关于印发《农垦系统办公室主任暨宣传工作座谈会纪要》的通知

时间：2002-11-21 作者： 来源： 点击次数：3703

农（垦热作）[2000]19号 关于印发《天然橡胶经营体制改革研讨会会议纪要》的通知 海南、云南、广东省农垦总局： 　　为进一步推进天然橡胶经营体制改革，我局于2000年2月28日至29日在北京召开了天然橡胶经营体制改革研讨会。现将《天然橡胶经营体制改革研讨会会议纪要》印发你们，请结合垦区实际，认真贯彻落实。 附件 天然橡胶经营体制改革研讨会会议纪要 　　2000年2月28－29日，我局在北京召开了天然橡胶经营体制改革研讨会，海南、云南、广东省农垦总局（集团公司），农业部南亚热作开发中心，中国农垦经济发展中心的领导和专家参加了研讨会。会议总结了改革开放以来垦区天然橡胶经营体制改革的成效和经验，分析了橡胶生产经营体制中存在的问题和面临的形势，研讨了进一步加快垦区天然橡胶经营体制改革的方向、思路、政策等问题。现将有关情况纪要如下： 　　一、充分认识加快天然橡胶经营体制改革的紧迫性 　　与会代表认为，我国天然橡胶事业经过几十年的艰苦奋斗，取得了巨大的成就，为国家作出了重大贡献，成为农垦产业的重要组成部分。改革开放以来，国有橡胶农场进行了一系列改革，生产关系不断优化，生产力得到了很大的发展，但由于思想观念尚未摆脱计划经济模式的束缚，在涉及深层次的体制创新方面仍未取得重大的突破。垦区天然橡胶的经营体制仍然以生产队承包制和职工岗位承包责任制为主，以职工家庭经营为基础的农业双层经营体制改革推进缓慢，股份合作制和橡胶产权制度改革仍处于试点探索阶段，相当一部分国有橡胶农场不适应市场经济的要求,经营机制不活,市场竞争力不强,企业效益较差，职工收入较低，严重地影响了天然橡胶事业的巩固和发展。 　　天然橡胶生产具有作业分散、生产周期长，自然灾害较多等特点，要求经营主体具备自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的灵活机制。特别是随着我国加入WTO的临近，东南亚植胶国经营机制上的优势对垦区橡胶业将形成严峻的挑战。国有橡胶农场必须通过改革现行的天然橡胶经营体制，切实改变高度集中、吃大锅饭的经营方式，尽快建立与社会主义市场经济体制和经济全球化相适应的新机制。 　　会议认为，党的十五届三中、四中全会对农村和国有企业改革提出的新要求，为橡胶农场经营体制的改革指明了方向。橡胶垦区各级领导要带头学习党的方针政策，解放思想，充分认识加快天然橡胶经营体制改革的紧迫性，把干部职工的思想尽快统一到党的十五大报告和十五届三中、四中全会决定上来，扎扎实实做好深化天然橡胶经营体制改革工作。二十年农村和农垦改革的实践证明，以家庭承包经营为基础的农业双层经营体制是我国农业的基本经营制度，在天然橡胶的生产经营中也是完全适用的，必须坚定不移地坚持和完善。国有橡胶农场要建立起具有中国特色的职工家庭胶园，切实推进"四到户，两自理"，使职工家庭农场成为自主经营、自负盈亏的市场主体。同时要切实搞好国有经济布局的调整，按照有进有退，有所为有所不为的原则，使国有经济从适合职工家庭胶园经营生产的领域逐步退出。与此同时，橡胶农场要集中力量做好技术、信息、品种、流通方面的服务，以橡胶初加工和销售产品为龙头，联结千万户职工家庭胶园，尽快形成公司＋农户的经营体制。在胶园产权结构上，要彻底打破纯国有的状况，建立职工出资经营橡胶园的机制，实现投资主体多元化、产权结构多元化，真正建立起适应市场经济要求、具有国际竞争能力的新机制。 　　