今年１１月１７日，国家发改委、财政部、农业部、国家税务总局联合发出《关于做好化肥生产供应工作加强价格监管的通知》（２００４２５４５号）的化肥限价政策过去近一个月。对于这份让业内人士关注、期待能多少有些不安的文件，对行业到底有何影响，或许从几个层面勾勒出来。
政策：羞答答 基本上今年一年，化肥业都笼罩在政策的影子之中，限价、优惠、保证能源等等。在化肥行业风雨一年后，业内人士都在等待新政策出台，但等来的却只是简短几个条款，让人感到有些羞答答的味道。
“原想此次的政策应该在原来的基础上有大刀阔斧的改变，但是新政策该说的没说透，该用力的地方却过于简化。”成都玖源化肥有限公司销售中心副总经理李锋说。“对于此次政策，总的感觉是各项规定都挺模糊的。刚开始以为酝酿了那么久，此次的政策会具体一些，但事实却并非如此。特别是冬储，以为政府会拿出一个较为成熟的方案，但是此次的文件只是大而化之地说建立健全化肥淡季储备制度，具体怎么操作仍然没有一个成形方案。这的确让人有点失望。”中—阿化肥公司信息处窦京平也有同感。
山西兰花、湖北宜化、浙江巨化、重庆建峰等几家生产企业，大家都反映此次政策的出台在意料之中，而政策之简又在意料之外。大家的质疑很多：一是对出厂价上调１００元／吨，那么对批零价格又怎么限定，文件没有规定；二是在出口调控方面规定，今年三四月份以前已签订并在税务机关备案，但未标明化肥出口的长期出口合同从１２月１日起也停止出口退税，２００５年尿素、二铵继续暂停出口退税。以前有传言说这些产品的出口还要征税，到底征还是不征，大家心里也不是很明确；三是如上所述，如何进行冬储不明朗；四是“加强化肥市场监管，维护流通秩序”也显得有些空洞；五是对于此次文件的执行没有相应的处罚措施，执行起来可能力度不够，而且不能持久，等等。
市场：静如水 到目前为止，政策对市场的作用还没显现出来，各地的化肥品种价格依然高企。目前全国的二铵依然呈一种上涨态势，因为现在港口的进口二铵已达到２８００元／吨以上了，运到地方上零批售价将近３０００元／吨，所以带动国产二铵上涨。至于二铵出口方面，现在国产二铵出口的利润其实要低于国内销售，企业为了保市场，还在出口。新政策的出台对二铵出口不会产生实质性的影响。云南云峰化学工业公司市场部持的就是这个观点。
在烟台，目前化肥厂家还没有执行新的限价，在当地销售的所有尿素没有低于１７５０元／吨的。俗话说，上有政策，下有对策，企业自有自己的办法。作为经销商，虽然知道国家对出厂价给予了限定，但是面对高于限定的价格，多少感到为难。不接受，明年怎么办？
在四川，大多地方执行价格都比１６５０元／吨高。政策只能说是从理论上限制了价格，实际上限不住。此次价格只对尿素进行了限制，而其他的化肥却未提及，这加剧不同肥种之间价格的不平衡性。
山西兰花、河南大江、浙江巨化等国内众多农化企业几乎采取的是，价格暂时未动，是否执行限价看看再说。就连经销商都做出暂停储货，看看再说的行动。或许今年的化肥市场让“撑死了胆大的，饿死了胆小的”的人获取了利益，所以，面对令箭的高悬，从厂家到商家把此次的化肥限价看成了光打雷不下雨走过场措施。正是这种市场心态，造成了面对１１·１７化肥限价政策，市场表现出来的却是静悄悄。
政府：很无奈 今年出台与化肥有关政策少有的多：保证煤炭供应、保证电力供应，实行化肥铁路运输优惠运价，限价，控制出口等等。面对化肥行业政府充当了一个消防员的角色。国家这一番番的良苦用心，反应到市场中的情况却是价格限得越厉害的地方，资源越紧、价格反弹得越厉害。
有人认为，在市场经济条件下，政府的职能是宏观调控，国家通过各种方式来保证国内资源供应，光靠行政干预注定是要失败。这或许是企业和商家的角度，从一个国家的整体情况而言，面对我国的大量基础资源如煤炭、磷矿石、铁矿石等都在出口国外，国家现在无论是从保护国内资源、还是从保证企业生产的角度来讲，不可能不加强这方面的控制；另外，化肥行业关乎农民增收的问题。今年的情况已经证明，虽然给了农民一定的优惠政策，但是除去生产资料的投入，农民实际获利并不是很多。
一面是“让化肥市场完全进入市场化运作。粮食价格都可以放开，化肥有什么不可以的。”的呼声，一面是关呼国家的基础能源的控制和“三民”问题。一时半刻间，也真拿不出一个各方满意，两全齐美的方法。
总之，此次的政策与前几次出台的政策有着太多的相似，这是否意味着执行效果也在相似地重复呢？假以时日，市场会给出答案。 叶君
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