关于北大荒农垦集团结构与运行若干问题研究（1998）

时间：2002-08-14 作者： 来源： 点击次数：4342

黑龙江北大荒农垦集团已同志1998年3月经国家计委、国家体改委（计规划[1998]322号）文件批准组建，并正式列入国家120家试点企业集团。这使集团顺利运作和健康发展，构划好集团结构与运行方案至关紧要。为此，本文就其中若干问题做一初步研究。 　　一、 集团组建与运行的基本原则 　　一是"三个有利于"原则。即考虑问题的出发点和归宿应有利于国家与垦区经济的发展，有利于垦区实力的增强，有利于人民生活的改善。 　　二是市场取向原则。即组建和运行要符合建成立社会主义市场经济体制的要培育，符合建成立现代戏企业制度的方向，有助于垦区全面走向市场。 　　三是实事求是原则。即一切工从垦区近况际出发，既坚持市场取向，又符合垦区特点。考虑各方承受能力，采取渐进式、分步到位等措施。 　　四是优化重引原则。垦区原计划经济影响根深蒂固、目前基本格局仍是1976年建局模式，为适应市场经济要求，必须敢于打破原有早框框，对资源和组织结构进行优化重组。 　　五是不断创新原则。集团的管理体制和运行机制是集团内外环境的产物，它必须随内外环境市场竞争情况的变化而变化，因而必须不断创新，包括制度创新、组织创新、管理创新、技术创新、市场创新等等，不可抱残守缺、固守一个模式。 　　六是民主科学决策原则。一切决策，特别是重大问题的决策，必须坚持民主化和科学化的原则。要尊重群众的首创精神，注意倾听专家的意见，避免或减少决策失误。 　　二、 集团的发展战略 　　发展战略是在市场竞争日益激烈的条件下，企业为了谋求长期的生存稳定的发展，自觉地按照社会经济发展规律，在调查、预测和把握企业外部环境与内部条件变化的基础上，对企业校长时期的全局发展所作出的方向性决策和纲领性的谋划。 　　北大荒农垦集团的发展规律，在调查、预测和把握企业外部环境与内部条件变化的基础上，对企业较长时期战略，应在研究国家宏观经济政策、国内外市场供求关系、新技术发展方向、产业发展趋势、竞争对手的动向等外部环境的基础上，结合集团自身条件和优势，确定集团的战略重点，提出实现战略目标的战略措施，并制定切实可行的发展规划和具体措施。 　　（一） 战略定位，即集团的发展领域和发展方向。我认为可以提"大厨房主导战略"（或精厨主导战略）作为集团以展的总战略，以表明集团的主要领域和发展方向是要做共和国的"大厨房"、世界的"大厨房"，为国内外餐桌提供最终食品，实现"五精"，即精练的组织、精良的技术、精准的工艺、精美的食品、精益的效果。 　　（二） 战略目标。集团的目标模式是：以建立现代企业制度为前提，以两高一优农业为基础，以农畜产品精深加工业为主导，以科技和管理为支撑，把垦区建成国内最重要的商品粮基地、农畜产品加工基地、面向国内外大市场的食品供应基地，在国内农村地区率先实现农业现代化、工业化、城市化，以垦区为依托，建成世界级的现代化的超大型企业集团。 　　（三） 战略重点。一般来说，影响战略目标实现的最主要矛盾，就是战略重点。它可以从两方面来确定，从企业内部来说，它应该是影响集团发展的最关键而又最薄弱的环节，即木桶理论中的短板；从同行业来说，它应该是企业占有比较优势、能赢得用户的强项。据此集团的战略重点应是：（1）科技；（2）工业；（3）流通业；（4）农业。 　　（四） 战略措施，可把4个分战略作为主要的战略措施，即（1）科技兴垦战略；（2）农业产业化战略；（3）可持续发展战略；（4）农业开放开发战略。 　　