续认真落实省国土资源厅与省农业厅联合下发的《浙江省国有农场土地登记若干意见》文件精神，积极争取各级政府和领导的支持，主动配合土管部门，抓好具体落实工作，加快农场土地确权发证步伐。一是继续加强督促检查工作。我局已计划在8月份开始，组织专门力量，开展全省农场土地登记发证工作大检查，以促进这项工作加快进行。二是做好协调和服务工作。及时掌握各地农场土地登记办证工作的进展情况和存在问题，根据不同情况，认真做好指导工作；加强与有关部门的沟通、协调，及时帮助农场解决土地纠纷和实际困难，以推动土地办证工作的顺利进行。三是要多渠道落实办证经费。积极争取主管部门支持一部分，土地测绘部门优惠一部分，原有图件资料再利用减少一部分，改进工作方法节省一部分，农场内部自筹解决一部分，以解决农场办证经费困难。我省农垦努力争取在今年底基本完成农场土地登记办证工作，为农场经济发展创造一个良好的发展环境。 　　5、实施“学生饮用奶计划”和“奶业行动计划”，加快农场奶业的发展。 　　以实施国家“学生饮用奶计划”为基础，抓好实施奶业行动计划。目前，“学生饮用奶计划”在我省已基本启动，其中批准的4家定点生产企业中有2家是农垦企业。我们要进一步加大宣传力度，提高学校和家长对“学生饮用奶”的认同和支持，呼吁全社会都来关心“学生饮用奶计划”的实施。加强对定点生产企业生产、卫生、配送和价格的日常管理，继续做好“学生饮用奶”定点生产企业资格申报工作，切实把计划的实施和推广工作抓紧抓好。在此基础上推进以奶源基地建设为核心的奶业行动计划，争取政府支持，积极发挥农场在乳制品行业中的先发优势，利用农场专业化、集约化饲养的优势，进一步完善奶源基地、牛奶质量控制中心、挤奶站建设，推动奶业产业化和规模化经营，促进农场奶业的发展。 　　 　　下半年我省农场各项工作任务时间紧，要求高，难度大。我们要紧紧围绕发展这个主题，着力在创新上下功夫。要紧紧依靠和调动全系统广大干部职工，上下努力，奋发有为，与时俱进，以适应国内外形势的要求，不断深化农场改革，狠抓扭亏增盈工作，提高农场的整体市场竞争力，促进农场经济发展和社会稳定，实现农场经济和各项事业的全面振兴。 浙江省农业厅农场管理局 二○○二年七月

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