---农业部农垦局副局长龚菊芳同志
（二○○五年四月十九日）
全国南亚热带工作会议经过一天紧张的工作，今天就要结束了。在海南省农业厅、南亚办的大力支持下，在与会代表的共同努力下，会议取得圆满成功，达到了预期的目的。
今天上午，大家听取了杨绍品局长关于《落实科学发展观 促进热作产业持续稳定健康发展》的报告。报告紧扣国际国内新形势，深刻分析了经济全球化与区域贸易自由化对我国热作产业发展提出的严峻挑战，对搞好今年热作工作提出了明确的要求，对今后提升热作产业竞争力具有重要的指导意义。
海南农业厅、热作两院、广西农业厅和福建农业厅同志就整合资源做大海南热作产业的经验、东盟自贸区对我国热带农业的影响、香蕉产业升级提升竞争力的做法以及闽台农业合作分别做了大会发言，讲的很好，对当前和今后一段时期热作工作有很强的借鉴意义。今天下午，大家分组讨论了杨局长的重要讲话和“十一五”规划，交流了各单位的经验和做法，使大家进一步认识了热作产业发展对促进热区农民增收的重要性，增强了做好热作工作的责任感和紧迫感。大家在讨论中认为，在过去一年里，热作产业成功的经受了中泰果蔬零关税、天然橡胶取消配额等一系列考验，表现出了快速发展、竞争力不断提高的良好势头。这样的成绩来之不易，新时期发展热作产业的任务将更加繁重、责任更加重大。今后工作一定要紧紧抓住热作产业发展的历史性机遇，转变观念，理清思路，坚定信心，扎实工作，以良好的精神状态，努力开创热作产业发展的新局面。
会议讨论中大家对下一步推动热作产业升级和做好“十一五”规划提出了很好的建议和意见，归纳起来主要有：完善政府扶持政策，加大支持力度，促进科技创新，提升产品技术含量；健全营销网络、解决市场销售问题，加大对一些热作小品种关注和支持力度，加强对东盟国家的研究，完善标准并对进口热作产品建立保护性措施等。针对这些意见，我们将深入研究，也希望各地在具体工作中积极探索。针对大家提出的问题，我讲三点意见：
一、 促进热作大宗产品与特色小品种协调发展
热作大宗产品具有生产规模大，产业覆盖面广，吸纳劳动力多，总产值高的特点。全球经济一体化，尤其是中国加入 WTO和中国-东盟自贸区的全面启动，对我国大宗热作产品的安全供给和国际竞争力提出了更高的要求。由于国内天然橡胶消费量持续快速增加，大量依靠进口使得国产胶自给率目前只有30.4％，而且在以平均每年2.6%的速度下降。“三国橡胶联盟”积极干预和操纵国际橡胶市场，使我国天然橡胶的安全供给处于被动地位。在热带水果方面，我国是世界第四大香蕉生产国，香蕉产量占我国热带水果总产量的35%，吸纳了近100万的农村劳动力，产值规模达130多亿元人民币。但由于产业国际竞争力较弱，高档市场仍被进口蕉占领，出口优势还没有全面形成，香蕉产业升级意义重大且任重道远。我国是荔枝、龙眼的原产地，也是世界上最大的荔枝、龙眼生产国，年产量占世界的80%左右。 近几年两大果品年产值超过 100多亿元，是热区农民增收的重要来源，也是进一步发挥我国资源特色、拓宽出口、提高热作国际市场占有率的潜力所在，必须下大力气进行扶持。
今年，我们将继续深入开展天然橡胶、香蕉的产业升级计划，全面启动荔枝、龙眼产业升级行动。天然橡胶重点推进胶园更新、加工布局调整和良种苗木繁育三大环节；香蕉产业以标准化生产、无损采收、商品化处理为主要抓手，借鉴海南、广西、福建香蕉产业升级示范点的成功经验，扩大示范带动作用，积极推动品牌经营；荔枝、龙眼产业要大力推进生产、加工、储运的全过程标准化，加大技术培训和质量监控力度，扶持龙头企业，创立品牌，拓宽信息和销售渠道，努力扩大国际市场占有率。