三、 母子公司的管理体制 　　根据企业集团理论和一些发达国家的实践，大型企业集团一般可分为三个层次：第一层次，母公司（总部），主要从事发展战略、财务、审计、人事等方面的工作，是集团最高的资本经营与战略决策中心；第二层次，子公司（事业部或利润中心），主要从事本行业或本地域的经营策略、投资、财务、人事、主导产品的研究与开发等工作，既从事资本经营，又从事产品市场开发，是集团某一产业或某一地域的生产营运决策中心；第三层次，孙公司（生产企业或所投资历企业），它们作为独立企业法人从事具体产品生产或具体业务，为集团创造或提供利润。第二层次的子公司往往又形成一个子集团，从而要成大集团套小集团的现象，各子公司还相互参股，在集团内部形成环状持股。 　　根据国内外的普遍做法，北大荒农垦集团可建立如下三个层次的母子公司体制。 　　第一层次：母公司集团总公司。 　　第二层次：子公司。主要有三类：（1）种类产业集团，如糖业集团、乳业集团、米业集团、面粉集团、油脂集团、农机集团、麦芽集团、肉类集团、经贸集团、物资集团等；（2）上市公司，如北大荒农业股份有限公司等；（3）经济区域集团，如九三集团、北安集团、牡丹江集团、建三江集团、宝泉岭集团、红兴隆集团、齐齐哈尔集团等。 　　第三层次：孙公司。主要有三类：（1）各产业集团所属的生产企业或流通企业。如糖业集团的赵光糖厂、宝泉岭糖厂、双山糖厂、查哈阳糖厂等；（2）上市公司的成员 企业，如北大荒农业股份有限公司中的东四局的16个农场和浩良河化肥厂等；（3）各经济区域集团所属农场。原规模过小的农场要就近合并，形成耕地面积在60-80万亩甚至更大规模的大型农场。 　　目前，垦区上下对上述第二、三层次意见分岐较大。一种意见认为各分局仅能作为分公司，不能作为子公司，而应把103个农场作为子公司，基本不想改变早在计划经济时期形成的目前垦区和格局。究竟应把农场作为子公司还是将分局作为子公司？要回答这个问题，我们可将农场与分局来作一番对比分析。 　　（一） 从农场的职能来说，经过农业改革和"抓大放小"等工商运建服企业改革后，农业的场院办企业基本上民营化了，作为农场原来主要的生产经营职能已弱化并趋于消亡。目前国有农场的职能主要有三个方面：（1）管理与运营以土地为主的国有资产；（2）提供社会化服务（同时也是管理与"统"的一种手段）：（3）社区管理。 　　这里有两点必须注意： 　　一是管理与运营土等资产的职能随着土地固定和承担期延长，以及收缴利费税操作的规范化，工作量将大大减少，农场有关机构和人员可以大大精减。 　　二是随着市场化进程加快，农场的服务职能呈外向化趋势，即产前服务（物资、设备、技术等购进）和产后服务（产品售出）越来越突出，这两者都要与市场直接打交道，都要讲究规模，批量以及流通网络，因而以一个农场为单位，远不如大体发一个分局为单位更具有优势。 　　（二） 从规模来说，目前农场规模不均，大的150万亩耕地，小的几万亩，甚至几千亩，总体偏小，如九三分局，十一个农场全都在嫩江县境内，在多是十几、二十几万亩地，土地连片，与友谊农场相似，许多农场场部相距仅十余公里，却都要设一套相同的机构和设施，因而不必要地加大了管理成本。 今后农场的一切费用等几乎全部要靠地租，照现在这样发展下去，势必不断加重农业职工负担。解决的办法是合并农场，实行组织结构的优化重组，大幅度精简管理人员，以减少管理费等开支。 　　（三） 从迎接市场挑战来说，与其让103个农场到市场去进行无序竞争自相残杀、最终被人各个击破，不如十几个农场联合起来形成舰队，更有优势。 　　（四） 从人才、区位、交通通讯等方面来说，分局比农场有更明显的优势。 　　（五） 从管理跨度来说，没有分局这一级或分局太虚了，总公司要直接面对103个农场，几乎是不可能；而分局作为一个大农场来管十几个农场却完全可以做得到。综上所述，子公司设在分局十分必要，农场可作为子公司继续存在一个时期。其机构要大力精简到相当于分场的程度。 　　