二、 加快天然橡胶经营体制改革的基本思路和原则 　　会议经过深入讨论，一致认为，深化天然橡胶经营体制改革的基本思路是：认真贯彻落实党的十五届三中、四中全会精神，进一步解放思想，坚定不移地不断完善双层经营体制，以产权改革为突破口，调整优化国有资产在天然橡胶产业中的布局结构，形成以职工家庭胶园为基础、专业化公司为龙头、社会化服务为支撑的橡胶经营体制、适应发展社会主义市场经济要求，提高我国天然橡胶的市场竞争能力。 与会代表提出，在深化天然橡胶经营体制改革过程中，应坚持以下的基本原则： 　　（一）坚持双层经营体制的原则。 　　坚决执行党的十五届三中、四中全会关于农业和企业改革的基本方针和政策，坚定不移地坚持并完善以家庭承包经营为基础的农业双层经营体制；结合国有农场和橡胶生产的特点，不断完善土地承包责任制和职工家庭胶园经营相结合的体制。 　　（二）坚持以"三个有利于"为标准的原则。 　　积极探索，大胆实践，按照建立社会主义市场经济体制的要求，在深化橡胶产业经营体制改革中不断创新，逐步理顺和稳定橡胶垦区最基本的生产关系，努力实现职工收入不断增加、企业效益不断提高、国有资产保值增值。 　　（三）坚持尊重市场经济规律的原则。 　　要用市场法则来规范各方面的利益关系，合理调整国有农场与职工家庭农场之间的利益分配关系，逐步建立起既能适应橡胶业特殊生产规律、又有利于极大促进生产力发展的新机制，为加快橡胶产业的发展创造条件和提供内在动力。 　　（四）坚持改革与发展协调推进的原则。 　　切实使橡胶经营体制改革与农垦改革的总体目标相结合、与养老保险等各项社会保障制度建设相结合、与强化企业管理相结合，搞好配套改革，总体规划，协调推进。 　　（五）坚持尊重群众意愿和创造精神的原则。 　　要处理好改革与发展、稳定的关系，切实维护职工的经济利益、保障职工的民主权利，重大改革问题要经过职工代表大会讨论通过。各项改革方案要因地制宜，不搞"一刀切"。 　　三、积极稳妥地推进橡胶经营体制改革 　　与会代表认为，垦区现有560万亩橡胶园，其中110万亩新植橡胶及中小苗，已实行农场与职工共同投入或者职工自费开发、抚管，以职工家庭经营为主的经营形式，基本达到了改革的要求。今后要进一步探索在大农场投资形成的老胶园中，如何使国有资本逐步退出的问题，真正实现老胶园新机制。目前，在橡胶垦区约450万亩开割胶园中，仍有90％的胶园以生产队承包制和职工岗位承包责任制为主。这种形式实际上是原来"三定一奖"、联产计酬的延续，职工没有成为投资主体和市场主体，生产经营权、投资权、用工权、产品经营权等仍然由大农场支配，职工按生产队下达的计划指标计算劳动报酬，只是纯粹的劳动者，没有生产经营的积极性，负盈不负亏；多数岗位承包周期较短，职工当前的劳动成果没有与橡胶业的长远经营效益紧密挂钩，未能与农场形成利益共同体，容易造成短期行为；生产费用由大农场负担，增加了财务费用，加大了生产成本，成为国有橡胶农场亏损的主要原因之一。岗位联产承包形式已越来越显露了巨大的弊端，是深化天然橡胶经营体制改革的重点，应积极稳妥地推进相应的改革。 　　与会代表认为，推进橡胶经营体制改革，应与垦区总体改革方案和农场实际相结合，在改革模式选择上，应因场制宜，允许各地采取不同的方式。对于条件成熟的国有橡胶农场，可逐步进行橡胶产权向家庭农场转移。产权转让是比较彻底的改革，可以考虑在土地长期承包的基础上，将国有橡胶树的产权直接转让给职工家庭农场经营；也可以通过对生产队进行股份合作制改造，实行部分产权转让，最终再实现彻底的家庭经营。产权转让或实行股份合作制，都要注意按有关规定程序进行资产评估和确认，有条件的农场可以在职工内部引入市场机制，实行场内公开竞价。实行股份合作制经营的，国有股一般不占控股比例，内部的生产经营仍要落实到职工家庭，建立起"股份合作公司＋职工家庭农场"的经营模式。 　　