奎管处是如何试行会计委派制工作的

时间：2002-03-22 作者： 来源：《中国农垦经济》 点击次数：5263

随着改革的不断深入，企事业单位自主权的扩大和市场经济的发展，现行会计管理体制存在的问题也越来越明显，已经无法满足当前市场经济发展的需要，会计管理体制改革势在必行。在国有企业推行会计委派制是会计管理体制改革的具体体现，也是经济体制改革的一项重要内容，在这样的形势下，根据兵团、师的要求和处经济工作的需要及主客观条件，从2000年起，我们对全处的财务人员实行了委派制，通过半年多的运作，取得了一定的成效，但也存在一些问题。 　　一、我处会计机构的基本情况 　　我处是一个集水管、建筑安装、农业、工业、。行政、事业、服务业等为一体的综合性企业，全处共有27个独立核算单位，均设置了会计机构，除财务科外，一般单位配主管会计、统计兼出纳。10个大的单位，增配了成本会计，全处又根据工程项目配备了18个核算员及6个实习会计，财务科包括内部结算中心、副总经济师、副总会计师共8人，全处在岗财务人员共有94人，加上审计科3人9计97人。在水管方面有水管科，奎、古两河的两个水管所和泉沟水库站4个单位，都设置了会计机构，各自进行独立的会计核算。由于管理奎、古两条河道，为奎屯、乌苏、独山子矿区、农七师金三角地区引配水，所以奎管处在编制上属事业单位，而我处的主要生产对象和经济支柱是水建和民建工程，工程施工的管理和核算是我处财务管理的重点，全处有12个施工单位，设置了会计机构进行独立的会计核算。这些施工单位有的由于施工项目多，下属又设置了小项目部，不设会计机构，只设核算员，实行报账制。我处其它行业的独立核算单位还有农场、机械化公司、租赁公司、水电公司、驾校、物业站、供销科、医院、学校、机关、财务科等11个。这些单位也都配置了会计机构，进行独立的会计核算，承担相应的经济责任，所以我处在管理上是实行事业单位，企业化管理。 　　二、会计委派制的基本做法 　　处根据《会计法》及《新疆生产建设兵团会计人员委派制暂行办法》、《农七师会计人员委派制暂行办法》及有关法律、法规、政策等规定，结合处实际，2000年制定了《奎管处会计人员委派制暂行办法》，对奎管处26个独立核算单位实行了会计委派制度。对符合条件的会计人员由处财务科、审计科提议，组织科考察并提交处领导会议研究同意后由处长下达委派通知。 　　首先，暂行力、法中明确了委派会计人员应当具备的基本条件： 　　第一条坚持四项基本原则，坚持改革开放，有维护国有资产安全、确保国有资本金保值增殖的事业心和责任感。 　　第二条具有较强的法制观念，坚持原则，遵纪守法，廉洁奉公。 　　第三条具有比较扎实的财会专业基础知识和现代文化管理的基础知识，熟悉财经纪律、法规及处制定的各种规章制度和办法，有较强的业务工作能力和较丰富的实践经验及组织能力。 　　其次在会计人员委派制办法中还明确了委派会计的职责和权限。 　　职责规定了以下几条： 　　1．协助单位领导执行《会计法》等有关财经工作的法律、法规、方针、政策，执行企业的各项规章制度和管理办法，协助单位领导组织好财务管理，办理产品成本的核算及核算过程中的组织工作。 　　2．协助单位领导组织好各种计划的编制工作，预测，分析生产过程中每个阶段的经营成果，具体做好单位资金收支计划的编制工作。 　　3．向所在单位领导和职代会报告真实的财务状况及经营成果。对单位的财务报告的真实性、合法性和完整性负责。 　　4．向处财务部门报告本单位财务管理、资产运行、财务收支工作中的重大事项和成本管理中的主要问题。 　　5．依法经营，足额上缴国家规定的税金，按时上交处规定的上级管理费和其它费用，及时发现和制止所在单位违反国家法律、法规以及企业规章制度和管理办法的行为和有可能造成经济损失的行为。 　　6．