把分局所属农场合并为一个大农场（大体如此，有的分局则要另外处理），作为子公司，这样做的可行性在于： 　　（一） 友谊农场就是一个活生生的例子，其规模相当于一个中型分局，目前运转得很好。 　　（二） 目前的交通通讯手段，微机联网等显著增大了管理半径。 　　（三） 不少分局有自发的要求，有改革的积极性，条件也已齐备，如九三分局，目前动转得很试点。 　　（四） 时机成熟，目前中央国家机关精简一半人员，部长也下岗，增加了农场干部的心理承受能力，另外借组建集团，二次创业的契机，改革一下计划经济时期形成的过时的管理体制，使之适应市场经济的要求，正逢其时，可以说天时地利人和都有利于进行这场变革。 　　四、 集团总公司的框架 　　（一） 两块牌子，一个党委，政企职能分开。一个党委即黑龙江省农垦总局党委；两块牌子即集团总公司、省农垦总局。 　　（二） 农垦总局机构：办公室、公、检、法、司、交通、工商、土、教育、卫生、广电、技术监督、环保、劳动与社会保障、农政管理（包括林、畜、机、水、种子等等）、社区管理办等。 　　（三） 集团总公司机构：除相应的法人治理结构如董事会、监事会、经理层等外，应设以下机构：（1）办公室；（2）发展战略部（发展战略研究中心）；（3）人事部（人才培训中心）；（4）财务部（财务公司、投资中心）；（5）审计监管部；（6）产品开发部（科技研究与产品开发中心）；（7）市场营销部（市场研究与开发中心、信息中心）；（8）农业技术服务中心（农、机、畜、林等）。 　　（四） 关天地几个中心的组建： 　　1、 发展战略研究中心：可以体改处、经济研究所、咨询委为基础组建，适当充实一些较高层次的研究人员，包括外聘一些高层次的兼职研究人员，采取专兼职相结合。 　　2、 科研究与产品开发中心。可分农业中心与工业中心。 　　① 农业中心，以农垦科学院及各分局科研所、八一农大为依托组建，适当联合省内外农业院校搞合作研究与开发。 　　② 工业中心。以农垦科学院工程所、农垦东方农业技术设备冲刷 公司及有关工业企业研究所依托，大力吸纳高层次的专、兼职的工业研究开发人才，特别是农畜产品加工方面人才。 　　3、 市场研究与开发中心，以目前的信息中心为依托，逐步调集、培养、招聘较高层次的市场调查、预测、研究人员和市场营销策划人员，并应结合驻外机构整顿，形成覆盖全国的市场信息与营销网络。 　　其他中心可由有关部门负责组建，有关部门现其所属中心的关系可类似于前店后厂关系。 　　五、 集团的功能建设 　　企业集团是一种现代化大型战略 性经营机构。其母公司的主要功能有：①制定与实施集团发展战略；②调整与改进集团组织框架和管惠体制；③科技研究与产品开发；④市场研究与市场开拓；⑤财务管理与审计监督；⑥投资与融资。 　　鉴于垦区要把农畜产品加工业作为主导产业以及目前区加工业手落后与分散的现状，要增强垦区加工业的市场竞争能力，就必须大力加强加工业的两个最薄弱环节，即产品开发中和市场开发。为此，要以集团的整体优势，一是加强集团的科研与产品开发功能；二是加强集团的市场研究与开拓功能。要利用集团部总搬迁至哈尔滨市后的区位优势，广罗产品开发和市场开发方面的高级人才，建立强有力的产品开发中心和市场开拓中心。产品开发中心要不断研制开发出符合市场需要的新产品，并把新产品源源不断地安排给集团内适当的中小型企业生产，然后，将其产品由集团营销部门收购上来通过集团市场开拓中心的营销网络销往国内外市场信息，形成以产品开发和市场开发为动力、对外高度市场化、对内高度计划化、把中小企业变成生产车间的工业发展模式。这大概是发挥集团整体优势，改变目前垦区工业产品开发能力差、市场竞争力弱的最有效途径。 　　六、 关于政企分开问题 　　由于垦区农场大多创建于荒无人烟地区，没有社会，形成了农垦企业特有的区域性、社会性、综合性等等特征。