对于涉及橡胶产权改革目前条件还不成熟的国有橡胶农场，要逐步推行以家庭租赁经营为基础、农场管理与服务相结合的双层经营体制。通过这种形式，扩大职工家庭经营自主权，实现职工与大农场利益共享、风险共担。当前推行职工家庭租赁经营的重点，是要尽量延长承租期，原则上可按照胶树生产周期，即租赁到更新砍树为止，甚至更长，以鼓励职工家庭增加投入，做好管、养、割。职工因退休、调动、离职等中途离岗，可以终止租赁合同。应积极探索承租权内部流转的机制和办法。要合理核定租赁费，积极采用招标的办法，鼓励割胶能手多租赁。同时，大农场要加强技术监督，防止掠夺性生产。 　　无论是产权转让，还是租赁经营，职工家庭农场都要与大农场签订经济合同，建立胶乳产品的产销关系；胶乳收购单价应尽量做到随行就市，也可以确定一个内部收购价，当市场价格高于或低于固定收购价格，双方按商定的比例分享利益、分担风险。无论采取哪一种改革模式，都要认真处理好国有农场职工的身份问题；家庭农场职工应按规定向农场上交养老保险费，达到退休年龄可享受养老待遇。 　　四、需要解决和处理好的几个问题 　　与会代表认为，在深化天然橡胶经营体制改革过程中，对下列问题还须做进一步的研究： 　　（一）关于土地承包问题 　　开割胶树是由国家和国有农场投资形成的国有资产，以国有农场的土地为载体，职工家庭经营首先是承包土地，再通过购买、承租经营地上的橡胶树获取收益，因此土地与胶树必须一致。同时，国有农场的土地是国家所有，任何人都不能无偿使用，橡胶经营体制的改革，不改变农场土地国家所有的属性，职工家庭胶园应按规定向农场交纳一定的土地使用费。 　　（二）关于建立橡胶经营风险保障机制问题 　　天然橡胶生产周期长、投资大、回收慢，橡胶产品市场价格波动大，既有台风、寒害、病害等自然风险，又有市场风险，必须建立职工家庭经营者与国有农场利益共享、风险共担的机制，才能尽可能地规避风险。为了建立橡胶经营风险共担机制，可以考虑以各橡胶垦区为单位，建立市场和灾害风险调控基金，资金来源可采取国家橡胶拨款补助一点、农场橡胶产品销售收入提取一点、出租或转让收入集中一点的办法解决，专款专用。各垦区可根据对生产周期效益、市场动态和各种风险的科学预测，制定市场和灾害风险基金运作的制度和具体操作办法。农场内部也要建立风险基金，由农场、职工家庭胶园或股份合作制企业共同出资建立，以丰补欠，在出现灾害损失或市场价格暴跌时予以调节。 　　（三）关于资产评估确认问题 　　现有的橡胶树是由国家和国有农场投资形成的资产，在转让或股份制、股份合作制改造时，应取得国有资产主管部门的授权或批准，并争取由农垦省级主管部门负责橡胶树的评估、作价及处置审批工作。未获得授权的垦区，要积极协调，力争早日取得授权。 　　（四）关于严格执行规程，加强技术管理和监督问题 　　橡胶是我国重要的国防战略物资，也是一种特殊资源。只有合理栽培，科学割胶，才能确保橡胶产量，提高经济效益。因此，无论是产权转让、股份合作，还是职工家庭租赁，都必须严格执行农业部制定的《橡胶树栽培技术规程》，切实加强橡胶技术管理监督机制，防止掠夺性生产，提高橡胶产出率，要通过制定有效的措施，保证橡胶资源的合理利用。 　　（五）关于加强对职工家庭经营服务问题 　　要强化对橡胶职工家庭经营的服务意识。天然橡胶经营体制改革后，国有橡胶农场将来的主要任务是加强对橡胶职工家庭经营的各种产前、产中、产后服务，重点是加强信息、技术、品种、流通等方面的服务，提高职工家庭胶园的经营管理水平和市场竞争能力。 二000年三月三十一日

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