对单位的财务活动正常健康运行负责，确保国有资本金的保值增值。 　　委派会计的权限： 　　1．会计对单位违反国家财经法律、法规、政策、企业管理制度和有可能在经济上造成损失的行为，有权制止或者纠正，制止或纠正无效时，报经单位主要行政领导人处理，单位主要行政领导人不同意前款行为处理意见的，会计应按照《会计法》有关规定执行。 　　2．会计有权组织本单位的会计核算、财务管理和成本管理方面的工作。 　　3．会计有权审核单位的各项收支业务的原始凭证，及重大财务收支。 　　4．在单位领导的组织下，组织编制本单位的财务收支计划、成本和费用计划，按时上报会计月、季、年度的报表工作。 　　三、实行会计人员委派制后的会计工作改观情况 　　1．实行会计人员委派制后调动了会计人员依法理财的积极性和责任感，会计人员在执行财经纪律、监督控制所在单位全面贯彻处制定的各项规章制度和管理办法、维护资产的安全、完整、确保全处经济增长和效益提高等方面发挥了更大的作用。 　　由于明确会计人员向委派方负责，并在上级财务部门和单位领导下开展工作，由服务单位和财务科双考核办法，而日常主要的又是由财务科、审计科考核，考核结果与会计人员的工资挂钩，当月兑现(考核的内容及办法已行文发给单位)。今年五月份起全处会计、统计、出纳的工资由财务科根据单位报来的考勤表统一造册发放，会计人员的奖金也不与单位的经济效益挂钩，更充分地发挥了会计的监督控制职能。过去单位的会计是由单位提名上报，财务科、组织科考核，处长聘任，工资奖金在单位发放，并与单位经济效益挂钩，在这种情况下，会计对单位领导只能是唯命是从，否则随时有"小鞋穿"，有的甚至丢掉"饭碗"，这就使得会计在履行财务监督职能时"顶得住，站不住，站得住，顶不住"，会计委派制改变了会计隶属关系后，会计"顶得住，站得住"的条件宽松了，改变了以往会计向财务科讲困难，讲条件，掩问题的不良现象，出现了向财务科、审计科主动反映问题，请教问题的新趋向，会计把关严了，加强了财务管理，单位非生产开支、乱挤乱摊成本和"小金库"现象大大减少。 　　2．规范了财务管理，会计信息的及时性和真实性有所加强。 　　在实行会计委派制前，有的单位财务管理各行其是，尤其是远离机关的生产单位。天高皇帝远，在外地又有独立的银行账户，财务开支不执行处下达的资金收支计划，违纪违规现象比较严重，如在现金管理上，个别单位置财务科规定"库存现金不能超处核定的限额"而不顾，大量保存现金，致使壹万多元的现金被盗。有的单位财务管理松弛，由于责任不明确，会计无所适从，不知应该听单位领导的，还是听财务科、审计科的，曾经出现财务科到单位检查工作时，要求会计报有关资料，会计以"单位领导没安排，你让我打背包跟你们走都可以，但不能报"的怪现象。这个会计所在的单位，1999年由于财务管理混乱，成本控制不严，经营亏损严重。有些单位会计核算中的"白条了"总是有令不止，杜绝不了，有的成本费用开支手续不全，控制不严，失去内部控制制度的制约，造成成本加大，影响企业经济效益，有的会计日常报表不及时，不真实，不能按报表要求正确填制报表，给全处会计报表汇总带来一定的困难，实行会计委派制后，在重视会计核算和管理的同时，加大了对报表的管理，日常会计报表的及时性、真实性、准确性都纳入了会计考核范围，与他们的工资直接挂钩，他们主动为报表的及时性、真实性负责。通过对会计报表的管理，对及时了解全处生产经营过程中的各种信息，有效控制全处的财务管理，发挥了积极的作用。 　　3.促进了单位会计的责任心和党风建设。 　　会计管理体制改变后，会计人员地位进一步提高，虽然以前会计也是由处里聘任，但由于隶属关系仍属单位，工资与单位的经济效益挂钩，有些职权和利益到不了位，实质上发挥不了业务组长的作用，参与单位的管理少，责任心不强，只管记好账，算好账了事，对核算资料不分析。