关于上海垦区国有农场实施政企分设的调研报告（1999）

时间：2002-08-13 作者： 来源： 点击次数：3774

1999年，在上海市人民政府的支持帮助下，上海垦区在分离农场办社会职能、减轻农场办社会负担方面，取得了突破性的进展，实施了以"政企分设、财政列支"为主要内容的改革。现将调查情况报告如下。 　　一、上海市人民政府的态度和措施 　　上海垦区现有17个农场。农场办社会，是一个老问题。近几年，由于大多数农场的经济发展陷入困境，财力空虚，资金短缺，已无力继续承受沉重的办社会负担，要求分离农场办社会的职能以减轻企业负担的呼声日高。 　　上海市人民政府对上海垦区在改革发展过程中遇到的困难和问题十分重视，为垦区的解困工作制定?quot;远近结合、标本兼治、多管齐下、综合治理"的方针，并采取多项具体措施支持和帮助上海垦区渡过难关。其中的一项重要措施，就是决定用政府的财力来帮助农场减轻办社会的负担。 　　上海市财政局对上海垦区所属各农场办社会的负担进行了大量的调查研究工作，对农场为承担政府、社会职能而发生的支出逐项核实。经过市政府的协调，现已确认农场承担的以下三个方面的24项工作属于政府、社会职能。 　　1．教育。包括中学、小学、幼儿园。 　　2．卫生。包括职工医院、大卫生（计划生育、爱国卫生、卫生防疫）。 、消防、社区保安、环卫、绿化、民政、渔政、农机监理、土地规划、农村广播、边防、地震站、水闸、堤防。 　　经过反复酝酿、多方协商，最后以市政府会议纪要的形式明确了如下意见：逐步实行政企分开，将农场承担的所有政府、社会职能的支出列入市和区、县两级政府预算，以减轻企业负担，保障相关从业人员的稳定。1999年先由市财政补贴一部分给农工商集团总公司，2000年开始，视条件分期分批将农场的政府和社会职能划转到有关区、县。具体由市财政局、市农委会同有关单位和区、县落实。 　　在前面提到的三个方面24项政府、社会职能中，有10项职能，经市财政局核定列入1999年补贴的范围，资金已陆续到位（一次核定，分期下拨），即教育方面的3项，实行全额拨款；卫生方面的2项，职工医院为差额拨款，大卫生按农场人口核拨专项经费； 社区管理方面5项，居委会、市容监察、司法、政法、哨所，由市财政补贴人头费，农场补足公用经费。其余14项职能所需经费，暂时仍由农场支出，待市财政进一步研究、核准后下拨。 　　上海市人民政府帮助上海垦区所属农场切实减轻负担的政策措施，对于在困境中奋斗的上海垦区广大干部职工是一种巨大的鼓舞，进一步增强了上海垦区深化改革、狠抓调整、积极发展、走出困境的信心。 　　二、上海垦区的一些具体操作办法 　　1．从实施农场政企分设起步，分离农场办社会的职能。 　　所谓政企分设，就是把各农场行使政府、社会职能的部门从农场的企业管理系统中分离出来，单独设立。做到"四个分清"，即职能分清、人员分清、费用分清、责任分清。为了适应这种新情况，理顺管理体制，垦区在"上海市农场管理局"这块牌子底下新设了"社区管理办公室"（垦区转制为企业集团时，经市政府批准，保留了农场局的牌子），作为垦区管理各农场社区工作的职能部门。各农场成?quot;上海市××农场社区管理办公室"，作为农场行使政府、社会职能的部门，由一位副场级干部兼任社区管理办公室主任，今后这位副场级干部的主要职责和主要精力就是负责"办社会"，以便让农场领导班子中的?其他成员集中精力去"办企业"。 　　2．从深化国企改革的高度认识政企分设的意义，上海垦区从核定编制、实施竞争上岗做起，从机制上为减轻企业负担提供保证。 　　市政府决定补贴农场办社会的经费，从外部为减轻农场负担创造了条件，而减轻企业负担大量的具体工作还必须由各农场自己来做。上海垦区决定，从核定从事政府、社会职能工作人员的编制做起，通过精减人员，控制费用支出。教育方面，按上海全市平均师生比例核定中小学和幼儿园的教职员工编制。卫生方面，按社区服务人口数、服务区域范围、医院功能、床位数等因素核定编制。社区管理方妫??蛏细?菖┏』Ъ?耸?幢壤?硕ū嘀啤＞萃臣疲?7个农场从事政府、社会职能的工作人员共核定编制3285人，占17个农场户籍人口的2．8％。各农场为从事政府、社会职能所设置的岗位，均没有超过?垦区核定的编制数。 在核定编制、设定岗位的基础上，各农场普遍引入竞争机制，按照公开、公平、公正的原则，在本场范围内实行竞争上岗，深化劳动人事分配制度改革，取得了很好的效果。 　　3．从加强财务管理入手，上海垦区规定各农场对承担政府、社会职能经费开支，必须实行财务单列，核定经费，专款专用。 　　承担政府、社会职能的经费由垦区一个头与市财政结算。各农场承担政府、社会职能的经费，由垦区一次核定、分期下拨。经费分教育、卫生、社区管理三块，实行专款专用，三项经费互相不得串用，更不准借用、挪用于非教育、卫生、社区管理的开支。 　　为了加强财务监督，垦区规定各农场社区管理办公室的财务季报和年报，在报本场财务部门的同时必须上报垦区财务部门和社区管理办公室，接受本场财务部门和垦区财务部门的审计、监督。 　　三、调查后的几点感想 　　1．农场逐步实行政企分开，是大势所趋。近几年来，党中央、国务院反复强调，必须坚定不移地沿着建立现代企业制度的方向，进一步推进国有企业的改革和发展。进一步推进现代企业制度建设，首先要全面落实 产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求。国有农场是企业，尽管它有许多特殊性，但企业性质是它的根本属性。上海市人民政府作出国有农场"逐步实行政企分开，将农场承担的所有政府、社会职能的支出列入市和区、县两级政府预算……视条件分期分批将农场的政府和社会职能划转到有关区、?quot;的决定，无疑是符合国有企业改革大趋势的。 　　2．农场实行政企分开，要根据地方财力的可能，稳妥地逐步推进。解决国有企业改革中的各种问题，都要与社会可以承受的程度统一起来考虑。关于农场政企分开的要求，多年来上海农垦曾反复向上海市人民政府提出。为什么直到1999年市政府才把农场逐步实行政企分开的原则确定下来重要原因之一，就是1999年上海的地方财力有了承受这项改革成本支出的可能性（根据公开见报的上海市1998年的财政决算报告，1998年全市财政结余4．3亿元）。改革不能超过社会总体承受能力，超过了就不行，这一点是始终不能忘记的。 　　3．实行政企分开，减轻企业负担，关键是垦区自己的态度要积极。长期以来，对农场是否要实行政企分开，各方面的认识并不一致。上海市农工商（集团）总公司的领导班子认真领会党中央、国务院关于国有企业改革的精神，认准了政企分开是大势所趋，因此近几年来为实现农场政企分开、减轻企业负担做了大量的准备工作，主动地反复地争取市政府及各有关部门的理解和支持。 　　上海垦区在实行农场政企分开、减轻农场办社会负担方面取得了可喜的突破，但是改革的路还很长，还有许多事情需要一项一项地去落实。 上海市农工商（集团）总公司课题组 　　 执笔：童税志

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