热作特色小品种是发挥各地比较优势，发展热区各地特色农业的良好资源。各地区要认真贯彻中央关于大力发展特色农业的重要精神，因地制宜、因时制宜，积极开发和发展当地具有竞争潜力的优良品种，走特色经营之路。比如两广的剑麻、热区几省的南药等都很有地方特色。我国剑麻种植面积和产量分别居世界第五位和第二位，单产是世界平均水平的 3倍，居世界第一。近年来以剑麻地毯为主的精、深加工制品出口量大幅增加，成为重要的创汇产品。南药近年来发展也非常快，面积已经超过8万公顷，成为当地热区农民增收的重要手段。其他如云南的咖啡、福建的枇杷等也都是具有发展潜力的特色品种，应加大扶持力度。总之，我们在关注热作大宗产品发展的同时，也要充分重视特色小品种的发展，做到大小兼顾，效益优先，突出特色，统筹发展。
二、用足用好财政资金，促进形成多元化投资格局
这次会议期间，我注意到争取财政支持是各地代表最为关注的问题之一。我们也一直认为加快发展热作产业，离不开政策引导和资金扶持。在这个方面， 近年来 我们已经作了大量的协调工作，拓宽了财政扶持的渠道，争取到了包括农 业综合开发、热作专项、种子工程等促进热作产业基础设施建设、科技创新能力和综合生产能力提高的重要资金来源。但是，在如何用足用好财政资金的问题上，各地均不同程度地存在着一些问题，影响着资金的落实和效益发挥。一是对国家支农资金的使用方向研究不深、把握不准。国家对财政支农资金的投入重点和规模均有明确的规定，近年来一些地方上报的项目中，有很多与投资指南内容不相符合，影响了申报的成功率。 二是项目申报书编写质量不高。主要表现为申报材料不齐全，编写不规范，投资测算依据和效益分析不充分等。例如 2003年的一个种苗繁育基地项目，列出80万的技术推广费却没有明确用途，项目资金折合每亩投入高达1万元，违背了农业投资的常识，专家评审就落选。类似情况还很多，我就不一一列举。这次会议之前，我们将近几年国家农业综合开发项目申报工作中存在的问题进行了总结，并形成书面材料发给大家，大家回去一定好好看看，避免问题的重复出现，以提高申报成功率。三是项目管理不严。各地均不同程度地存在着“重申请，轻管理”的倾向，造成一些项目没有达到预期的效果，发挥应有的作用。这种倾向应引起充分重视，及时予以纠正。
目前项目资金使用的透明度越来越高，项目指南都在农业信息网上公布。省级南亚办和热区农垦局要认真关注项目指南，了解项目的申报资格、程序、时间，以及申报材料要求。有条件的单位可以请有资质的项目设计单位撰写项目建议书，保证申报质量，提高申报城功率。 针对项目管理中出现的问题，各地要严格监督检查，提高项目建设的质量，确保用足用好财政资金。
国家的资金投入毕竟有限，热作发展需要的大部分资金应该靠市场的力量从社会资金中筹集。财政资金是示范和引导性的，只能发挥“四两拨千斤”的作用 ,投入的主体应该是微观经济实体。因此，要鼓励和引导形成多元化的热作投资格局。香蕉产业升级的经验就值得推广，通过项目整合和资金配套，吸引企业参与，花钱不多但真正起到了示范带动作用。今后，各级热作主管部门要在如何引导社会资金投入热作产业上多动脑筋，以项目建设带动投资，以市场建设促进投资，以公共服务推动投资，为热作产业发展创造一个好的投资环境，吸引企业资本、社团资本、民间分散资本等各类资本的投入，形成多元化的投资格局，为热作产业发展提供更加广泛而强大支持。
三、切实加强能力建设
党的十六届四中全会就加强党的执政能力建设作了全面部署，各级热作主管部门要切实提高认识，增强能力建设的责任感和紧迫感。在改革开放和社会主义市场经济的大环境下，在经济全球化和区域经济一体化的大趋势下，促进热作产业和热区经济全面、协调、可持续发展，对各级热作管理部门和业务部门能力和素质提出了更高的要求。