当不好领导的参谋，实行委派制后，处制定了一系列财务管理方面的办法，与会计人员的利益挂钩，并制定了具体的操作方法，激发了财务人员参与财务管理的积极性，如以往年度个人借用公款现象严重、有的单位，公家垫支的农资等款高达200多万元，今年通过会计委派制，会计人员严格把关，个人欠款逐步减少，清理欠款的力度得到加强。通过会计人员的大胆管理，对公款吃喝、公款送礼的现象也较前大为减少，使各种腐败现象从源头上得到控制。 　　4．加大了对会计人员的检查考核力度，提高了整体会计人员的职业道德水平和专业技术水平。 　　处专门成立了以副总经济师和副总会计师为正副组长的企业规章制度和管理办法检查落实指导小组，定期不定期地对各单位财务管理情况和制度落实情况以及会计人员的业务水平与职业道德情况进行检查考核，特别是对检查中发现有违纪违规行为的会计人员，进行了严肃批评教育。对严重违纪行为的立即报告处长进行解聘，如某某单位会计因渎职，被解聘了会计职务。 　　由于加大了检查考核力度。使会计人员自觉遵守职业道德，树立敬业爱岗、依法行事、廉洁自律的好思想。提高了自身的职业道德水平。并且积极刻苦地钻研会计业务，普遍地提高了专业技术水平。 　　四、会计委派制工作中存在的问题 　　1.有些单位领导和会计人员对会计委派制的认识不足，总是拿老一套办法去要求衡量会计工作。对处制定的一些新制度、办法想不通，认为会计不绝对听单位领导的不行。单位领导对改变了的会计隶属关系不习惯、观念上转不过来，会计也有后顾之忧。 　　2．会计委派制的管理办法落实不得力。财务科检查，落实考核的力度不够，奖罚还不够分明，执行制度手段不硬，对会计的触动还是不大。 　　3．在委派的会计人员上。一般来说是坚持了录用的基本条件和任职资格，但仍存在照顾的现象，影响了会计人员的整体素质。 　　五、在今后，还要切实做好以下工作 　　l．会计人员的服务单位要定期进行轮换，这几年我处所属单位的财务人员虽然年年有变动，但仍有一部分单位的会计是长期从事一个单位一个行业的会计工作的，这样一是造成单位领导与会计的隶属关系从思想上不易改变，人情容易影响到制度的落实，同时也限制了会计专业知识的提高，知识面小，仅熟悉一个行业的会计制度和会计核算办法，不易提高自身的业务水平，定期轮换，不仅解决以上问题，还可以促使会计人员加强业务知识的学习，而且对整体会计水平也是一大提高。同时还可促进企业的经济管理水平。 　　2．财务科、审计科要继续加强监督、检查和考核工作，落实对会计人员的激励监督机制，激发会计人员的进取心和积极性。 　　以往对会计人员罚的多，奖励的少，榜样的力量发挥不出来，对坚持财务制度好的典型会计人员，要实行奖励，要制定这方面的具体操作方法。同时财务科、审计科也要不断提高自身专业技术水平和组织管理水平，这样才能提高全处的会计工作水平，发挥会计人员应有的作用。 　　3．加强对单位领导的《会计法》以及会计委派制度的重要性的宣传教育。给会计工作创造一个宽松的环境。 　　修订后的《会计法》明确规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计工作的真实性、完整性负责。强调了单位负责人对本单位的会计行为负责，单位的负责人是会计工作的第一责任人，在现实工作中许多单位的负责人对本位的会计工作和会计资料的真实性、完整性的体现的内涵并没有深刻的认识。只有单位负责人明确了自己的权责范围，知道自己可以做什么，不可以做什么，违背了以后会受到什么样的处罚，才能自觉地支持会计工作，使会计工作有一个宽松的环境，单位的内控制度才能落实，才能更好地贯彻会计委派制度，发挥会计人员的监督控制职能。 张玉萍 　　 作者单位：农七师奎管处 2000年

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