省委、省政府和省人大据此授予了垦区行政和社会等管理职能，这对保证垦区社会稳定、促进垦区经济持续快速健康发展起了巨大作用。 　　在向现代企业制度转变的过程中，垦区原有的政企、社企合一的管理体制也面临着改革和转变的任务。但是，由于地方政府财力、地方政府干部素质和管理水平所限，目前垦区企业所承担的部分政府和社会管理职能全部移交地方尚难做到。为此，在集团的组建成和运行中，政企分开的问题现实地摆在我们面前。显然，总局原有的社会、行政和司法管理职能仍要保留一个时期（即要有一个过渡时期），待条件成熟时，再全部交给地方，以实现彻底的政企、社企分开。 　　在这个过渡时期中，集团总公司与农垦总局应实行"一个党委两块牌子、政企职能分开"撤离针（有关机构的设想已在前面说明）。在农场一级中，政企分开的办法成立社区管理委员地，专书刊号社会、行政、司法等职能。垦区的绥滨农场，作为国家农村改革试验区中唯一的国有农场，其二期改革试验的重点就是社区管理委员的运作。目前，垦区成立社区管理委员会的农场已达40多个，由于社区经费难以解决，一切开销依然要农场承担而使此项改革止步不前。据调查，目前垦区农业工人承担的政社支出占其全部利费负担的25%以上，这就是垦区流行的养两个"政府"的出处，即通过交税养了一个政府，即通过交利费又养了一个自己的"政府"，如果说过去还能维持的话，那末如今再象过去那样两个政府就难以为继了。 　　如前所述，当前农场的一切开支几乎全部要由农业工人来承担，而农业比较效益近年来由于粮价下调而呈下滑趋势，部分农业工人因不堪重负而纷纷弃耕，造成了今年部分耕地难以出租的严峻局面。 　　为了减轻农业职工负担和推进政企分开进程，有必要采取以下措施： 　　（一） 大规模合并农场，使农场规模达到80-200万亩耕地左右，原20亩地以下的中小农场合并为大农场后，可以合并精简社会、行政、司法机构，减小行政管理费开支，从而减轻职工负担。 　　（二） 职消或降低企业及其行政司法单位级别，由于历史原因，缩减编制，从而减少行政管理开支。由于历史原因，垦区农场和局直企事业单位大多被定为县团级，其行政、司法单位也套用相应级别的编制。因而与地方比或垦区内部比呈现很大反差，如：宝清县大和乡7万多人只有7个警察，而相邻的853农场，3万能多人，现有101个警察。同是县团级单位，垦区最大农场，有10万多人；而最小农场只有1千多人。 　　（三） 办一切事情有要从实际出发，要考虑职工的承受能力。垦区上上下下重视教育等社会事业，也舍得在这方面投入，这是完全应该的，也是可以理解的。垦区流行和的"再穷不能穷教育"就是这种思想的最好写照。笔者陪同省有关部门人员考察过垦区一些起中小学，他们惊叹这些学校?quot;硬件"方面与哈尔滨市最好的学校相比毫不逊色。办任何事情一定要从实际出发，要考虑职工的承受能力。同时要分轻重缓急。既不能把好事做过了头，也不能把明天才能办的事非得今天一个早晨办完。重视和要加强的单位也要讲究管理效益，也要勤俭办一切事业。 　　（四） 认清发展趋势，加快政企分开进程。随着国家宏观调控力度的加强，垦区和土、工商管理等职能已由省里统管，不久以后，有的行政管理能也将由省逐步收回。可以预见，垦区政企分开是一个渐进的逐步分开的过程，最后分离的显然是花钱多，负担重的教育等社会事业。垦区当务之急是把现有职能机构根据垦区的现实需要与可能性进行大刀阔斧的精简、合作与调整（这与国家机构改革同步），同时加强法制教育，使垦区企业与人民懂法守法，并能运用法律来保障自己的正当权益，一旦行政司法权全部交给地方后，能保证垦区社会和经济的健康发展，保证北大荒农垦集团的顺利运行。 黑龙江省农垦总局课题组 　　 课题主持人：胡中禄

责任编辑：xiong