而目前我们人员素质、业务能力与广大群众的要求，与做好当前工作的需要还有一定差距。大家要在工作实践中不断提高调查研究科学判断形势的能力，提高应对自然灾害和市场风险的能力，提高科学民主决策和依法行政的能力，才能为我国热作产业持续、健康发展做出新的贡献。为此，要切实加强以下的三种能力建设。
第一种能力是科学判断和谋划热作产业发展的能力
随着全球经济一体化进程的加快、党对“三农”问题的高度重视都给热作产业提供了有利的发展机遇。我们如何把热作产业的发展放在国家对外开放程度不断提高，两种资源两个市场为我所用的国际大环境中，放在党对“三农”问题的高度重视，不断出台支持政策的大战略中去谋划，明确自己的定位，找准今后的发展方向。这就要求我们加强研究，科学的判断和谋划热作产业发展。
——要加强对国际合作的研究。 目前我国已进入 WTO后过渡期，关税、配额对产业保护力度逐渐降低，如何加强政策扶持力度、构建技术壁垒，抵御国外产品的冲击，同时积极实施“走出去”战略，把热作产业推向国际市场，需要我们认真研究；我国已经与包括东盟国家在内的23个国家开展了自由贸易区谈判，与澳大利亚、新西兰和智利等国已经完成了可行性研究，下一步陆续进入实质性谈判阶段，如何提出有利的谈判方案，在国际合作与交流中为热作产业发展维护一个良好的外部环境，需要我们花大力气去研究。这就要求我们更加关注国际热作产业发展动态和产业政策，对包括东盟国家在内的热带产品主产国各类热带产品的生产情况、比较优势、技术发展、热带产品产业发展环境、贸易环境、扶持政策、技术壁垒措施等各个方面进行研究。
——加强对国家支农政策的研究。 中央对“三农”问题高度重视，连续出台了两个一号文件对农业发展进行指导。这要求我们一是要认真学习研究这些支农政策，把握政策的方向和领会精神实质。二是要深入基层调查研究，找准制约热作产业发展的难点和重点问题，结合当前政策，提出具体落实的措施建议，积极协调有关部门，保证热区农民得到政策实惠。
今年我们希望省级南亚办和垦区主管部门要针对本省热作产业的特点和突出问题进行专题调研并提交 1－2篇有份量的调研报告，要求有事实、有数据、有分析、有结论。年底我们将从调研报告中评选出优秀论文给予表彰。
第二种能力是抵御自然灾害和市场风险的能力
农业生产面临着自然灾害和市场风险双重压力，尤其是热作产业外来物种的侵害、病虫害爆发，台风、干旱、霜冻等灾害气候给热作安全生产提出了挑战。随着我国经济全球化进程加快，热作产业发展所处的市场环境日趋复杂，市场风险成为热作产业持续稳定发展的隐患。如何建立健全机制，采取有效措施来规避风险，降低损失是摆在我们面前新的课题。
——建立应对各种自然灾害的快速反应机制。 我国大规模开发热作产业以来，各热区（垦区）加强与热作主产国技术合作，引进了大量的优良稀有品种，丰富了我国热作产品。但是由此引发的生物安全和生态保护的问题必须引起高度关注。同时，由于我们对引入物种的生育特性和病虫害发生规律也还未完全掌握，存在突然暴发大规模病虫灾害的可能性。我国热区近年来灾害性气候有发生增多的趋势。今年福建、两广的霜冻对部分地区香蕉产业影响比较大，海南、云南冬春干旱少雨，给橡胶生产带来一些不利影响。更重要的是这些灾害气候可能导致大面积的病虫害爆发，去年年初海南的白粉病、炭疽病重度发生、云南介壳虫的大面积爆发都与气候异常有着密切的联系。各热区（垦区）、热作两院及各省科研部门必须予以高度重视。加强对有害生物的研究，加大对病虫害的防控力度，提高预测预报能力，做好对外来有害生物的监测和跟踪工作，提出有效的应对措施；加强与气象、检疫等部门合作，对苗头性问题及时沟通，采取有力措施提前预防以减少损失；建立应对病虫害爆发等突发事件的快速反应机制，完善预案，落实相关责任人，一旦发生要及时上报，保护我国热带生物安全和生态环境安全。
--- - 建立和完善天然橡胶和热带水果的预警预报机制。 预警预报机制的建立和完善是规避风险、减少损失、保护热作产业稳定健康发展的有效措施，是热作产业信息化和经济全球化的客观要求。天然橡胶的预警预报工作，已经进行了两年，对及时传递信息，指导产区产销发挥了积极的作用。但我们也清醒地认识到，预警预报体系还有许多不足之处，亟待进一步改进。主要表现为：一是信息来源不全面，尤其是国际上的产销动态，主产国的情况没有一个固定的渠道把信息收集上来；二是国内信息上报不及时，信息的实效性较差。今后要进一步规范数据上报工作。天然橡胶数据坚持月报，热带水果数据根据季节我们将尽快制定数据上报表和时间。热作产业全面发展状况的数据我们将重新修订统计报表，要求每年的9月份上报上半年的产业数据，12月份上报前三季度产业数据及全年预测数据。各级主管部门切实提高认识，把已有设备用好，加强人员培训，深入基层调研，把第一手的资料及时收集上报。
今年在天然橡胶预警预报工作的经验基础上我们准备启动热带水果的预警预报工作，先不定期的搞起来，摸索出经验后，再定期发布，请各级南亚主管部门大力配合。
第三种能力是科学民主决策和依法行政的能力
科学民主决策和依法行政的能力，是各级热作主管部门的基本素质和能力，必须不断加强学习，熟练掌握有关政策、法规和规章，提高科学民主决策和依法行政的水平。同时也要不断地完善有关程序和规定，使决策过程更加科学和民主。
---- 在提高科学民主决策能力方面，除了努力提高自身素质和决策能力外，要充分动员和调动热作行业和社会的力量，参与决策过程。一是建立热带作物专家库，在项目论证、科技咨询和重要决策出台前，充分听取专家的意见。二是充分发挥中国热带作物学会、热作两院、农业部南亚热带作物开发中心等科研教学、社团组织、事业单位专业齐全、人才荟粹的优势，组织热作资源开发、热作产业发展的研讨交流，中长期规划和产业发展布局区划的制定与论证。
----- -在提高依法行政能力方面，一是进一步增强依法行政的意识，彻底改变计划经济的传统观念和做法，增强按市场经济规律管理热作产业的意识，增强按国际通行规则办事，主要运用经济、法律手段促进热作发展的意识。二是紧密结合当前热作产业发展的实际，切实抓好各项扶持政策措施的落实。对政策落实中出现的新情况、新问题采取有效措施加以解决。三是采取多种形式，广泛开展宣传，让基层和农民及时了解政策，把强化对基层和农民的服务作为加强行政能力的重要举措，坚持深入基层、多为农民办实事。大力推进政务公开，增强工作的透明度，提高服务效率和质量。四是加强对法规和标准体系执行情况的监督检查，规范热作种子种苗市场，切实加强农业生产资料供应和市场管理。
同志们，我国热作产业发展正处在一个关键的时期，面对国内国际快速发展变化的形势、激烈的市场竞争，热作产业要想在更大范围、更宽领域、更深层次参与国际竞争，并立于不败之地，这就要求各部门加强沟通、密切协作，以更积极的姿态、更昂扬的斗志、更充分的准备，为开创热作发展的新局面努力工作。
这次会议得到海南省农业厅的精心安排、周到服务，使会议圆满结束。让我们以热烈的掌声对他们表示衷心的感谢。本次会议到此结束。谢谢大家！
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